Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Мы сегодня собрались для того, чтобы поговорить о ходе реализации одного из наиболее сложных национальных проектов - проекта в области жилья, хотя, естественно, с учетом того, что мы тут в таком составе на эту тему с вами говорим в первый раз, я думаю, что какие-то другие вопросы, если они у нас возникнут по ходу обсуждения, мы могли бы тоже с вами затронуть.
Теперь в отношении основной темы. Скажу очевидную вещь. Успех национального проекта в области достойного и комфортного обеспечения жильем, прежде всего, зависит от того, как идут дела на местах, то есть в регионах. Какие сегодня есть проблемы, о чем следовало бы поговорить. Основная проблема - это повышение собственно доступности жилья и доступности основного механизма решения жилищной проблемы. А главным направлением решения этой проблемы остается ипотека. Что бы ни говорили и как бы мы ни оценивали сегодня ситуацию на ипотечном рынке, никакой альтернативы развитию такой формы кредитования, а также смежных форм с ипотекой практически не существует.
В этом году мы планируем увеличить объем ипотечных кредитов до суммы, превышающей 100 млрд руб., с тем чтобы выйти к 2010 году на уровень 400-415 млрд руб. Основным качественным показателем является доля семей, которые получат возможность решать жилищную проблему с помощью собственных и заемных в рамках ипотечной программы средств. Так вот, этот качественный показатель должен составлять порядка 30%. В целях развития системы ипотечного кредитования мы в текущем году увеличили капитал Агентства по жилищному кредитованию. Государство направило туда 3,7 млрд руб., и напомню также, что агентству предоставлено 14 млрд руб. государственных гарантий, что уже сегодня позволило снизить минимальную ставку по ипотечным кредитам до 11,5%. Во время совещания у Президента как раз этот вопрос затрагивался, и по поручению Президента эта ставка приведена к такому уровню. Значит, соответственно, ставка рефинансирования в системе ипотечного жилищного кредитования снижена, и под эту ставку необходимо подравнивать текущие ставки коммерческих банков. Это в известной мере сигнал всей банковской системы. Надеемся, что 2009 году эта ставка снизится до 9%, но, по возможности, естественно, ее нужно снижать и дальше, потому что вы все прекрасно понимаете, что наиболее оптимальной ставкой, которая соответствует мировому опыту, является ставка в районе 7-8%.
Хотел бы подчеркнуть, что, конечно, нам нужно развивать ипотечное кредитование не в Москве, а в регионах. Темпы работы по территории страны, которые сегодня у нас сложились, они очень разные: где-то они выше, где-то они более низкие, но на Дальнем Востоке сейчас ситуация не очень простая. На Дальневосточный округ приходится 2,6 от общего объема рефинансированных кредитов - это один из самых низких показателей. Ну и мы сегодня, я думаю, коллеги, на эту тему поговорим: что является причиной такой ситуации и как ее нам постараться исправить. Отдельным вопросом является повышение доступности жилья для молодых семей. Очевидно, что это важнейший элемент демографической политики, и в рамках этого проекта молодые семьи должны получать субсидии на улучшение жилищных условий. Принципы этих субсидий основаны на софинансировании за счет федерального, регионального и местных бюджетов. Они вам известны. Также нам известно и о ряде предложений, которые были сформулированы здесь, на Дальнем Востоке, о том, чтобы уменьшить субсидии региональные за счет увеличения субсидий федеральных. Это требует отдельного разговора, ну и как минимум убедительных обоснований. Я не хочу сказать, что это невозможно, но тем не менее, естественно, мы должны опору делать, прежде всего, на собственные ресурсы.
Сегодня готовность участвовать в программе поддержки молодых семей выразили семь регионов Дальнего Востока, которые подали соответствующие заявки на конкурс. Вот эти заявки имеются, и победителями являются Республика Саха, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область и Еврейская автономная область. Кроме того, на эти цели, я напомню, федеральный центр выделяет 2,1 млрд руб. Мы исходим из того, что только за счет этой программы жилищные проблемы решат порядка 30 тыс. молодых семей.
Вторая тема в рамках проекта, которую мы должны сегодня обсудить, - это выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья гражданам, категории которых определены федеральным законодательством. В текущем году для этих целей предусмотрено 17 млрд руб. на реализацию жилищных сертификатов и 3,2 млрд руб. на компенсацию ветеранам Великой Отечественной войны.
Третье важнейшее сегодня направление - это подготовка к жилищному строительству, инженерная подготовка, включая модернизацию коммунальной инфраструктуры. В конце мая на заседании президиума по приоритетным национальным проектам принято решение о проведении эксперимента по серийному малоэтажному строительству. Определены 17 пилотных регионов, и в том числе в число пилотных регионов у нас как раз включен Хабаровский край. То, что мы сейчас посмотрели у Виктора Ивановича (губернатор Хабаровского края. - Ред.), производит весьма благоприятное впечатление. Я думаю обсудить то, как развивать этот опыт. Сегодня на федеральном уровне создаются документы инициативы в рамках серийного малоэтажного строительства, и будет изменена программа "Жилище". Проблема строительства "малоэтажек" весьма актуальна не только для России в целом, но, конечно, и для федерального округа, где мы сегодня проводим совещание, - для Дальнего Востока, имея в виду и сейсмоопасность значительной части территории, и наличие территории с вечной мерзлотой. Несмотря на то что в этой программе пока участвует только Хабаровский край, другие субъекты вполне могут подключаться к этой теме, если будет желание, мы готовы рассматривать и предложения со стороны других субъектов, с тем чтобы продвигать малоэтажное строительство. Одна из острейших проблем, о которой неоднократно говорил Президент, которая неоднократно обсуждалась на совещаниях в Правительстве, на заседаниях президиума по приоритетным национальным проектам, - это земля, земля под жилищную застройку. Вы знаете, что здесь выявлены довольно серьезные нарушения, которые, к сожалению, имеют массовый характер. В этой сфере сейчас наводится порядок. Но самые мощные рычаги для того, чтобы навести порядок, у вас в руках - в руках у регионов. И цель одна здесь - надо просто вовлечь эти земельные участки в реальный земельный оборот. Земля должна активно использоваться. Здесь есть и федеральный компонент, и мы с Иваном Павловичем (губернатор Сахалинской области. - Ред.) об этом говорили во время посещения Сахалинской области. В ряде случаев есть федеральные земли, которые простаивают и которые, по всей вероятности, тоже можно было бы вовлечь в жилищное строительство.
Теперь о механизмах господдержки по участкам, выделенным под строительство. На реализацию инвестпроекта в этом году предусмотрены средства в размере, вы знаете, 4,7 млрд руб. и 12,5 млрд руб. - на госгарантии. Соответствующие проекты регионы уже подготовили, представили в Росстрой. У нас тут есть коллеги - вот Юрий Павлович (заместитель руководителя Росстроя Тыртышов Юрий Павлович. - Ред.) нам расскажет об итогах той работы, которая проведена, естественно, в контексте Дальневосточного округа. Я знаю, что тоже есть результаты, вы их нам потом сообщите, с тем чтобы поговорить о том, что делать дальше, как помогать тем регионам, которые не участвовали в соответствующих мероприятиях.
Еще на одну тему хотел бы обратить внимание. К сожалению, сохраняется крайняя монополизация строительного рынка. И эта проблема есть практически в каждом регионе. Задача региональной власти, задача местной власти - создать условия для участия в строительстве жилья как можно большему числу компаний. Конечно, это должны быть понятные компании, проверенные компании, это не однодневки должны быть, но в то же время это не может быть междусобойчик, который поделил весь строительный рынок. Только таким образом можно увеличить темпы строительства. Сегодня в России более 60%, по сути 2/3 населения нашей страны, важнейшим приоритетом для себя считают улучшение жилищных условий. И, конечно, наша с вами задача, коллеги, сделать так, чтобы эти проблемы начали решаться. Да, проект "Доступное и комфортное жилье" - он самый сложный. Мы с вами понимали с самого начала, на что шли. Это не повод, чтобы говорить о нереализуемости каких-то элементов проекта. Значит, все в наших руках. У каждого региона должны быть свои ориентиры, есть свои возможности, к сожалению, и распределения производительных сил, и финансовые возможности регионов разные. Конечно, мы должны совместно делать шаги в целях выравнивания этих возможностей, но делать их очень быстро - трудно, поэтому действовать надо с учетом региональной специфики.
Давайте проанализируем тот опыт, который вы накопили. Хотел бы отдельно подчеркнуть, что именно ваш опыт и ваша точка зрения являются сегодня для нас определяющими, поэтому просил бы все вопросы обсуждать в предельно конкретном и откровенном ключе.
Д.МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): В контексте национального проекта "Доступное и комфортное жилье" я бы просил обратить внимание на завершение работы с нормативно-правовой базой по данному проекту. Одновременно, пользуясь случаем, с учетом того, что мы встречаемся здесь, на Дальнем Востоке, хочу обратить внимание на необходимость вовремя подготовить нормативно-правовую базу по демографической теме.
...
Уже в ближайшее время появятся новые законы: и закон, касающийся государственных пособий для граждан, имеющих детей, и закон о материнском капитале. Из них будут вытекать определенные обязательства регионов в части создания нормативной базы. Желательно к этому приступить, сориентировать свои законодательные собрания уже на осенней сессии, может быть - в сентябре месяце, по мере развития федерального законодательства.
...
Теперь по проблематике совещания. Здесь звучали разные предложения, многие из которых как минимум заслуживают самого внимательного анализа. Я бы просил Росстрой - Юрия Павловича Тыртышова, который на этих темах как раз сидит, - все то, что звучало, внимательно проанализировать и посмотреть на то, как нам дальше работать, потому что есть специфика собственно Дальнего Востока, которая в той или иной мере должна быть учтена. Здесь коллеги правы: мы не должны нарушать базовых принципов работы, но в то же время учитывать специфику - это наша задача. Это касается и звучавших вопросов, связанных с пропорциями по софинансированию, и других моментов.
...
Я не уверен, что нам не нужно возвращаться к системе капитальных вложений. Все-таки мы считаем, что это возврат к прежним, уже отжившим схемам. Но если идеологически мы считаем, что возвращаться к ним не будем, то тогда по иным пропорциям этот вопрос нужно изучить именно в контексте работы на Дальнем Востоке.
Отдельно звучала тема по ветхому жилью.
...
Здесь действительно нужно посмотреть, как все это у нас реализуется даже при понимании того, что возможности по финансированию крайне ограничены, все равно вот эти идеи, связанные с выделением в более самостоятельную часть в рамках подпрограммы по ветхому жилью, имеют смысл.
...
Все мероприятия национального приоритета "Доступное и комфортное жилье" были подготовлены и сформулированы для того, чтобы качественным образом начать работу в регионах. Это не слова. Я понимаю, что все вы здесь в очень сложном положении. Регионы дотационные, жизнь здесь тяжелая, тем не менее идея самого проекта заключается в том, чтобы разбудить инициативу в регионах.
...
Смысл нашего сегодняшнего совещания, безусловно, еще и в том, чтобы совместной работой двинуть решение задачи по созданию нормального доступного и комфортного жилья вперед. Можете не сомневаться, что все те предложения, которые вы здесь озвучили, в рамках работы соответствующей группы, работы федерального Правительства будут изучены и на них будет дан ответ. По итогам работы будет дано соответствующее поручение Правительству.
Д.МЕДВЕДЕВ (встреча с журналистами): Сейчас происходит вторая жилищная революция. Каждый из нас, когда речь заходила о жилье в советский период, не думал о деньгах. Если речи не вести о кооперативах, то нужно было просто встать в очередь и дожидаться.
...
Но это никак не связано с зарабатыванием денег. Это нормальный социалистический распределительный принцип. Это нормальный государственный патернализм. Сейчас основная революция заключается в том, что мы должны понять, что жилье дается только за деньги. Кроме определенных категорий.
...
В отношении типового жилья... Это правильно. Даже при понимании того, что нам нужно здорово развивать малоэтажное строительство (оно тоже, кстати, может быть типовым). Мы сегодня в Хабаровске смотрели ряд объектов. Но это абсолютно типовое блочное жилье. Там никаких архитектурных излишеств, если возвращаться к хрущевской терминологии. Но должно быть и другое жилье. По прошествии 5-7 лет людям становится в них скучно.
...
Снижение цен на один квадратный метр возможно только за счет комплексной работы и за счет введения новых земельных участков в жилищный оборот. Земля должна быть доступной. Если она недоступна, то ничего не будет происходить либо жилье будет баснословно дорогим. И за счет того, чтобы снижать себестоимость строительных материалов. Есть новые, совершенно современные по своим качествам строительные материалы - гораздо дешевле, чем традиционный кирпич.
...
Вторая часть - это кредиты. Если кредиты будут более доступными, это будет отражаться и на стоимости самого жилья. Это комплекс мер.
...
Есть еще один момент. Жилье превратилось в средство накопления. Очевидно, что многие люди приобретают сегодня жилье не ради того, чтобы решить жилищную проблему, а ради того, чтобы вложить деньги. Я говорю не о спекулянтах - они тоже есть и в Москве, и на Дальнем Востоке.
В других странах люди помещают деньги в другие виды активов. У нас помещают в жилье, потому что рынок кривой, перегретый. Если удастся его отрегулировать правильно, люди будут уходить из этой сферы. Они не будут держать там деньги, тогда это скажется на его [жилья] стоимости.
Хабаровск, 20 июля 2006 года
http://www.rost.ru/
