Я сконцентрируюсь на том, что конкретно делается в РАО "ЕЭС России" по реализации решений, принятых Президентом и Правительством, и в особенности на проблемах, с которыми регионы России уже сталкиваются или столкнутся в ближайшее время, и на том, как нужно действовать, чтобы минимизировать сложности переходного периода.
Буквально два слова о сути преобразований и в компании в целом, и в энергосистемах. В энергетике есть потенциально конкурентная часть, а именно генерация и сбыт, а есть и естественные монополии - диспетчеризация и сети, - которые останутся таковыми при любых преобразованиях. Суть состоит в том, чтобы в конкурентных секторах начать движение к рынку, либерализовать цены, активизировать рыночные силы. А, наоборот, в сетевой части и в диспетчеризации усилить государственное влияние, а возможно, даже и увеличить долю государственной собственности.
По такой логике построена концепция реформирования, которую можно условно разделить на проекты федерального уровня и проекты регионального уровня.
На федеральном уровне речь идет, прежде всего, о создании федеральной сетевой компании, системного оператора, администратора торговой системы.
Для того, чтобы все эти три фактически созданные на сегодня структуры работали, опираясь на твердую нормативную базу, существует отдельный целостный проект - подготовка нормативных документов. Он включает в себя и те законопроекты, которые уже одобрены Правительством (их шесть), и целый комплект постановлений и распоряжений Правительства, нормативных актов менее высокого уровня, над которыми также ведется работа в Правительстве.
И третий крупный проект федерального уровня - создание оптовых генерирующих компаний.
Наконец, самая сложная, масштабная, пожалуй, основополагающая часть преобразований - это региональные проекты.
На последних двух моментах я бы и хотел прежде всего сконцентрироваться.
Оптовые генерирующие компании - это, по сути дела, основа всей будущей энергетики страны. Замысел состоит в том, чтобы в структуру оптовой генерирующей компании собрать существующие сегодня так называемые федеральные станции - и тепловые, и гидравлические. В результате такой межрегиональной интеграции можно получить достаточно мощные структуры - шесть крупных тепловых генерирующих компаний и четыре крупные гидрогенерирующие компании. Тепловые генерирующие компании с установленной мощностью по 7-8 тысяч мегаватт будут включать в себя станции по всей территории страны так, чтобы эти компании уже на старте обладали равными условиями для будущей конкуренции. Правительство завершает рассмотрение наших предложений и в соответствии с планом примет Постановление, которое зафиксирует перечень оптовых генерирующих компаний.
Следующий шаг - реформирование электроэнергетики на региональном уровне. Как я уже сказал, это, пожалуй, наиболее масштабная и сложная часть, поскольку именно в регионах и работают реально семьдесят два, представляющие собой основу всей энергетической системы страны. Исходя из действующих решений Правительства и Совета директоров РАО "ЕЭС России", который является нашим управляющим органом, я подписал приказ No 200, в котором определил порядок, последовательность и цели преобразований АО-энерго.
Действия будут разделены на два этапа. В ходе первого мы, в соответствии с законом об акционерных обществах, осуществим реорганизацию энергосистем по так называемому базовому варианту через выделение трех важнейших составных частей: сети, генерация и сбыт. Собственно, та же самая логика - отделение конкурентных секторов от неконкурентных - заложена и в региональные преобразования.
Вместе с тем, осуществив такую реорганизацию, проведя собрания акционеров и разделив собственность, мы должны обеспечить работоспособность энергосистем и прохождение будущего осенне-зимнего максимума без каких бы то ни было сбоев. Поэтому решение, которое принято нами и заложено в этот же приказ, включает в себя не только разделение энергосистем, но и создание управляющей компании. Причем управляющая компания на этом этапе будет создана из действующего руководства энергосистемы, на базе существующих подразделений исполнительного аппарата. Таким образом, мы обеспечим разделение собственности, как этого требует от нас постановление Правительства, но сохраним целостность хозяйственного субъекта через создание управляющей компании.
В РАО "ЕЭС России" предусмотрена достаточно серьезная процедура рассмотрения таких решений по каждой из энергосистем. Заявка, подготовленная в энергосистеме, попадает в проектный комитет РАО "ЕЭС России". Затем она выносится на рассмотрение Комитета по реформированию при Совете директоров, где представлены и государство, и миноритарные акционеры. После этого она попадает в Комиссию Правительства по реформированию, которую возглавляет Виктор Христенко. И лишь только после этого даются директивы представителям государства в Совете директоров РАО "ЕЭС России", который, приняв окончательное решение, направляет его в Совет директоров энергосистемы. Вот по этой технологии будут приниматься решения по первому этапу - по разделению энергосистем. Однако само по себе разделение не является ни самоцелью, ни даже целью. Наоборот, это инструмент для того, чтобы войти во второй этап.
На втором этапе, и это самое главное, ради чего проводятся все преобразования энергосистем, будут осуществлено межрегиональное укрупнение и создание межрегиональных производственных компаний в энергетике, которые по большей части будут использовать холдинговую структуру.
Если сегодня в каждом из АО-энерго есть своя генерация, свой сбыт, свои сети, то на следующем этапе мы объединим генерацию из одной энергосистемы с генерацией другой энергосистемы. Сети и высоковольтные распределительные сети из одной энергосистемы будут объединены с сетями (распределительными, либо магистральными) другой энергосистемы. На выходе из этого процесса уже в 2003 - 2004 году мы получим крупные межрегиональные генерирующие компании. Мы получим межрегиональные сетевые компании, которые станут заново сконструированной основой для функционирования российской энергетики.
Например, в европейской части России и на Урале речь идет о создании всего лишь семнадцати компаний из действующих сорока семи энергосистем. Это серьезное укрупнение. В результате их средняя установленная мощность составит 2 тысячи 720 мегаватт, это уже достаточно солидно. В Сибири тоже предполагается укрупнение, которое даст среднюю мощность межрегиональных генерирующих компаний примерно в 2 тысячи 200 мегаватт. На Дальнем Востоке средняя установленная мощность составит около тысячи мегаватт, поскольку там менее мощная энергетика.
Я хотел бы сказать не только о замыслах, но и о проблемах, которые неизбежно будут возникать по мере осуществления преобразований такого масштаба, как реструктуризация энергетики. Мы сейчас активно обсуждаем их с губернаторами, активно прорабатываем в аппарате РАО "ЕЭС России". Понимая, что эти проблемы будут возникать не сегодня и даже, наверное, не завтра, а скорее в 2003, 2004, 2005 годах, мы считаем правильным говорить о них уже сегодня, а главное - разрабатывать механизмы их решений.
Что, прежде всего, заботит сегодня региональных руководителей? Я бы назвал, пожалуй, три группы проблем, о которых сегодня мы ведем разговор практически на каждом из наших совещаний в регионах.
Первая: что произойдет с объемом производства, с генерацией?
Вторая: что произойдет с налоговыми потоками? Не окажется ли так, что в результате всех преобразований тот или иной субъект Федерации потеряет значительную часть собственной налоговой базы?
Третья: что произойдет с тарифами?
Попробую коротко дать ответы на эти вопросы и предложения по необходимым действиям.
Объемы производства. Мы достаточно детально просчитали на очень серьезной и профессиональной модели поузловое распределение объемов генерации и потребления в результате либерализации, которая будет осуществлена в 2004 году. Скажем, в Якутии, Хакасии, Кузбассе изменений вообще не произойдет. Не будет серьезных изменений в Томске, в Алтайском крае. В некоторых регионах изменения все же будут. Скажем, в Красноярске и Чите мы ожидаем существенный, на 25 - 30 процентов, рост объемов генерации, а в Омске и Новосибирске возможно аналогичное сокращение объемов генерации. Вместе с тем, я привел пример Сибири, где генерация в основном угольная. Поскольку мы ожидаем, что к этому времени рост цен на газ будет гораздо более высоким, чем рост цен на уголь, это означает, что в целом сибирская генерация получит дополнительный плюс системного характера. И в итоге в этой группе проблем мы не ожидаем серьезных потрясений.
Вторая проблема - налоговые потоки. Мы достаточно детально проанализировали, что здесь будет происходить. Причем учли, естественно, предстоящие структурные изменения, создание межрегиональных энергетических производственных комплексов, учли отдельно сетевую компоненту и генерацию, и рассмотрели динамику применительно к каждому виду налогов - налогу на прибыль, единому социальному налогу, налогу с имущества и т.д. Мы считаем, что масштабного перераспределения налоговых потоков ни с точки зрения бюджетов субъектов Федерации, ни с точки зрения федерального бюджета в результате преобразований не произойдет. В частности, мы хотим добиться этого с помощью интеграции энергетических предприятий в холдинге, что означает, соответственно, сохранение дочерних компаний с балансом, расчетным счетом, налоговым потоком там же, где они и были. Мы будем сознательно минимизировать перераспределение налоговых потоков.
А вот проблема тарифов гораздо более серьезна. Более того, если в ближайшее время не начать реальную общегосударственную работу по ее решению, а по-прежнему ограничиваться призывами к уходу от перекрестного субсидирования или многочисленными решениями Правительства на этот счет, которые полностью провалены, последствия могут оказаться весьма тяжелыми.
Возьмем сегодняшний уровень тарифа для потребителей опять же на примере Сибири, поскольку мы в последнее время много работали с сибирскими губернаторами, договорились о взаимопонимании. Минимальный уровень - Республика Хакасия: 16 копеек за киловатт-час, максимальный уровень - Республика Алтай: рубль шестнадцать. Считаю, что у этого неравенства нет вообще никаких экономических, политических, а уж тем более юридических оснований. Существующая разница уровня тарифов грубо искажает реальные экономические отношения, нарушает конституционное требование равенства условий для гражданина России, который может жить в Хакасии или в Алтае. И реально подрывает возможности для равного инвестиционного процесса, для сопоставимого бизнеса, просто возможности для производства в регионах. Проблема эта давно известна, но до сих пор никак не решается.
В ходе преобразований, которые зафиксированы в постановлении Правительства о реформировании электроэнергетики, проблема неизбежно решится. Причем если не подготовиться к этому, то решится она очень болезненно и тяжело. Естественно, в результате создания рынка цена окажется единой. Естественно, в результате этого ряд регионов получит жесткий мгновенный удар от многократного повышения уровня тарифов для всех видов потребителей, а ряд регионов получит мгновенное и серьезное их снижение. Это неправильно. Делать так - сплеча - недопустимо и невозможно.
Именно поэтому необходимо в ближайшее время разработать и принять рабочую программу последовательного ухода от перекрестного межрегионального субсидирования, которое приняло в стране гигантские и ничем не обоснованные масштабы.
Если проанализировать потребителей на этом фоне, то прежде всего такой анализ нужно проводить применительно к населению - эта проблема номер 1. Но и применительно к отраслям промышленности - это проблема номер 2. Что там происходит?
Доля расходов на электроэнергию в себестоимости в базовых отраслях экономики страны составляет от 6 до 11 процентов. Компания "Русский Алюминий" опубликовала, наконец, реальную цифру - 12 процентов составляет доля расходов на электроэнергию в себестоимости одной тонны алюминия. Кстати, по тому же самому отчету сегодня легальная рентабельность у алюминщиков - 25 процентов. Это означает, что проблема катастрофического характера она носить не будет. Хотя могут появиться определенные сложности в жилищно-коммунальном хозяйстве и, возможно, в Министерстве путей сообщения.
Тарифы для населения - это самая главная и сложная часть задачи. Фактически население страны на оплату тепла и электроэнергии расходует менее 4 процентов (3,7). Доля стоимости электроэнергии в денежных доходах населения составляет 1,4 процента от душевого дохода.
Значит, проблема касается далеко не всего населения, а только его низкодоходных групп, которые и должны быть защищены. Именно поэтому нами разработан комплекс предложений о том, как создать источник такой защиты, как этот источник довести до федерального бюджета и как затем этот источник через федеральный бюджет и через существующую систему жилищных дотаций довести до тех и только тех семей, которые реально нуждаются в защите.
Наши расчеты показывают возможность получить источник в размере 8 - 9 миллиардов рублей. Мы понимаем, как этого добиться, и как эти средства могут быть доведены до конкретного получателя. Соответствующие предложения в РАО "ЕЭС России" подготовлены. Мы готовы их внести в Правительство, чтобы в итоге добиться справедливого решения даже для самых низкодоходных групп населения.
Подводя итог, скажу: масштаб изменений огромен, и проблемы неизбежно возникнут. Вместе с тем, в нашем понимании, многие из ныне бурно обсуждаемых проблем эфемерны - в реальной жизни их не будет. В то же время, другие проблемы абсолютно реальны. И решать их необходимо не после 2004 года, когда по решению Президента произойдет либерализация рынка электроэнергии, а уже в самое ближайшее время. Задержки, которые, к сожалению, уже имеют место, крайне опасны. Они могут иметь очень тяжелые последствия. Со своей стороны мы готовы к тому, чтобы предложить решение названных проблем, обсудить его и реализовать.
http://www.chubais.ru/cgi-bin/cms/personal.cgi?news=00000000090
