18 января в Государственном научно-исследовательском учреждении "Совет по изучению производительных сил" прошел круглый стол на тему "Территориальное планирование: системы расселения, размещение производительных сил как механизм регионального развития".
Круглый стол прошел в рамках Всероссийской конференции "Стратегия регионального развития России", организованной Минрегионом России. Участники дискуссии обсудили модели и механизмы согласования стратегии развития каждого региона с его схемой территориального планирования.
В своем выступлении заместитель директора департамента социально-экономического развития и территориального планирования МРР Максим Перов подчеркнул, что за прошлый год были достигнуты неплохие результаты в области регионального планирования: на рассмотрение были представлены стратегические документы 54 субъектов федерации.
По поводу представленных регионами схем территориального планирования М. Перов отметил, что по содержанию принципиальных вопросов к представленным документам нет. Проблема в том, что все эти планы зачастую составлены без принятия основного документа региона - стратегии социально-экономического развития на 15-20 лет. Представитель МРР считает, что схема территориального планирования, как один из основных организационных инструментов по комплексному управлению развитием территорий, позволяет создать пространственно-территориальную основу именно для реализации плана стратегического развития, обеспечить целостность развития территории, соблюсти баланс государственных, общественных и частных интересов в силу публичности ее обсуждения и принятия. "Как можно проектировать схему территориального планирования, не представляя гипотезу экономического развития региона, лично мне не понятно", - заключил М. Перов.
Он пояснил, что целостная комплексная программа социально-экономического развития субъекта РФ должна включать в себя три документа: стратегию социально-экономического развития субъекта РФ с горизонтом планирования 15-25 лет; схему территориального планирования со сроками планирования 10-20 лет, являющуюся территориальной проекций стратегии, и пакет краткосрочных программ экономического и социального развития региона.
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев высказал ряд концептуальных замечаний по отношению к вопросу стратегического развития регионов со стороны федерального центра.
Член ОП, в частности, отметил, что в стране усиливается опасная тенденция: вопросы развития территорий решаются в узких рамках административных границ. По его мнению, базовый принцип стратегического развития заключается в разделении двух главных схем - функционирования и развития. И пока этот принцип отсутствует во всех региональных стратегиях. Если функционирование административной единицы предполагает деление на субъекты федерации, то развитие региона в этих рамках часто невозможно. "Развитие возможно только в странах и регионах в географическом понимании этого термина", - утверждает В. Глазычев.
Между тем даже при административном делении на федеральные округа говорить о географическом совпадении региона и округа можно только в СЗФО. По этой причине в округах успешно выполняется функция политического контроля, но не решается вопрос стратегического планирования экономического развития. По мнению В. Глазычева, процесс развития "искусственно загоняется в административные рамки, что приводит к печальным последствиям - субъект рассматривает собственное развитие, абстрагируясь от соседних регионов". Он считает, необходим макрорегиональный подход в развитии, но согласовать этот принцип с МЭРТ практически невозможно.
Между тем, В. Глазычев уверен, что Россию нужно рассматривать как территорию, пронизанную сетями бизнес-структур. Именно эти сети в значительной степени управляют вопросом развития, а в некоторых случаях даже функционированием на территории. При этом сами сети на уровне субъекта федерации и даже федерального округа невозможно проследить и выделить.
Главный минус современного стратегического планирования он видит в том, что не названы "агенты развития" на местах. "Если региональные администрации и выступают в роли таких агентов, то это скорее случайно, как в Вологодской области, чем закономерно", - утверждает член ОП.
Самым большим недостатком имеющегося планирования В. Глазычев считает полное отсутствие "картирования человеческого капитала и социального картирования на территории". "Без этого невозможно ответить на главный вопрос: кем и где будет осуществляться федеральная, целевая, региональная или любая другая программа развития. Говорить только о "железках" и инвестициях в условиях, когда конкурентная борьба за человеческий капитал нарастает, абсурдно", - заключил член ОП.
Вице-губернатор Ленинградской области Георгий Двас в своем выступлении отметил, что одной из серьезных проблем развития сегодняшней России является отсутствие гармонизации целей развития государства в целом, отдельных регионов, общества и человека.
При существующей меняющейся системе распределения полномочий регионы поставлены, когда им приходится менять цели развития каждый год, считает он. "Поэтому до того момента, пока не будут сформулированы цели развития РФ, трансформировать эти цели в развитие регионов практически невозможно", - заключил представитель региональной власти.
Г. Двас особо подчеркнул бесперспективность решения вопроса развития регионов до тех пор, пока эта мысль не приживется в "Министерстве торговли и экономического развития". Вице-губернатор Ленинградской области пояснил, что специально изменил название МЭРТ, исходя из основных принципов деятельности ведомства Г.Грефа: "Торговли много, вопросы экономического развития практически не решаются".
Подводя итоги круглого стола, можно отметить, что единственным вопросом, по которому все участники дискуссии проявили единодушие, была необходимость стратегического планирования развития страны и регионов в целом.
См. также экспертную дискуссию по проблемам и перспективам регионального развития в РЭО No1 (13), 2005, "Новый поворот в региональной политике"
http://www.rusrev.org/content/news/default.asp?shmode=2&ids=111&ida=1591
19.01.2007
Источник: www.allmedia.ru
