Общественная палата - принципиально новый общественный институт, который в соответствии с законом об Общественной палате призван защищать интересы российского гражданского общества при проведении государственной политики. А политика, как известно, делится на внутреннюю и внешнюю. Все, что касается внешней политики, относится к функциям Комиссии по международному сотрудничеству и общественной дипломатии. При этом политика, как следует из знаменитого изречения, - это искусство выживания до следующей пятницы, а дипломатия - искусство выживания в следующем столетии. То есть общественная дипломатия - это вопрос долгосрочного выживания нашего общества, использования его потенциала для продвижения интересов страны на международной арене.
Из каких принципов будет исходить наша Комиссия?
Прежде всего, из того, что Россия является и по природе своей будет оставаться серьезным суверенным центром силы современного мира. У нас нет никаких оснований для самоуничижения. Россия, безусловно, не является сейчас одной из двух сверхдержав, но она остается одной из великих держав. Россия - это государство первого порядка по целому ряду параметров: и по нашему членству в Совете Безопасности ООН, и как единственная евротихокеанская держава, которая имеет серьезные интересы по всему Северу планеты. Россия является энергетической сверхдержавой, ядерной и космической державой первого порядка, ресурсной сверхдержавой. Державой, которая, к тому же, внесла серьезный вклад в развитие мировой цивилизации на протяжении последнего тысячелетия. Необходимая и идущая сейчас социально-экономическая, политическая, технологическая модернизация должна позволить и по остальным параметрам выйти на уровень, соответствующий мировой державе.
Цель внешней политики России - создание максимально благоприятных предпосылок для внутреннего развития, для реализации национальных интересов в ключевых регионах планеты. Это должно быть основной целью и российской общественной дипломатии.
Суверенная демократия для мира, о которой сейчас все чаще говорят в российских политических и экспертных кругах, это признание права каждого государства на суверенное, свободное от внешнего вмешательства развитие и примат международного права. Демократия и гражданское общество в самой Российской Федерации будут укрепляться в условиях безусловного государственного суверенитета в принятии политических решений. Никто не в состоянии определить за Россию ее судьбу. И вряд ли чье-то стремление определять за нас нашу судьбу будет встречаться позитивно российским обществом.
Критерий выбора партнера в современном мире очевиден: мы вместе с силами прогресса, цивилизации, свободы, справедливости, суверенитета и против сил хаоса, средневековья, доминирования и агрессии.
Сложность, полицентричность современного мира предполагают многовекторную внешнюю политику, позитивную повестку дня в отношениях со всеми центрами силы, со всеми регионами; использование возможностей всего общества, в том числе инструментов общественной дипломатии.
Дипломатия - это искусство обуздания силы. Россия на протяжении многих веков была сильна своей "жесткой силой" - военной и экономической, но неизменно слаба своей "мягкой силой". Вопросы, связанные с "мягкой силой", - это во многом сфера деятельности общественной дипломатии. Нам нужна нормальная инфраструктура "мягкой силы".
От нас в немалой степени зависит внесение идеологии во внешнюю политику Российской Федерации. Концепция "либеральной империи", которую выдвигают либеральные политики, как и концепция "Великой России", которую выдвигают патриотически настроенные круги, имеют основания. Но они все-таки предназначены для внутреннего потребления и не работают за пределами нашей страны. Пока мы не предложим новые интересные проекты, основанные на принципах свободы, справедливости, суверенного развития, мы неизбежно будем отставать в идеологическом обеспечении внешнеполитического курса.
От нас в большой степени зависит создание нормальных условий для работы российских неправительственных организаций на мировой арене. Их исключительно мало в сравнении с другими странами. В США общественной дипломатией занимается порядка пятнадцати тысяч общественных неправительственных организаций, и некоторые из них финансируются ничуть не хуже, чем, скажем, Министерство иностранных дел Российской Федерации. Это - серьезные инструменты общественной дипломатии, на которые во многом надо будет ориентироваться и пример которых учитывать в своей работе. От нас во многом зависит определение повестки дня международных обменов. Не секрет, что эта повестка на протяжении нескольких десятилетий определялась не нами - по принципу "кто платит деньги, тот и заказывает музыку".
От нас в огромной степени зависит, чтобы наше гражданское общество, при всем его многоголосии и плюрализме мнений, работало на нашу страну. На Западе тоже существует плюрализм мнений, но механизмы общественной дипломатии используются в интересах страны, а не против нее.
От нас зависит успех работы с неправительственными организациями в других странах, проявляющими большой интерес к сотрудничеству с нашими НПО, и к этому сотрудничеству, я думаю, мы должны стремиться.
Во многом от нас зависит организация взаимодействия с диаспорами. Причем, и с российскими диаспорами за пределам нашей страны, и с теми многочисленными диаспорами, которые существуют в Российской Федерации, нередко чувствуя себя изолированными от нашего общества. Вопрос интеграции людей разной национальности, представителей разных народов внутри нашего государства - это тоже задача общественной дипломатии. Мы можем способствовать созданию климата уважения к людям из других государств, стран СНГ, которые живут на территории нашей страны. О России ведь судят не в последнюю очередь и по унизительной регистрации, и по взяткам, которые приходится давать даже легальным мигрантам, и по тому, как живут здесь гастарбайтеры. Думаю, мы должны приложить усилия для того, чтобы облегчить получение гражданства, прежде всего бывшими гражданами Союза, и для полноценной интеграции людей из соседних с нами государств в российское общество.
Во многом от нас зависит политика, направленная на воспитание элит других стран в нашей образовательной системе. На протяжении последних пятнадцати лет мы утратили лидирующие позиции в подготовке кадров для большого количества стран, и сейчас доля России в мировом экспорте образовательных услуг не превышает одного процента. В результате элиты даже бывших союзных государств получили образование не в Российской Федерации, а далеко за ее пределами. Этот важнейший инструмент "мягкой силы" тоже упущен.
Сейчас время сетевых структур. Для того чтобы влиять на мир, надо максимально использовать все имеющиеся возможности и структуры. К сожалению, в тот период, когда нужны сети, приоритет зачастую отдается построению вертикалей.
Безусловно, Комиссия будет реагировать на все важнейшие текущие события мировой политики, как, например, Совет Общественной палаты отреагировал на известный шпионский скандал, призвав не использовать его для дискредитации российского гражданского общества. В плане нашей деятельности - придание общественного измерения большому количеству двусторонних отношений, существующих у нашей страны. Мы запланировали двусторонние общественные конференции с нашими коллегами из Украины, Белоруссии, США, Китая, Японии и Германии. Сейчас прорабатывается вопрос и с Францией.
Мы планируем проведение нескольких мероприятий, связанных с приданием общественного измерения межгосударственным организациям - это Шанхайская организация сотрудничества (и диалогов в формате ШОС), это СНГ. Готовится конференция по гуманитарно-экономическому измерению Содружества Независимых Государств - проблемы образования, миграции и т.д. Это общественное измерение наших отношений и с Европейским Союзом, и с ООН.
В составе нашей Комиссии и среди ее членов с совещательным голосом много замечательных женщин, представляющих крупнейшие женские организации страны, в том числе предпринимательские. Поэтому у нас в плане работы присутствует очень серьезный женский пласт: несколько женских международных конференций, подготовка доклада о предотвращении дискриминации женщин для ООН и целый ряд других мероприятий. У нас будет несколько интересных мероприятий, связанных с арктическим измерением и правами малочисленных народов, с проблемами прав российских граждан и соотечественников за рубежом. Мы планируем проведение в рамках Конгресса Российской ассоциации международных исследований (РАМИ) форумов по молодежной дипломатии Российской Федерации, а также о роли гражданского общества российских регионов в общественной дипломатии и пограничном содружестве. Это очень важный элемент, поскольку до настоящего времени наша общественная дипломатия во многом ограничивалась Москвой, хотя только в работе РАМИ участвует порядка 350 представителей научной общественности России, прежде всего из вузов всей страны.
Большое внимание мы собираемся уделить деятельности иностранных неправительственных организаций на территории Российской Федерации. Они сейчас чувствуют себя не очень комфортно. Мы со своей стороны хотели бы, чтобы это чувство неуютности ушло. Другой аспект этой проблемы - деятельность российских неправительственных организаций на международной арене и в других странах. Российские НПО только выходят на международную арену, и мы будем следить, чтобы законодательство о неправительственных организациях в отношении российских НПО было по крайней мере не менее либеральным, чем законодательство, которое так активно критикуется сейчас в нашей стране.
Мы планируем обсуждение вопроса о роли гражданского общества в экспертном обеспечении внешней политики. Для других комиссий Общественной палаты этот вопрос решается проще, в Государственной Думе находится гораздо больше профильных законопроектов, которые могут быть подвергнуты экспертизе. Что касается международной деятельности, то здесь законопроектов не так много, поэтому пока мы вряд ли сможем внести серьезный вклад в их экспертизу. Тем не менее надо продумать, как разработать систему экспертного обеспечения внешней политики с помощью инструментов Общественной палаты.
Еще один вопрос, который стоит достаточно остро и политически актуально, - это вопрос наблюдения за выборами и участия российского гражданского общества в этом процессе, в том числе и в других странах.
Мы собираемся уделить внимание развитию русского языка и планируем на этот счет специальную конференцию. Мы планируем международные конкурсы по проблематике отношений тех или иных стран с Российской Федерацией. Мы поддержим наших друзей и коллег в соседних государствах, поддержим Интернет-ресурсы неправительственных организаций, участвующих в международной деятельности. И завершим год общероссийским (или даже - в масштабе СНГ) форумом организаций, которые занимаются общественной дипломатией. Стратегическая цель, которая стоит перед нами и которую мы, конечно, не решим за те два года, пока будем работать в составе Общественной палаты, - это вывести наше гражданское общество на международный уровень. Мы не сможем это сделать в полном объеме, но мы можем начать путь в этом направлении. Потенциально надо сделать наши неправительственные организации глобальными игроками.
Уверен, что с помощью российских НПО, наших зарубежных друзей и партнеров, с помощью средств массовой информации мы сможем это сделать.
НИКОНОВ Вячеслав Алексеевич,
президент Фонда "Политика",
президент Фонда "Единство во имя России",
председатель Комиссии по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Общественной палаты РФ,
главный редактор журнала "Стратегия России"
2005-06 Общественная палата Российской Федерации
