Д. МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Наша сегодняшняя первая видеоконференция в таком формате - практическое продолжение того разговора, который состоялся на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов 7 апреля.
Естественно, что сегодня в этом составе предлагаю сосредоточиться на работе регионов. Причина очевидна. От самих территорий зависит реализация национальных проектов и развитие движения по ним, поэтому именно об этом и предлагаю поговорить.
Между тем сегодняшняя действующая сквозная система контроля и мониторинга фиксирует не только определенные достижения, но и серьезные сбои в управлении ряда национальных проектов как в самих субъектах федерации, так и в муниципальных образованиях. При этом хотел бы сказать, что проблемы в выполнении проектных мероприятий на региональном и на местном уровне имеются у всех национальных проектов без исключения.
Несколько примеров. В ряде субъектов не обеспечено в полном объеме софинансирование проектных мероприятий. Были выявлены и факты снятия муниципальных надбавок работникам первичного звена здравоохранения. В ряде случаев работа по формированию сетевых графиков и особенно муниципальных графиков идет крайне медленно. Об этом всем было сказано на заседании Совета. Президент Российской Федерации обращал внимание на то, что сегодня муниципалитеты нуждаются в колоссальной поддержке со стороны субъектов Российской Федерации, а это значит, что проволочки в работе региональных администраций неизбежно сказываются на качестве работы муниципалитетов. Рассчитываю, что полномочные представители Президента в федеральных округах и главы субъектов федерации смогут наладить должную координацию деятельности по всем вопросам проектных мероприятий.
Что необходимо отметить? Во-первых, считаю необходимым конкретизировать соглашения между министерствами и субъектами федерации, а также между региональными и местными властями. В чем необходима конкретизация? Необходимо дополнить эти соглашения точечными показателями, индикаторами исполнения мероприятий. В них необходимо отметить ответственность за выполнение, в конечном счете - за обеспечение софинансирования проектов.
Во-вторых, необходимо сформировать порядок, при котором возникающие региональные вопросы оперативно рассматривались бы на межведомственных группах, а возможно, и на заседаниях президиума Совета с приглашением глав соответствующих субъектов федерации. Работы на федеральном уровне добавится, но очевидно, что в этом случае взаимодействие между исполнителями проектов станет значительно четче.
Правительство России и федеральные министерства должны ясно видеть те тенденции и состояние дел, которые складываются в субъектах Российской Федерации. Регионы, в свою очередь, должны чувствовать ситуацию в каждом муниципальном образовании. При таком порядке регионы должны яснее формулировать свои требования к федеральным властям - здесь тоже есть о чем поговорить. И в этом случае проще вносить полезные и конструктивные коррективы в планы проектных мероприятий, а такие уточнения явно необходимы.
В ближайшее время мы соберемся на заседание президиума Совета по приоритетным национальным проектам, поговорим о реализации ряда проектов, в том числе в сфере жилища. И такие уточнения, по всей вероятности, потребуются по ходу движения по всем национальным приоритетам. Это нормально, потому что работа над национальными проектами представляет собой живую ткань, живую ткань во взаимоотношении между федеральной властью и регионами.
Несколько примеров на эту тему. Знаю, что, к примеру, не все сельхозпроизводители удовлетворены перечнем лизинговой техники, оборудования, которое предлагается. Можно поговорить об этом. Местная специфика сказывается в здравоохранении и в образовании. В частности, после введения родовых сертификатов в ряде городов отдельные родильные дома оказались просто переполнены.
Еще один важный аспект управления - это система отчетности по нацпроектам. Куда ни приеду, все руководители субъектов говорят, что система неэффективна. Нам нужно наконец ввести унифицированные средства отчетности по всем национальным приоритетам.
И, наконец, считаю, что нам нужно уделять неослабное внимание информационному обеспечению национальных проектов. Значительная часть недовольства у наших людей, у наших граждан возникает, прежде всего, из-за сохраняющейся неясности условий исполнения проектных мероприятий. Предлагаю в ходе сегодняшней видеоконференции обсудить все эти вопросы, а также ваши предложения по совершенствованию региональной системы управления национальными проектами.
Это все, что я хотел сказать вначале, приступаем к работе. С учетом того, что у нас на связи вся страна, полагаю правильным установить регламент для выступлений полномочных представителей в округах - по пять минут. Соответственно, впоследствии могут быть заданы вопросы представителям федерального округа, ну и, соответственно, могут быть заданы встречные вопросы представителям федеральных властей.
Д. МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Я предлагаю подводить итоги.
Несколько слов в завершение нашей работы. Немного прокомментирую те вещи, которые еще не получили освещение.
Первое. ... Процедура предоставления земельных участков - она действительно крайне затруднена, ее нужно радикально упрощать. Но вопрос этот требует самого внимательного обсуждения. Поэтому я предлагаю просто одно из наших совещаний или, может быть, заседаний президиума как раз этому и посвятить.
Второе, что хотелось бы отметить в этой связи. Мы с вами говорили довольно много про градостроительную документацию. Она действительно у нас пока готовится ни шатко ни валко, и с этим связаны проблемы, касающиеся строительства, касающиеся реализации проекта доступного жилья. Что нужно сделать, мне кажется, во всех федеральных округах и во всех субъектах федерации - это привлечь к этому вопросу общественность, потому что мы не должны заниматься подготовкой градостроительной документации кулуарно. В противном случае получим проблемы со стороны тех людей, которым эта документация и адресована. Поэтому у нас сейчас, по сути, новый период открывается - период, связанный с новыми градостроительными документами. Мы этим будем заниматься, по всей вероятности, достаточно долго, потому что их нужно готовить тщательно. Раз мы этим начинаем заниматься, у меня такая просьба - привлекать по максимуму представителей общественности к обсуждению вопросов градостроительства и вопросов создания соответствующих планов.
Правильно поднимался вопрос, связанный с неувязками между национальными проектами и другими программами. У нас в ряде случаев этой стыковки нет, это, прежде всего, должно быть адресовано к Правительству, к профильным министрам. Необходима состыковка федеральных целевых программ и тех программ, которые существуют в рамках национальных проектов.
Очень важная тема, связанная с реализацией проекта доступного жилья, связана с малоэтажным строительством... Мы обязательно этот вопрос рассмотрим на ближайшем заседании президиума Госсовета. По всей вероятности, потребуется определенная модернизация самого национального проекта. Об этом поговорим чуть позже.
Что еще из того, что звучало, хотелось бы откомментировать. По ведомственным учреждениям. Здравоохранение... Действительно, возможность выплат соответствующим врачам - она формально существует, но тем не менее на практике она не реализуется. Губернаторы на эту проблему обращают внимание, что люди выполняют, по сути, общеполезные функции, то есть исполняют врачебные обязанности не только в отношении своего ведомства, но и в отношении контингента людей просто проживающих на этой территории, а реальных выплат не получают. Поэтому мне хотелось бы, чтобы Минздрав на это обратил внимание и в случае необходимости вместе с Минфином представил свои предложения.
По механизмам и критериям оценки тех, кто получает доплаты... Вот здесь я согласен с тем, что мы должны этой проблемой озаботиться. Денег стало больше, но качество оказания медицинских услуг далеко не всегда соответствует тем затратам, которые в данном случае несет государство. Нам следует рассматривать эти выплаты именно как материальный стимул для соответствующих врачей, а не просто пособие, которое по каким-то причинам решило платить государство. Поэтому вот в том режиме, о котором было сказано, я хотел бы подготовить предложения для внедрения соответствующих критериев оценки.
В целом хотел бы сказать, что все, что мы с вами сегодня обсуждали, уважаемые коллеги, естественно, будет внимательнейшим образом проанализировано, стенограммы нашего видеосовещания будут подготовлены. В рамках стенограмм будут даны необходимые поручения по тем вопросам, по которым требуется письменное формулирование соответствующих заданий.
Последнее. Полагаю, что подобная форма работы вполне интересна. Необязательно, наверное, каждый раз обнимать необъятное - я имею в виду нашу огромную страну. Думаю, что мы могли бы наладить подобную работу в рамках отдельных округов или по отдельным национальным проектам, с тем чтобы сконцентрировать наши совместные усилия, чтобы разговор касался ограниченного, но в то же время вполне конкретного спектра вопросов.
Всем, кто нам помогал, всем, кто обеспечивал нашу работу - большое спасибо!
До свидания тем, кто принимал участие в видеоконференции. Всего доброго.
21 апреля 2006 года
http://www.rost.ru/
