Решено экономить
Первый вопрос, который рассмотрело в четверг на своем заседании правительство РФ, был посвящен реализации закона о покупке товаров и услуг для государственных нужд. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев подчеркнул, что этот закон, принятый 1 января текущего года, позволяет экономить значительные суммы государственных средств и имеет сильную "антикоррупционную составляющую", направленную на искоренение практики незаконных "откатов" бизнеса чиновникам.
На этот раз вместо находящегося с рабочим визитом на Кубе Михаила Фрадкова заседание провел первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев. Пока первый докладчик шел к трибуне, г-н Медведев поздравил работников атомной энергетики с их профессиональным праздником. "Желаю успешного труда, здоровья, благополучия в работе всем работникам отрасли", - сказал Медведев, открывая заседание правительства. Он также обратился с поздравлениями лично к руководителю Федерального агентства по атомной энергии Сергею Кириенко. "Атомная энергетика очень важна с точки зрения обеспечения энергетического баланса и безопасности страны. Сергей Владиленович, вам - персональное поздравление", - сказал Медведев.
"Вопрос, который мы рассмотрим сегодня, очень важен. Этот закон вступил в действие с 1-го января текущего года, и он является одним из системных, определяющих нашу работу в экономике", - продолжил далее г-н Медведев. И действительно, в этом году государство потратит на закупки 20% от федерального бюджета или 3% от всех расходов ВВП. В текущем году на эти цели будет израсходовано более 800 млрд рублей. На следующий год сумма закупок для государственных нужд составит уже более 1 трлн рублей. "Отсюда наша основная задача - обеспечить эффективное расходование этих средств, проанализировать то, как действует закон и какова его эффективность", - подчеркнул вице-премьер.
С докладом о том, как закон применяется на практике, выступил заместитель председателя правительства Андрей Шаронов. "Я бы хотел описать ситуацию после вступления в силу 94-го федерального закона. У этого законодательного акта непростая судьба: его обсуждение проходило с 2002-го по 2005 год, - начал свое выступление вице-премьер. - Закон спорный, сложный. До сих пор есть сомневающиеся в его необходимости, поэтому я постараюсь погрузить членов правительства в первые результаты его применения". Господин Шаронов отметил, что сфера госзакупок наиболее коррупционна в любой экономике и крайне сложна для законодательного регулирования, и поэтому основная задача нового закона состоит в том, чтобы упростить и упорядочить проведение госзакупок, сделать эти правила прозрачными и антикоррупционными.
По его словам, в тексте закона содержатся новые положения. Во-первых, он защищает интересы участников торгов и предлагает легальный и ясный порядок процедур. Во-вторых, фиксирует сам круг участников и увеличивает их потенциальное число. В частности, участниками исполнения госзаказа теперь могут быть не только отечественные, но и иностранные предприятия и фирмы. В-третьих, закон дает возможность досудебного обжалования действий госзаказчика. С другой стороны, у государства теперь имеется более строгий перечень критериев, который позволяет четче защитить его интересы (возможность дисквалификации исполнителя заказа и другие меры). Кроме того, закон предусматривает новые способы размещения госзаказа: введена система аукционов, появилась возможность проведения закупок на бирже и путем запроса котировок. Все это позволяет реально снизить стоимость госзаказа.
Вместе с тем, заявил г-н Шаронов, эффективность закона сдерживается тем, что из 21 нормативного акта, которые должны обеспечивать новый закон, приняты только девять. "Ситуацию нельзя назвать удовлетворительной. Самая главная причина законодательного вакуума - это разногласия между МЭРТом и другими ведомствами и срок согласования документов", - пояснил вице-премьер.
Вместе с тем, он заявил, что "закон работает", несмотря на то, что первые месяцы были переходными и сложными и для заказчиков, и для исполнителей. Это видно по сумме сэкономленных госсредств. В первом квартале текущего года она составила 6% к аналогичному периоду 2005 года, а во втором - уже 17%. Всего же за оба периода абсолютные цифры экономии достигли уже 56 млрд рублей. Поэтому, по предварительным прикидкам, только в этом году общая экономия госсредств составит не менее 20% от объемов затрат прошлого года.
Выступивший вслед за Шароновым глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев сказал, что есть возможность "экономить и в три раза больше". Для этого, прежде всего, надо устранить недостатки в применении закона. Его ведомство провело уже более 200 только плановых проверок исполнения госзаказа, и среди самых распространенных недочетов - отсутствие извещений о проведении конкурсов и аукционов и срыв сроков, проведение закрытых конкурсов вместо заявленного открытого аукциона, искусственное дробление госзаказа и так далее. Но в целом глава ФАС горячо поддержал применение закона на практике, так как, по его мнению, он позволяет радикально сократить почву для "откатов" и значительно удешевить и упростить систему госзакупок.
"Мы готовы работать и усилить контроль за проведением закона в жизнь, - подытожил свое выступление и ответы на вопросы членов кабинета Андрей Шаронов. - Но нам нужна политическая воля". "У вас дефицит воли?", - уточнил Дмитрий Медведев. "У нас возникают разногласия с другими ведомствами по отдельным вопросам совершенствования закона и его нормативного обеспечения, нам возвращают наши предложения и нам нужен арбитр", - пояснил свои слова Шаронов. "Нужно принять меры по ускорению выпуска нормативных актов", - согласился с докладчиком Дмитрий Медведев и отметив, что появление конкуренции при обеспечении госзакупок позволяет снизить коррупционную составляющую и госрасходы, предложил поддержать содержащиеся в докладе предложения.
Далее правительство перешло к рассмотрению других вопросов повестки дня. Дмитрий Медведев напомнил, что вскоре состоится визит Владимира Путина в Казахстан, а на заседании правительства в четверг рассматривались два важных с точки зрения развития российско-казахстанских отношений документа: законопроекты о порядке пересечения общей границы жителями приграничных территорий и о совместном обеспечения правопорядка на комплексе Байконур органами внутренних дел двух государств. "Эти вопросы весьма важны в свете предстоящей встречи в Уральске глав двух государств", - отметил вице-премьер.
28.09.06.
Алексей Щеглов
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
