Выступление Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.Грефа на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу `О мерах по созданию накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей`

Тезисы выступления, слайды и текст законопроекта "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"


ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ
Министра экономического развития и торговли
Российской Федерации Г.О.Грефа
на заседании Правительства Российской Федерации
по вопросу:
"О мерах по созданию накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей"




Вот уже несколько лет Правительством Российской Федерации ведется поиск путей решения проблемы обеспечения жильем военнослужащих.
В процессе этой работы в 2002 году были сделаны принципиальные выводы (слайд No 1):
Во-первых, проблема бесквартирных военнослужащих приобрела стабильный характер и превышает возможности государства по ее решению в рамках действующего законодательства.
Во-вторых, действующая система обеспечения жильем военнослужащих перестала быть стимулом для военной службы и стала фактором, провоцирующим увольнение с военной службы.
В-третьих, система жилищного обеспечения в условиях рыночной экономики нуждается в коренной модернизации.
Два года тому назад Правительство Российской Федерации, реализуя данные выводы, одобрило разработку новой системы жилищного обеспечения военнослужащих - накопительной системы.

В 2003 году эта система при разработке ее основ трансформировалась в накопительно-ипотечную систему, проектирование которой было поручено Минэкономразвития России, Минобороны России с привлечением под эгидой Центра стратегических разработок экспертов, занимающихся новым пенсионным и ипотечным законодательством.
23 марта текущего года Президентом Российской Федерации одобрены основные принципы построения этой системы. Поручено в короткий срок, подготовить соответствующий законопроект и в мае направить его в Государственную Думу.
При этом было особо указано на необходимость сохранения ныне существующих программ обеспечения жильем военнослужащих.
Таким образом, накопительно-ипотечная система призвана не заменить, а дополнить социальный пакет, установленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Минэкономразвития России внесло в Правительство Российской Федерации законопроект "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласованный со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в основном поддержанный фракцией "Единая Россия" Государственной Думы.

Ваше внимание хочу обратить на основные положения законопроекта.

1. Основными идеей и целью законопроекта являются - создание единых правовых, организационных, экономических и социальных основ для регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих за счет федерального бюджета и поддержания платёжеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании.
При этом обеспечивается (слайд No 2):
- переход от обеспечения военнослужащих за счет государства отдельными квартирами к накоплению денежных средств для приобретения жилья в собственность по избранному месту жительства;
- накопление денежных средств осуществляется персонально, путем ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счет военнослужащего;
- объем ежегодных начислений будет ориентирован с учетом индексации по инфляции на накопление денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. метра (в 2005 году - порядка 37 тыс. рублей на одного военнослужащего; сегодня стоимость такой квартиры в среднем по России составляет около 650 тыс. рублей);
- возможность приобретения жилья через 3 года нахождения в накопительно-ипотечной системе за счет ипотеки. Ипотечный кредит предоставляется банком под залог приобретаемого жилья;
- стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы.

2. Действие предлагаемого законопроекта распространяется на лиц, имеющих статус военнослужащих (в соответствии с Федеральными законами "О статусе военнослужащих" No 76-ФЗ от 27 мая 1998 года и "О воинской обязанности и военной службе" No 53-Ф3 от 28 марта 1998 года).
Предполагается, участниками накопительно-ипотечной системы считать военнослужащих, заключивших контракты, начиная с 1 января 2005 года.
Категории этих военнослужащих отражены на слайде No 3.
При этом к существующим сегодня двум категориям военнослужащих, жилищное обеспечение которых установлено действующим законодательством, добавляется третья категория, для которой с 1 января 2005 года открывается возможность обязательного накопления средств и добровольного участия в ипотечном кредитовании с целью решения их жилищной проблемы.
Справочно.
- военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. No 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено предоставление на весь срок службы служебных жилых помещений. При увольнении с военной службы предоставляется жилое помещение по избранному месту жительства (по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста срока пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более);
- военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в соответствии с Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года No 4338-1 "О статусе военнослужащих" предусмотрено предоставление жилых помещений для постоянного проживания через пять лет военной службы и через три месяца после увольнения с военной службы по причинам, указанным выше.

3. Какими путями предлагается реализовать право на жилье военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы?
(слайд No4)
Это:
- формирование во время всего периода военной службы жилищных накоплений на именных накопительных счетах участников и их последующее использование для приобретения жилья;
- предоставление целевого жилищного ипотечного займа;
- погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу), предоставляемому в объеме, не превышающем расчетного суммарного взноса за весь период военной службы участника;
- выплаты по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительных денежных средств на жилищное обеспечение.

4. Предполагается, что средства жилищных накоплений являются собственностью Российской Федерации и будут формироваться из следующих источников (слайд No 5):
накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, учитываемых на именных накопительных счетах участников;
доходов от инвестирования жилищных накоплений;
иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации (например, личные средства военнослужащего).
Правительство Российской Федерации после вступления в силу настоящего Федерального закона устанавливает на 2005 год размер базового накопительного взноса на одного участника.
В последующие годы накопительный взнос на одного участника устанавливается Правительством Российской Федерации в размере не менее чем полученный путем индексации фактически перечисленного накопительного взноса предыдущего года на уровень инфляции, установленный Федеральным законом о федеральном бюджете года внесения накопительного взноса.

5. Особенности использования жилищных накоплений (слайд No 6):
Основанием возникновения права на использование накоплений являются:
Во-первых, достижение военнослужащим общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также увольнение военнослужащего при общей продолжительности военной службы 10 лет и более по объективным основаниям (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями) и уважительным семейным основаниям по решению федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу.
Во-вторых, каждый участник после пребывания в накопительно-ипотечной системе не менее трех лет имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного ипотечного займа для приобретения жилья.
Целевой заем предоставляется на период прохождения военной службы участника и является беспроцентным в этот период.
Источником предоставления участнику данного займа являются жилищные накопления в объеме средств, учтенных на именном накопительном счете участника.
Законопроектом предусматривается, что процесс накопления средств продолжится и после приобретения военнослужащим жилья с использованием ипотечного кредита и расчетов по кредиту, что позволит ему в последующем улучшить жилищные условия.

Таким образом, преимущества накопительно-ипотечной системы по сравнению с действующим порядком заключается в адресном целевом использовании денежных средств, направленных на решения жилищной проблемы, и установлении зависимости качества приобретаемого жилья от продолжительности службы.
В случае смерти или гибели военнослужащего, члены его семьи имеют право на использование накопительных средств для решения своих жилищных проблем.

6. Для реализации предусматриваемых проектом закона положений потребуются дополнительные расходы из федерального бюджета.
Финансово-экономическое обоснование законопроекта имеется в материалах к данному заседанию Правительства Российской Федерации.
Согласно расчетам в 2005 году потребуется из бюджета около 1,03 млрд. рублей. До 2009 года среднегодовой прирост финансовых средств составит около 2,0 млрд. рублей; с 2009 по 2029 год - по 1,0 млрд. рублей. Максимальная годовая нагрузка на федеральный бюджет составит около 20,0 млрд. рублей (слайд No 7).

7. Принятие законопроекта потребует внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы, связанные с обеспечением жильем военнослужащих (слайд No 8).

Таковы основные особенности разрабатываемого законопроекта.

Законопроект прошел правовую экспертизу.
Признан соответствующим Конституции Российской Федерации и международному праву.
Замечания рецензентов в основном учтены. Оставшиеся, по договоренности, будут реализованы в процессе доработки законопроекта по итогам сегодняшнего обсуждения.

Нам представляется правильным одобрить в основном проект федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
Минэкономразвития России, Минобороны России и Минфину России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с учетом состоявшегося обсуждения в трехдневный срок доработать законопроект и другие документы к нему и представить их в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Доработанный законопроект направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации без дополнительного рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.


Проект


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих с целью государственной поддержки жилищного обеспечения военнослужащих.
Статья 2. Законодательные основы жилищного обеспечения военнослужащих
Законодательными основами жилищного обеспечения военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее - накопительно-ипотечная система) - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение;
Реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именных накопительных счетах участников;
жилищные накопления - совокупность средств, включающая в себя:
суммы накопительных взносов, поступившие в уполномоченный федеральный орган, не переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая доходы от их инвестирования;
средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган от управляющих компаний или по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но не направленные на целевое использование жилищных накоплений участникам;
именной накопительный счет участника - форма аналитического учета, включающая совокупность сведений о накопительных взносах, поступающих из федерального бюджета, о доходе от инвестирования этих средств, задолженности и залоговых обязательствах участника перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике;
целевой жилищный заем - денежные средства, предоставляемые участнику на возвратной и в установленных настоящим Федеральным законом случаях безвозмездной или возмездной основе уполномоченным федеральным органом, для приобретения участником жилого(ых) помещения(ий) под залог (ипотеку) приобретаемого жилого(ых) помещения(ий);
расчетный суммарный взнос - сумма накопительных взносов, поступающих из федерального бюджета и учитываемых на именном накопительном счете участника за весь период военной службы участника без учета дохода от инвестирования;
индексный инвестиционный фонд - инвестиционный фонд, средства которого инвестируются в ценные бумаги в соответствии с заявленным инвестиционным индексом;
инвестиционный портфель - активы (денежные средства и ценные бумаги), сформированные за счет средств, переданных уполномоченным федеральным органом в доверительное управление одной управляющей компании;
совокупный инвестиционный портфель - совокупность денежных средств и ценных бумаг, находящихся в доверительном управлении всех управляющих компаний в соответствии с настоящим Федеральным законом;
инвестиционный мандат - перечень видов активов, которые могут включать в инвестиционную декларацию управляющие компании при подаче документов на участие в конкурсе;
доходы от инвестирования - дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию средств жилищных накоплений, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

ГЛАВА II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ
Статья 4. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы

1. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется путем:
формирования жилищных накоплений на именных накопительных счетах участников и их последующего использования для приобретения жилья;
предоставления целевого жилищного займа;
погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) в объеме, не превышающем расчетного суммарного взноса за весь период военной службы участника;
выплаты денежных средств по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере и порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, дополняющих жилищные накопления, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник в период от даты предоставления таких средств до даты достижения 20 лет продолжительности его военной службы в календарном исчислении.
2. Выплаты денежных средств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, производятся нуждающимся в улучшении жилищных условий:
участникам, перечисленным в пунктах 2 и 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (далее - общей продолжительности военной службы) от 10 до 20 лет;
членам семей участников в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 5. Формирование жилищных накоплений
1. Средства жилищных накоплений формируются за счет следующих источников:
накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, учитываемых на именных накопительных счетах участников;
доходов от инвестирования жилищных накоплений;
иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации после вступления в силу настоящего Федерального закона устанавливает на 2005 год размер базового накопительного взноса на одного участника.
В последующие годы накопительный взнос на одного участника устанавливается Правительством Российской Федерации в размере не менее, чем полученный путем индексации фактически перечисленного накопительного взноса предыдущего года на уровень инфляции, установленный Федеральным законом о федеральном бюджете года внесения накопительного взноса.
3. Накопительные взносы, перечисляемые из федерального бюджета на одного участника, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода военной службы в соответствии с правилами накопительно-ипотечной системы, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отражение накопительных взносов на именных накопительных счетах участников производится на основании сведений об участниках, представляемых федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Отражение средств, поступающих из федерального бюджета, на именном накопительном счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия его именного накопительного счета, и прекращается с месяца, следующего за днем окончания военной службы участника.
Отражение доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных накопительных счетах по состоянию на конец отчетного периода.
4. Средства жилищных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию, управлению и инвестированию средств жилищных накоплений, а также других участников процесса управления и инвестирования средств жилищных накоплений.
5. Учет средств жилищных накоплений ведется на именных накопительных счетах участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с правилами накопительно-ипотечной системы с учетом специфики прохождения военной службы участниками.
Отражению на именном накопительном счете подлежат суммы поступивших взносов, использование средств жилищных накоплений, размер жилищных накоплений, сформированных в пользу участника по состоянию на конец отчетного периода, рассчитанный исходя из стоимости чистых активов совокупного инвестиционного портфеля на эту дату.
Статья 6. Субъекты и участники отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений
1. Субъектами отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений являются: уполномоченный федеральный орган, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, специализированный депозитарий, управляющие компании.
2. Участниками отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений являются военнослужащие, указанные в статье 9 настоящего Федерального закона, брокеры, кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс формирования и инвестирования средств жилищных накоплений.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации деятельности накопительно-ипотечной системы, и уполномоченного федерального органа
1. Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба:
ведут Реестр участников в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и сообщают уполномоченному федеральному органу сведения об участниках, необходимые для ведения именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства о государственной тайне;
сообщают уполномоченному федеральному органу о переходе участника для прохождения военной службы в другой федеральный орган исполнительной власти;
передают Министерству финансов Российской Федерации и уполномоченному федеральному органу сведения о количестве участников для формирования бюджетной проектировки на планируемый год;
проводят сверку сведений, отраженных в Реестре участников, с уполномоченным федеральным органом;
получают в уполномоченном федеральном органе информацию по именным накопительным счетам участников;
письменно информируют участников о включении в накопительно-ипотечную систему и исключении из нее;
в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, принимают решение о выплате дополнительных денежных средств на приобретение жилья участникам или членам семей участников.
2. Уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Уполномоченный федеральный орган в данной сфере деятельности оказывает государственные услуги и осуществляет:
ежегодное оформление получения в установленном порядке целевых бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников;
учет средств жилищных накоплений, в том числе на именных накопительных счетах участников;
проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, конкурсов по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договоров об оказании услуг специализированного депозитария;
проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, конкурсов по отбору управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления средствами жилищных накоплений;
договорные отношения в соответствии с законодательством с управляющими компаниями и специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
истребование и получение от управляющих компаний средств для целевого использования их участниками в соответствии с настоящим Федеральным законом;
реализацию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для обеспечения сохранности средств жилищных накоплений, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний;
оформление и выдачу целевых жилищных займов участникам;
ежегодное представление в Правительство Российской Федерации отчетности о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников, о результатах инвестирования средств жилищных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, об использовании средств жилищных накоплений;
раскрытие информации о формировании, инвестировании и использовании средств жилищных накоплений в порядке и сроки, определенные Правительством Российской Федерации;
иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами, Положением об уполномоченном федеральном органе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Совет по инвестированию средств жилищных накоплений
1. Общественный контроль за инвестированием средств жилищных накоплений осуществляется Советом по инвестированию средств жилищных накоплений (далее - Совет) в соответствии с Положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Персональный состав Совета формируется из представителей Министерства финансов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченного федерального органа, а также общественных объединений и ассоциаций профессиональных участников финансовых рынков и иных общественных организаций.
3. В состав Совета не могут входить лица, в силу своих профессиональных обязанностей непосредственно принимающие решения об инвестировании средств жилищных накоплений.
4. Члены Совета осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
5. Совет имеет право запрашивать от уполномоченного федерального органа информацию о деятельности по инвестированию средств жилищных накоплений, в том числе отчетность субъектов отношений по инвестированию средств жилищных накоплений, а также аудиторские отчеты и аудиторские заключения на указанную отчетность.
6. В случае выявления фактов правонарушений в сфере инвестирования и использования средств жилищных накоплений соответствующие предложения направляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию средств жилищных накоплений, федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, правоохранительные и иные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для решения вопросов о привлечении к ответственности, предусмотренной законодательством.
ГЛАВА III. УЧАСТНИКИ НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ
Статья 9. Участники накопительно-ипотечной системы
1. Участники накопительно-ипотечной системы (далее - участники) - военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, включенные федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в Реестр участников накопительно-ипотечной системы.
2.Участниками накопительно-ипотечной системы становятся:
лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, в том числе заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года;
офицеры, призванные на военную службу из запаса, или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы, начиная с 1 января 2005 года;
прапорщики и мичманы, по достижении ими трех лет общей продолжительности военной службы по контракту при условии заключения первого контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2002 года;
сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.
3. Основаниями для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в Реестр участников являются:
для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования - получение первого воинского звания офицера;
для офицеров, призванных на военную службу из запаса, или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса - заключение первого контракта о прохождении военной службы;
для прапорщиков и мичманов - достижение ими трех лет общей продолжительности военной службы по контракту;
для сержантов и старшин, солдат и матросов - письменное обращение об их включении в Реестр участников.
4. Основаниями для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из Реестра участников являются:
увольнение с военной службы;
исключение из списков личного состава воинской части в связи со смертью или гибелью, признанием безвестно отсутствующим или объявленным умершим.
5. В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике переносятся в Реестр участников того федерального органа исполнительной власти, в который он переведен для дальнейшего прохождения военной службы.
6. Федеральный орган исполнительной власти, в котором участник проходит военную службу, письменно уведомляет военнослужащего о включении его в Реестр участников и открытии именного накопительного счета участника, а также об исключении его из Реестра участников и закрытии именного накопительного счета участника.
Статья 10. Возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника
Основаниями возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом являются:
1) достижение общей продолжительности военной службы 20 лет и более;
2) увольнение военнослужащего при общей продолжительности военной службы 10 лет и более:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;
в связи с организационно-штатными мероприятиями.
3) решение федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу, о предоставлении накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в случае его увольнения по семейным обстоятельствам, предусмотренным федеральным законом о воинской обязанности и военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
Статья 11. Права и обязанности участников
1. Участник имеет право:
приобрести в собственность жилое(ые) помещение(ия) за счет средств, накопленных на именных накопительных счетах, и дополнительных денежных средств, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, после возникновения права на их использование;
приобрести в собственность жилое(ые) помещение(ия) с использованием целевого жилищного займа и(или) ипотечного кредита (займа) в порядке и на условиях, определяемых статьями 14, 15 настоящего Федерального закона;
ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счёте;
использовать средства накоплений для погашения ранее полученного целевого жилищного займа;
использовать средства, накопленные на его именном накопительном счете, после погашения целевого жилищного займа или после приобретения жилья, для улучшения жилищных условий или иных целей при увольнении с военной службы.
2. Участник обязан:
возвратить предоставленный целевой жилищный заем в случаях и порядке, определенном настоящим Федеральным законом;
уведомить уполномоченный федеральный орган о своем решении в отношении накопленных средств на именном накопительном счете при увольнении с военной службы.

Статья 12. Права членов семьи участника, исключенного из списков личного состава воинской части в связи со смертью или гибелью
1. В случае исключения участника из списков личного состава воинской части в связи со смертью или гибелью, члены его семьи имеют право на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. При этом именной накопительный счет участника закрывается.
В целях настоящего закона к членам семьи военнослужащего относятся лица, определенные в Жилищном кодексе.
2. Целевой жилищный заем, полученный участником, исключенным из списков воинской части по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, засчитывается в счет обязательств государства перед участником и не подлежит возврату членами семьи.
3. Члены семьи участника, указанного в пункте 1 настоящей статьи, использовавшего целевой жилищный заем для получения ипотечного кредита (займа), могут принять на себя его обязательства по указанному ипотечному кредиту (займу). В случае если кредитный договор (договор займа) переоформляется на лицо, принявшее на себя обязательства участника, указанное лицо получает право на продолжение погашения ипотечного кредита (займа) за счет начислений на именной накопительный счет участника до даты, при наступлении которой этот участник мог бы достичь 20 лет общей продолжительности военной службы. В этом случае именной накопительный счет участника закрывается с первого числа месяца, следующего за днем наступления указанной даты.



Статья 13. Открытие и закрытие именных накопительных счетов участников
1. Основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в Реестр участников.
2. Именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается после увольнения участника с военной службы и в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона.
Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации.
3. В случае приобретения участником в период прохождения военной службы жилья за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа, при его увольнении на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором участник проходил военную службу, об исключении участника из Реестра участников и его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган выдает участнику остаток денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника.
4. При досрочном увольнении участника с военной службы, без возникновения оснований, предусмотренных подпунктом 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных поступлений, отраженных на именном накопительном счете участника, подлежит возврату в федеральный бюджет.

ГЛАВА IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ЖИЛИЩНЫХ НАКОПЛЕНИЙ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ УЧАСТНИКАМИ ЦЕЛЕВЫХ ЖИЛИЩНЫХ ЗАЙМОВ
Статья 14. Право участника на получение целевого жилищного займа
Уполномоченный федеральный орган предоставляет участнику целевой жилищный заем на следующих условиях:
1. Каждый участник после пребывания в накопительно-ипотечной системе не менее трех лет имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа на цели:
приобретения жилого(ых) помещения(ий);
оплаты части стоимости жилого(ых) помещения(ий) в счет погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и/или погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Типовой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику, а также порядок и особенности оформления ипотеки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения военной службы участника и является беспроцентным в этот период.
3. Предельный размер целевого жилищного займа не может превышать расчетного суммарного взноса за весь период военной службы участника.
4. Целевой жилищный заем на цели погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) предоставляется согласно графику погашения ипотечного кредита (займа), определенного договором ипотечного кредита (займа), но не чаще одного раза в месяц суммами, не превышающими фактический объем средств, учтенных на именном накопительном счете на конец месяца, предшествующего осуществлению очередной выплаты.
5. Источником предоставления участнику целевого жилищного займа являются жилищные накопления в объеме средств, учтенных на именном накопительном счете участника.
С момента предоставления целевого жилищного займа в соответствии с графиком, отражение дохода на именном накопительном счете участника осуществляется исходя из остатка средств жилищных накоплений, учтенных на этом счете.
Статья 15. Особенности погашения целевого жилищного займа
1. Погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у участника, получившего целевой жилищный заем, оснований, указанных в статье 10 и статье 12 настоящего Федерального закона.
2. При досрочном увольнении участника с военной службы без возникновения оснований, предусмотренных подпунктом 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, по целевому жилищному займу, начиная с даты увольнения, начисляются проценты по ставке, установленной договором о предоставлении целевого жилищного займа. При этом задолженность и проценты по целевому жилищному займу выплачиваются участником равными ежемесячными платежами в течение 10 лет.
Процентный доход по данному целевому жилищному займу является доходом от инвестирования.
3. Целевой жилищный заем может погашаться досрочно. При продолжении прохождения участником военной службы по контракту после погашения целевого жилищного займа начисления на его именной накопительный счет производятся на общих основаниях.
ГЛАВА V
ИНВЕСТИРОВАНИЕ СРЕДСТВ ЖИЛИЩНЫХ НАКОПЛЕНИЙ
Статья 16. Разрешенные активы (объекты инвестирования)
1. Жилищные накопления могут быть размещены в:
1) государственные ценные бумаги Российской Федерации;
2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;
3) облигации российских эмитентов, помимо указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;
4) акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
5) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) паи (акции, доли) иностранных индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;
7) денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;
8) депозиты в рублях в кредитных организациях;
9) иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.
2. Не допускается размещение средств жилищных накоплений в иные объекты инвестирования, прямо не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Средства жилищных накоплений не могут быть использованы для:
1) приобретения ценных бумаг, эмитентами которых являются управляющие компании, брокеры, кредитные и страховые организации, специализированный депозитарий и аудиторы, с которыми заключены договоры об обслуживании;
2) приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства (наблюдения, временного (внешнего) управления, конкурсного производства, финансового оздоровления) либо в отношении которых такие процедуры применялись в течение двух предшествующих лет.
4. Размещение средств жилищных накоплений в активы:
1) указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, разрешается только, если они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством Российской Федерации для размещения средств институциональных инвесторов;
2) указанные в подпунктах 2-5 пункта 1 настоящей статьи, разрешается только, если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и включены в котировальные списки фондовых бирж, относящиеся в соответствии с нормативными правовыми актами к котировальным спискам высшего уровня;
3) указанные в подпунктах 7 - 9 пункта 1 настоящей статьи, разрешается только в тех кредитных организациях, которые отвечают требованиям, установленным в статье 23 настоящего Федерального закона.
5. Использование срочных сделок (в том числе покупка опционов на ценные бумаги, заключение фьючерсных и форвардных контрактов) допускается исключительно в целях страхования (хеджирования) рисков в порядке, предусмотренном отдельными федеральными законами с момента вступления их в силу.
6. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные ограничения на инвестирование средств жилищных накоплений в отдельные классы активов, разрешенные настоящим Федеральным законом.
7. Инвестирование средств жилищных накоплений в паи (акции, доли) иностранных индексных инвестиционных фондов осуществляется путем приобретения паев (акций, долей) инвестиционных фондов открытого типа, если они надлежащим образом зарегистрированы и осуществляют свою деятельность в соответствии с национальным законодательством о коллективном инвестировании страны регистрации инвестиционного фонда.
Для инвестирования средств жилищных накоплений в паи (акции, доли) иностранных индексных инвестиционных фондов управляющая компания должна заключить договор в целях размещения средств жилищных накоплений в паи (акции, доли) индексного инвестиционного фонда с управляющим активами индексного инвестиционного фонда, который соответствует требованиям статьи 30 настоящего Федерального закона. Существенные условия указанного договора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 17. Договор доверительного управления средствами жилищных накоплений
1. Доверительное управление средствами жилищных накоплений (далее - доверительное управление) осуществляется на основании договора доверительного управления.
2. По договору доверительного управления средствами жилищных накоплений уполномоченный федеральный орган передает доверительному управляющему средства жилищных накоплений в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление средствами жилищных накоплений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в целях обеспечения права участников на выплату накоплений.
Типовой договор доверительного управления средствами жилищных накоплений утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Учредителем доверительного управления является Российская Федерация. Права учредителя доверительного управления средствами жилищных накоплений принадлежат уполномоченному федеральному органу.
На основании настоящего Федерального закона выгодоприобретателем по договору доверительного управления средствами жилищных накоплений является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа.
4. Средства, переданные в доверительное управление управляющей компании и доходы от инвестиционной деятельности не переходят в собственность доверительного управляющего.
Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.
5. Доверительный управляющий вправе распоряжаться средствами жилищных накоплений исключительно в целях реализации настоящего Федерального закона и с соблюдением предусмотренных им ограничений.
6. Объектом доверительного управления являются средства жилищных накоплений. Целью доверительного управления является сохранение и увеличение стоимости средств, переданных в доверительное управление, при условии соблюдения интересов участников.
7. За счет средств, переданных уполномоченным федеральным органом, доверительный управляющий может сформировать только один инвестиционный портфель.
Доверительный управляющий обязан обеспечить обособленный учет активов, составляющих инвестиционный портфель.
8. Имущество, находящееся в доверительном управлении в соответствии с договором доверительного управления средствами жилищных накоплений, не может являться обеспечением каких-либо обязательств учредителя доверительного управления, доверительного управляющего или иных лиц, за исключением обязательств, связанных с финансированием выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
9. Договором доверительного управления средствами жилищных накоплений должен быть определен размер и порядок оплаты услуг специализированного депозитария по договору с уполномоченным федеральным органом, а также порядок сокращения размера вознаграждения доверительного управляющего и необходимых расходов по инвестированию средств жилищных накоплений относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении, по мере роста средств жилищных накоплений, переданных в доверительное управление.
10. Договор доверительного управления средствами жилищных накоплений заключается на срок 3 года с правом его продления. Порядок и условия продления договора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
11. Доверительный управляющий осуществляет доверительное управление средствами жилищных накоплений лично.
12. Договор доверительного управления средствами жилищных накоплений, помимо случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, прекращается вследствие:
приостановления действия или аннулирования лицензии управляющей компании на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
возбуждения в отношении управляющей компании процедуры банкротства (наблюдения, временного (внешнего) управления, конкурсного производства, финансового оздоровления);
принятия решения о ликвидации управляющей компании.
Договор доверительного управления средствами жилищных накоплений прекращается с даты принятия соответствующего решения, а если указанное решение принимается судом, - с даты вступления такого решения в законную силу.
Уполномоченный федеральный орган обязан отказаться от договора доверительного управления средствами жилищных накоплений в случае:
несоответствия управляющей компании требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;
нарушения управляющей компанией требований к составу активов, в которые могут быть инвестированы средства жилищных накоплений;
нарушения управляющей компанией порядка и сроков корректировки структуры инвестиционного портфеля, установленных статьей 27 настоящего Федерального закона;
неоднократного нарушения управляющей компанией порядка и сроков представления отчетов и иной информации уполномоченному федеральному органу или федеральному органу исполнительной власти в сфере финансовых рынков;
неоднократного нарушения управляющей компанией порядка и сроков передачи специализированному депозитарию копий первичных документов в отношении имущества, составляющего средства жилищных накоплений.
Уполномоченный федеральный орган уведомляет управляющую компанию об отказе от договора доверительного управления средствами жилищных накоплений не менее чем за 7 дней до даты прекращения договора.
13. При прекращении договора доверительного управления средствами жилищных накоплений денежные средства и ценные бумаги, находившиеся в доверительном управлении подлежат передаче другой управляющей компании, осуществляющей доверительное управление средствами жилищных накоплений, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента прекращения указанного договора.
14. Число управляющих компаний, с которыми у уполномоченного федерального органа действуют договоры доверительного управления средствами жилищных накоплений, должно составлять не менее трех. Если число становится менее трех, проводится конкурс в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Статья 18. Договор об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу
1. Услуги по хранению, учету и контролю за распоряжением средствами жилищных накоплений, переданными в доверительное управление управляющим компаниям, специализированный депозитарий оказывает на основании договора об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и договоров об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям.
2. По договору об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу специализированный депозитарий за установленную указанным договором плату обязуется в соответствии с настоящим Федеральным законом оказывать уполномоченному федеральному органу услуги специализированного депозитария, а уполномоченный федеральный орган обязуется принять и оплатить такие услуги в порядке, установленном статьями 17 и 19 настоящего Федерального закона.
Размер оплаты услуг специализированного депозитария относительно стоимости чистых активов, находящихся в управлении управляющих компаний, заключивших договор со специализированным депозитарием, подлежит снижению по мере роста средств жилищных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям.
3. Срок действия договоров об оказании услуг специализированного депозитария составляет пять лет. Срок действия указанных договоров, заключаемых в течение первых двух лет с момента вступления в силу настоящего Федерального закона, составляет два года.
4. Типовой договор об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Договор об оказании услуг специализированного депозитария должен предусматривать положения, устанавливающие:
1) порядок исполнения специализированным депозитарием обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, и ответственность специализированного депозитария за неисполнение этих обязанностей;
2) размер и порядок оплаты управляющими компаниями за уполномоченный федеральный орган услуг специализированного депозитария;
3) основания и порядок изменения и досрочного расторжения договора;
4) ответственность специализированного депозитария за поддержание соответствия дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в течение всего срока действия договора;
5) срок действия договора;
6) другие положения, определенные Правительством Российской Федерации.
6. Договор об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу прекращается вследствие:
приостановления действия или аннулирования лицензии специализированного депозитария на осуществление депозитарной деятельности или лицензии на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
возбуждения в отношении специализированного депозитария процедуры банкротства (наблюдения, временного (внешнего) управления, конкурсного производства, финансового оздоровления);
принятия решения о ликвидации специализированного депозитария;
отказа уполномоченного федерального органа от договора.
Договор об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу прекращается с даты принятия соответствующего решения, а если указанное решение принимается судом, - с даты вступления такого решения в законную силу.
Уполномоченный федеральный орган обязан отказаться от договора об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу в случае, если специализированный депозитарий не соответствует требованиям, установленным статьей 21 настоящего Федерального закона, а также в случае неоднократного нарушения им порядка и сроков уведомления уполномоченного федерального органа или федерального органа исполнительной власти в сфере финансовых рынков о нарушениях, выявленных в ходе осуществления деятельности в соответствии с указанным договором.
Уполномоченный федеральный орган уведомляет специализированный депозитарий об отказе от договора об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу не менее чем за 7 дней до даты прекращения договора.
7. Порядок передачи ценных бумаг и документов новому специализированному депозитарию в случае прекращения (расторжения) договора об оказании услуг специализированного депозитария с уполномоченным федеральным органом и (или) управляющей компанией определяется федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
Статья 19. Договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям
1. Договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям заключается между специализированным депозитарием, с которым уполномоченным федеральным органом заключен договор об оказании услуг специализированного депозитария и управляющими компаниями.
2. Типовой договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям должен, определять порядок осуществления специализированным депозитарием депозитарной деятельности, размер и порядок оплаты услуг специализированного депозитария управляющей компании, порядок оплаты управляющей компанией услуг специализированного депозитария за уполномоченный федеральный орган по договору, заключенному специализированным депозитарием и уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также иные условия, предусмотренные типовым договором об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям.
Статья 20. Управляющая компания
1. К управлению средствами жилищных накоплений допускаются только отобранные по конкурсу управляющие компании, имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными фондами, застраховавшие ответственность в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, соответствующие установленным федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков требованиям к достаточности собственных средств, не являющиеся аффилированными лицами специализированного депозитария или его аффилированных лиц, принявшие кодекс профессиональной этики, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона, заключившие со специализированным депозитарием договоры об оказании услуг в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона.
При этом в состав акционеров (участников) управляющей компании, осуществляющей доверительное управление средствами жилищных накоплений, не могут входить организации, зарегистрированные в иностранных государствах, предоставляющих благоприятный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций, либо на территориях Российской Федерации, предоставляющих специальный налоговый режим (оффшорных зонах) .
2.Управляющая компания обязана:
1) инвестировать средства жилищных накоплений в интересах участников;
2) нести установленную настоящим Федеральным законом и договором доверительного управления средствами жилищных накоплений ответственность за соответствие инвестирования жилищных накоплений требованиям настоящего Федерального закона;
3) осуществлять инвестирование средств жилищных накоплений, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсификации;
4) осуществлять операции со средствами жилищных накоплений под контролем специализированного депозитария;
5) в случае осуществления сделок в отношении средств жилищных накоплений, переданных в доверительное управление, с использованием услуг брокеров, они должны отвечать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Если брокеры перестают удовлетворять указанным требованиям, расторгать договоры и принимать меры к истребованию денежных средств;
6) расторгать договоры, закрывать счета и принимать меры к истребованию денежных средств в случаях, если кредитные организации перестали удовлетворять требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
7) рассчитывать регулярно текущую рыночную стоимость и стоимость чистых активов, находящихся в управлении, в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков;
8) осуществлять права, удостоверенные ценными бумагами, в которые инвестированы средства жилищных накоплений, в интересах участников;
9) продавать ценные бумаги, находящиеся в управлении, по цене не ниже рыночной, а также покупать ценные бумаги по цене не выше рыночной. Для целей настоящего Федерального закона под рыночной ценой понимается цена, определенная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков. Отчет о сделках, проведенных с отклонением от рыночных цен, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков и уполномоченный федеральный орган. Форма отчета устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков;
10) перечислять в уполномоченный федеральный орган средства жилищных накоплений в соответствии с прогнозом потребности в денежных средствах на выплаты за счет жилищных накоплений, составленным уполномоченным федеральным органом, и договором доверительного управления средствами жилищных накоплений;
11) раскрывать в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 6 статьи 24 настоящего Федерального закона информацию о составе акционеров (участников) и их долях в капитале, а также об аффилированных лицах. Сроки и порядок предоставления уполномоченному федеральному органу указанной информации устанавливаются договором доверительного управления средствами жилищных накоплений;
12) соблюдать кодекс профессиональной этики;
13) ежегодно проводить аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
14) в порядке и сроки, которые установлены договором доверительного управления средствами жилищных накоплений, представлять в уполномоченный федеральный орган и в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков отчет об инвестировании средств жилищных накоплений, а также отчет о доходах от инвестирования;
15) в порядке и сроки, которые установлены договором доверительного управления средствами жилищных накоплений, информировать уполномоченный федеральный орган об аннулировании или о приостановлении лицензии, о существенных изменениях в учредительных документах управляющей компании, составе акционеров (участников), руководящем составе, составе сотрудников, непосредственно обеспечивающих инвестирование средств жилищных накоплений, а также составе аффилированных лиц;
16) совершать за счет средств жилищных накоплений сделки с ценными бумагами, указанными в подпунктах 2-5 пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, только на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг;
17) передавать активы, в которые инвестированы средства жилищных накоплений, для учета и (или) хранения специализированному депозитарию, если для отдельных видов имущества нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено иное;
18) передавать специализированному депозитарию незамедлительно с момента их составления или получения копии всех первичных документов в отношении активов, в которые инвестированы средства жилищных накоплений;
19) соблюдать иные требования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Статья 21. Специализированный депозитарий
1. Услуги по хранению, учету и контролю за распоряжением средствами жилищных накоплений, переданными в доверительное управление управляющим компаниям, может оказывать только отобранный по конкурсу специализированный депозитарий, имеющий лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензии на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, застраховавший ответственность в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, соответствующий установленным федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков требованиям к достаточности собственных средств относительно объема обслуживаемых активов, не являющийся аффилированным лицом ни одной из управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление средствами жилищных накоплений, или ее аффилированных лиц, принявший кодекс профессиональной этики, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона.
При этом в состав акционеров (участников) специализированного депозитария не могут входить организации, зарегистрированные в иностранных государствах, предоставляющих благоприятный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций, либо на территориях Российской Федерации, предоставляющих специальный налоговый режим (оффшорных зонах).
2. Специализированный депозитарий обязан:
1) нести в случае неисполнения предусмотренных настоящей статьей обязанностей солидарную ответственность с управляющей компанией, заключившей договор доверительного управления средствами жилищных накоплений;
2) открыть отдельный счет депо на имя каждой управляющей компании, с которой заключен договор об оказании услуг специализированного депозитария, для учета прав на ценные бумаги, приобретенные на средства жилищных накоплений;
3) осуществлять учет прав на ценные бумаги и учет перехода прав на ценные бумаги, приобретенные в результате инвестирования средств жилищных накоплений, а также хранение сертификатов ценных бумаг, если для отдельных видов ценных бумаг иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) принимать и хранить копии всех первичных документов в отношении средств жилищных накоплений, переданных уполномоченным федеральным органом в доверительное управление управляющим компаниям;
5) уведомлять уполномоченный федеральный орган, федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, соответствующую управляющую компанию о выявленных в ходе осуществления контроля нарушениях в соответствии с настоящим Федеральным законом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их выявления;
6) в порядке и сроки, которые установлены договором об оказании услуг специализированного депозитария, информировать уполномоченный федеральный орган об отзыве или о приостановлении лицензии, об изменениях в учредительных документах, составе акционеров (участников), руководящем составе, составе сотрудников, непосредственно обеспечивающих предоставление услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и управляющим компаниям, а также o составе аффилированных лиц специализированного депозитария;
7) регистрировать в федеральном органе исполнительной власти в области финансовых рынков регламент специализированного депозитария и все вносимые в него изменения;
8) обеспечить передачу своих прав и обязанностей в отношении средств жилищных накоплений, сформированных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другому специализированному депозитарию в случае прекращения (расторжения) договора об оказании услуг специализированного депозитария в порядке и сроки, которые установлены указанным договором;
9) представлять управляющей компании, уполномоченному федеральному органу и федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков отчетность о выполнении операций, видах и рыночной стоимости ценных бумаг, учитываемых в соответствии с договорами об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и управляющей компании, по формам и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков;
10) в порядке и сроки, которые установлены договором об оказании услуг специализированного депозитария, предоставлять уполномоченному федеральному органу и федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков информацию о стоимости чистых активов, находящихся в управлении по договорам доверительного управления средствами жилищных накоплений;
11) не совмещать свою деятельность специализированного депозитария с другими видами лицензируемой деятельности, за исключением депозитарной или банковской, кроме того, не совмещать свою деятельность с депозитарной деятельностью, если последняя связана с проведением депозитарных операций по итогам сделок с ценными бумагами, совершенных через организатора торговли на рынке ценных бумаг на основании договоров, заключенных с таким организатором торговли и (или) клиринговой организацией, а также с клиринговой деятельностью и деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг;
12) раскрывать в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 24 настоящего Федерального закона информацию о составе акционеров (участников) и их долях в капитале, а также об аффилированных лицах. Сроки и порядок предоставления уполномоченному федеральному органу указанной информации устанавливаются договором об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу;
13) соблюдать кодекс профессиональной этики;
14) ежегодно проводить аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
15) осуществлять контроль за соответствием деятельности по распоряжению средствами жилищных накоплений, переданными в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, требованиям настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, инвестиционной декларации;
16) осуществлять контроль за определением стоимости чистых активов, находящихся в управлении управляющих компаний, в целях настоящего Федерального закона;
17) осуществлять контроль за перечислением управляющими компаниями в уполномоченный федеральный орган средств на выплаты за счет средств жилищных накоплений;
18) соблюдать иные требования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами и соответствующими им договорами с уполномоченным федеральным органом и управляющими компаниями.
Статья 22. Брокер, осуществляющий операции со средствами жилищных накоплений
1. Для осуществления операций со средствами жилищных накоплений брокер должен соответствовать следующим требованиям:
1) иметь опыт осуществления брокерской деятельности на рынке ценных бумаг не менее пяти лет;
2) соответствовать требованиям федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков к достаточности собственных средств для профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую деятельность, и выполнять другие установленные федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков показатели, ограничивающие риски по операциям с ценными бумагами;
3) являться участником торгов организатора торговли на рынке ценных бумаг;
4) принять и соблюдать кодекс профессиональной этики, соответствующие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
2. Не может быть допущена к операциям со средствами жилищных накоплений в качестве брокера организация:
если к ней применялись процедуры банкротства либо санкции в виде аннулирования действия лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг в течение последних двух лет;
если по итогам хотя бы одного из двух последних лет или на последнюю отчетную дату она имела убытки;
являющаяся аффилированным лицом управляющей компании либо аффилированным лицом ее аффилированных лиц, аффилированным лицом специализированного депозитария либо аффилированным лицом его аффилированных лиц.
3. Брокер, совершающий операции со средствами жилищных накоплений, обязан:
1) открыть в кредитной организации, удовлетворяющей требованиям, установленным статьей 23 настоящего Федерального закона, отдельный банковский счет (специальный брокерский счет) для учета на нем денежных средств, поступивших брокеру в соответствии с заключенным с управляющей компанией договором;
2) вести обособленный учет денежных средств, поступивших от управляющей компании.
4. Брокер не вправе использовать в своих интересах учитываемые на специальном брокерском счете полученные от управляющей компании средства жилищных накоплений.
Статья 23. Кредитные организации, в которых размещаются средства жилищных накоплений
Кредитные организации, осуществляющие операции с денежными средствами при инвестировании и выплатах жилищных накоплений, включая размещение денежных средств в депозиты, должны отвечать требованиям, которые устанавливаются Банком России к кредитным организациям - дилерам на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа (дилерам на рынке ГКО-ОФЗ). Данное положение не распространяется на счета, открываемые брокерами в кредитных организациях, исполняющих функции расчетных центров организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Статья 24. Конкурсы на заключение договора об оказании услуг специализированного депозитария и договоров доверительного управления средствами жилищных накоплений
1. Договор об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и договоры доверительного управления средствами жилищных накоплений заключаются уполномоченным федеральным органом со специализированным депозитарием и доверительными управляющими по результатам открытых конкурсов.
2. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, к порядку проведения конкурсов применяются соответствующие положения законодательства Российской Федерации о конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
3. К участию в конкурсе допускается специализированный депозитарий, имеющий лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензию на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, к которому не применялись процедуры банкротства либо санкции в виде приостановления действия или аннулирования лицензии на осуществление депозитарной деятельности или лицензии на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов в течение последних двух лет перед подачей заявки на участие в конкурсе.
К участию в конкурсе допускается управляющая компания, имеющая лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, не являющаяся аффилированным лицом специализированного депозитария или его аффилированных лиц, к которой не применялись процедуры банкротства либо санкции в виде приостановления действия или аннулирования лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами в течение последних двух лет перед подачей заявки на участие в конкурсе.
4. В условиях конкурса на заключение договоров доверительного управления средствами жилищных накоплений должен быть указан инвестиционный мандат. Инвестиционный мандат может включать как все виды активов, разрешенных в соответствии с настоящим Федеральным законом, так и ограничиваться отдельными классами или видами разрешенных активов, которые могут быть включены в инвестиционную декларацию доверительного управляющего.
5. Перечень требований к участникам конкурсов, их работникам должен содержать:
1) требование о наличии у участника конкурса профессионального опыта по осуществлению деятельности в качестве управляющей компании (специализированного депозитария) инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов;
2) требования к минимальной сумме активов в управлении для участников из числа управляющих компаний;
3) требования к минимальному размеру собственного капитала управляющей компании (специализированного депозитария);
4) требования к минимальному количеству клиентов, в отношении которых оказываются услуги управляющей компании (специализированного депозитария);
5) требования к профессиональной квалификации и минимальному опыту работы работников специализированного депозитария и управляющей компании;
6) иные требования, установленные положением о порядке и об условиях проведения конкурсов.
6. В состав конкурсной документации должны входить:
1) заверенные аудитором бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за последние три года, предшествующие подаче заявки на участие в конкурсе;
2) заверенный руководителем участника конкурса перечень сведений об акционерах (участниках), включая их акционеров (участников), и обо всех других аффилированных физических и юридических лицах.
Перечень сведений должен включать:
полное официальное наименование акционера (участника) - юридического лица, юридический и почтовый адреса, полное имя, гражданство и место жительства акционера (участника) - физического лица;
дату и номер свидетельства регистрации юридического лица, а также свидетельства о регистрации лица в качестве налогоплательщика;
данные об изменениях в наименовании, организационно-правовой форме организации;
полное имя и место жительства главы исполнительного органа или единоличного руководителя организации;
долю соответствующего акционера (участника) в уставном (складочном) капитале участника;
информацию об акционерах (участниках) акционеров (участников), доля которых в уставном (складочном) капитале организации превышает 5 процентов, содержащую полное официальное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, юридический и почтовый адреса (либо фамилию, имя и отчество) каждого из акционеров (участников), а также долю в уставном (складочном) капитале;
3) иные документы, установленные Правительством Российской Федерации.
7. Для заключения договора об оказании услуг специализированного депозитария по результатам конкурса отбирается один специализированный депозитарий.
8. Число управляющих компаний, отбираемых по результатам конкурса на заключение договоров доверительного управления средствами жилищных накоплений, устанавливается в условиях конкурса. По результатам первого с момента вступления в силу настоящего Федерального закона конкурса на заключение договоров доверительного управления средствами жилищных накоплений отбирается не менее трех управляющих компаний.
В случае, если в результате проведения очередного конкурса общее количество управляющих компаний, с которыми уже заключены договоры доверительного управления средствами жилищных накоплений, и управляющих компаний, которые допущены к заключению указанных договоров по результатам данного конкурса, оказывается меньше трех, то проводится дополнительный конкурс с корректировкой критериев отбора.
9. Пропорция, в которой средства жилищных накоплений, предназначенные для передачи в доверительное управление, будут распределяться между управляющими компаниями, с которыми по результатам конкурса заключаются договоры доверительного управления, а также критерии ее определения указываются в условиях конкурса.
10. В конкурсе на заключение договора об оказании услуг специализированного депозитария не может участвовать специализированный депозитарий, которым заключен договор об оказании услуг специализированного депозитария с Пенсионным фондом Российской Федерации.
11. Управляющая компания или специализированный депозитарий не допускается к участию в конкурсе, если уполномоченный федеральный орган отказался от договора с ней (ним) по основаниям, предусмотренным, соответственно, пунктом 12 статьи 17 и пунктом 6 статьи 18 настоящего Федерального закона, если с момента такого отказа прошло менее 2 лет.
12. Условия и сроки проведения конкурсов на заключение договора об оказании услуг специализированного депозитария и договоров доверительного управления средствами жилищных накоплений, перечень требований к участникам конкурсов, их работникам, критерии и порядок определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга) специализированного депозитария и управляющей компании устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Передача средств жилищных накоплений от уполномоченного федерального органа управляющим компаниям и особенности операций с этими средствами
1. Средства жилищных накоплений для передачи управляющим компаниям формируются из накопительных взносов и иных средств жилищных накоплений по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, за исключением средств, которые в соответствии с утвержденным годовым финансовым планом уполномоченного федерального органа направляются им для целевого использования участниками за счет средств жилищных накоплений в течение ближайшего квартала.
2. Для осуществления операций со средствами жилищных накоплений управляющая компания обязана открыть в кредитной организации, удовлетворяющей требованиям статьи 23 настоящего Федерального закона, отдельный банковский счет (счета) для осуществления операций со средствами жилищных накоплений.
На денежные средства, находящиеся на указанном счете (счетах), не может быть обращено взыскание по обязательствам уполномоченного федерального органа, специализированного депозитария или управляющей компании, не связанным с целевым использованием участниками средств жилищных накоплений.
3. Передача средств жилищных накоплений, сформированных в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным федеральным органом путем их перечисления на отдельные банковские счета управляющих компаний в порядке и сроки, установленные договорами доверительного управления средствами жилищных накоплений.
4. Субъекты отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений, другие лица, вовлеченные в процесс инвестирования средств жилищных накоплений, не вправе:
получать на условиях договоров займа или кредитных договоров денежные средства или иное имущество, подлежащее возврату за счет средств жилищных накоплений;
зачислять на отдельный банковский счет (счета) для осуществления операций со средствами жилищных накоплений денежные средства, не являющиеся жилищными накоплениями.
5. Управляющие компании не вправе:
осуществлять списание (выдачу) денежных средств с отдельного банковского счета (счетов) для осуществления операций со средствами жилищных накоплений в целях иных, чем установленные настоящим Федеральным законом, и без предварительного согласия специализированного депозитария;
безвозмездно отчуждать средства жилищных накоплений;
предоставлять займы за счет средств жилищных накоплений;
приобретать за счет средств жилищных накоплений ценные бумаги у своих аффилированных лиц;
приобретать в собственность ценные бумаги, входящие в инвестиционный портфель, сформированный за счет средств жилищных накоплений;
приобретать за счет средств жилищных накоплений ценные бумаги, находящиеся в собственности управляющей компании;
продавать ценные бумаги, входящие в инвестиционный портфель, сформированный за счет средств жилищных накоплений, акционерам (участникам) управляющей компании.
6. При инвестировании средств жилищных накоплений управляющие компании не вправе совершать маржинальные сделки.
7. Не допускается покупка и продажа управляющими компаниями ценных бумаг одного выпуска в течение одного торгового дня.
Статья 26. Инвестиционная декларация
1. Требования к целям инвестирования средств жилищных накоплений, составу и структуре инвестиционного портфеля определяются в инвестиционной декларации управляющей компании.
2. Инвестиционная декларация управляющей компании должна содержать:
1) цель инвестирования средств жилищных накоплений и описание инвестиционной политики управляющей компании в отношении переданных в доверительное управление средств. Целью инвестирования средств жилищных накоплений является их прирост;
2) перечень объектов инвестирования (виды активов), которые управляющая компания вправе приобретать за счет средств жилищных накоплений, переданных в управление федеральным уполномоченным органом;
3) требования к структуре инвестиционного портфеля, сформированного за счет средств жилищных накоплений.
3. Инвестиционная декларация управляющей компании может устанавливать более детальные требования к структуре инвестиционного портфеля и инвестиционной политике доверительного управляющего, чем требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
4. Инвестиционная декларация является неотъемлемой частью договора доверительного управления средствами жилищных накоплений.
5. Структура инвестиционного портфеля может быть определена в форме инвестиционного индекса. В этом случае индекс, в соответствии с которым осуществляется инвестирование, должен быть одобрен федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков. Особенности управления инвестиционным портфелем, структура которого определена в форме инвестиционного индекса, и инвестиционной декларации устанавливаются в договоре доверительного управления средствами жилищных накоплений.
Статья 27. Требования к структуре инвестиционного портфеля
1. Структура совокупного инвестиционного портфеля должна удовлетворять следующим основным требованиям:
1) максимальная доля ценных бумаг одного эмитента или группы связанных эмитентов в инвестиционном портфеле не должна превышать 5 процентов, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации;
2) депозиты в кредитной организации (кредитных организациях, входящих в одну банковскую группу) и ценные бумаги, эмитированные этой кредитной организацией (кредитными организациями, входящими в одну банковскую группу), не должны в сумме превышать 10 процентов;
3) максимальная доля в инвестиционном портфеле ценных бумаг, эмитированных аффилированными лицами специализированного депозитария, не должна превышать 5 процентов;
4) максимальная доля акций одного эмитента не должна превышать 10 процентов его капитализации;
5) максимальная доля облигаций одного эмитента не должна превышать 10 процентов совокупного объема находящихся в обращении облигаций данного эмитента, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации;
6) государственные ценные бумаги Российской Федерации одного выпуска не должны превышать 30 процентов от находящихся в обращении государственных ценных бумаг Российской Федерации этого выпуска по номиналу и 10 процентов совокупного инвестиционного портфеля.
2. Максимальная доля ценных бумаг, эмитированных аффилированными лицами управляющей компании, не должна превышать 5 процентов инвестиционного портфеля этой управляющей компании.
3. Максимальная доля в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов определяется Правительством Российской Федерации.
4. Минимальная доля в совокупном инвестиционном портфеле высоко ликвидных активов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков в соответствии с прогнозом потребности в денежных средствах на выплаты за счет средств жилищных накоплений.
5. Максимальная доля в совокупном инвестиционном портфеле паев (акций, долей) иностранных индексных инвестиционных фондов не должна превышать 30 процентов.
6. При инвестировании средств в государственные ценные бумаги Российской Федерации управляющая компания не может при первичном размещении облигаций подавать заявку более чем на 25 процентов от заявленного эмитентом объема данного выпуска по номиналу.
7. В случае если при первичном размещении какого-либо выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации фактическая доля приобретенных управляющей компанией превысит ограничение, установленное в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, она не имеет права приобретать дополнительно ценные бумаги Российской Федерации данного выпуска до тех пор, пока ее доля не будет соответствовать требованиям подпункта 6 пункта 1 настоящей статьи.
8. Инвестиционный портфель оценивается по рыночной стоимости. Объем находящихся в обращении облигаций в целях пункта 1 настоящей статьи рассчитывается исходя из номинальной стоимости облигаций.
9. Контроль за соблюдением требований к структуре инвестиционных портфелей и совокупного инвестиционного портфеля осуществляется специализированным депозитарием. Порядок корректировки совокупного инвестиционного портфеля управляющих компаний в случае нарушения требований настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.
10. В случае нарушения требований к максимальной доле определенного класса активов в структуре инвестиционного портфеля, возникших из-за изменения рыночной стоимости ценных бумаг или их объема в обращении, в результате передачи управляющей компании ценных бумаг, составлявших инвестиционный портфель другой управляющей компании, или по иным причинам, не связанным с умышленными действиями управляющей компании, она обязана скорректировать структуру активов в соответствии с требованиями к структуре инвестиционного портфеля в течение шести месяцев c даты обнаружения указанного нарушения.
11. В случае нарушения требований к максимальной доле определенного класса активов в структуре инвестиционного портфеля в результате умышленных действий управляющей компании, она обязана устранить нарушение в течение 30 дней c даты обнаружения указанного нарушения. Кроме того, она обязана возместить уполномоченному федеральному органу ущерб, являющийся следствием отклонения от установленной структуры активов и от совершения сделок, произведенных для корректировки структуры активов.
Статья 28. Оплата необходимых расходов по инвестированию средств жилищных накоплений.
1. Оплата необходимых расходов по инвестированию средств жилищных накоплений производится из средств жилищных накоплений.
2. Размер вознаграждения управляющих компаний, а также размер оплаты услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и управляющим компаниям определяются соответственно договором доверительного управления и договорами об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и об оказании услуг специализированного депозитария управляющим компаниям.
Вознаграждение управляющей компании не может превышать меньшую из двух величин: 0,5 процента среднегодовой стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по соответствующему договору, или 5 процентов доходов от инвестирования средств жилищных накоплений, полученных ею по указанному договору за отчетный год.
3. Суммарные расходы по оплате необходимых расходов управляющих компаний не могут превышать одного процента средней стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний по соответствующим договорам, за отчетный год, в том числе оплата услуг специализированного депозитария по договорам с уполномоченным федеральным органом и управляющими компаниями не может превышать 0,08 процента рассчитанной таким образом средней стоимости чистых активов.
4. К необходимым расходам по инвестированию средств жилищных накоплений относятся расходы, которые непосредственно связаны с доверительным управлением переданными управляющим компаниям средствами, а также оплата услуг специализированного депозитария, оказываемых им уполномоченному федеральному органу и управляющим компаниям, оплата услуг аудиторов в соответствии с положениями статьи 29 настоящего Федерального закона, оплата услуг страховщиков по договорам обязательного страхования ответственности в соответствии с положениями статьи 31 настоящего Федерального закона, услуг других участников отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений.
5. Порядок исчисления дохода от инвестирования в целях пункта 2 настоящей статьи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
6. При отражении суммы средств жилищных накоплений на именных накопительных счетах участников она корректируется с учетом расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 29. Требования к аудиту юридических лиц, участвующих в накопительно-ипотечной системе.
1. Ведение бухгалтерского учета управляющими компаниями, их бухгалтерская (финансовая) отчетность по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений, а также финансирование целевого использования средств жилищных накоплений подлежат ежегодному аудиту аудитором.
Ведение специализированным депозитарием бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности при осуществлении функции контроля за соответствием деятельности по распоряжению управляющими компаниями средствами жилищных накоплений, требованиям настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, инвестиционных деклараций, а также иных функций, предусмотренных договорами об оказании услуг специализированного депозитария уполномоченному федеральному органу и управляющим компаниям, подлежит ежегодному аудиту аудитором.
2. Аудитор, осуществляющий деятельность в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может являться аффилированным лицом специализированного депозитария или управляющей компании, с которыми уполномоченным федеральным органом заключены договоры в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, либо аффилированным лицом аффилированных лиц указанных специализированного депозитария или управляющих компаний. Один и тот же аудитор не может осуществлять ежегодный аудит деятельности управляющей компании (специализированного депозитария) в течение более чем трех лет подряд.
3. Необходимость проведения аудита в соответствии с требованиями настоящей статьи не освобождает юридических лиц, участвующих в накопительно-ипотечной системе, от обязанности предоставлять всю необходимую информацию и отчетность для проверок, проводимых Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 30. Требования к управляющему активами иностранного индексного инвестиционного фонда при инвестировании средств жилищных накоплений
1. Для заключения с управляющей компанией договора в целях инвестирования средств жилищных накоплений в паи (акции, доли) иностранного индексного инвестиционного фонда управляющий активами указанного фонда должен отвечать следующим требованиям:
1) иметь разрешение (лицензию) на деятельность по управлению активами инвестиционных фондов в соответствии с законодательством государства, в котором они зарегистрированы;
2) иметь опыт инвестирования активов инвестиционного фонда открытого типа в соответствии с индексом как минимум в один из фондовых индексов в течение не менее пяти лет;
3) иметь опыт предоставления услуг по управлению активами институциональным инвесторам, в том числе пенсионным фондам, в течение не менее десяти лет;
4) соответствовать требованиям к достаточности капитала, установленным для управляющих активами в странах Европейского союза.
2. Договор не может быть заключен, если управляющий активами, инвестиционный фонд или лицо, осуществляющее хранение его активов (депозитарий), зарегистрированы в иностранных государствах, предоставляющих благоприятный налоговый режим, и на территориях Российской Федерации, предоставляющих специальный налоговый режим, и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (оффшорных зонах).
Статья 31. Обязательное страхование ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний.
1. Обязательное страхование ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Типовые договоры обязательного страхования ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний, а также правила обязательного страхования ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Специализированный депозитарий и управляющие компании, не заключившие договоры обязательного страхования своей ответственности в соответствии с требованиями настоящей статьи, не вправе производить операции, связанные с инвестированием средств жилищных накоплений.
3. Договор обязательного страхования ответственности субъекта отношений по инвестированию средств жилищных накоплений не может быть заключен со страховой организацией, если она является аффилированным лицом специализированного депозитария или управляющей компании, с которыми у уполномоченного федерального органа заключены договоры в соответствии со статьей 17 или статьей 18 настоящего Федерального закона, либо аффилированным лицом их аффилированных лиц.
Статья 32. Конфликт интересов.
1. Меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере формирования, инвестирования и использования средств жилищных накоплений, а также членов Совета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц управляющих компаний, специализированного депозитария и иных участников отношений по инвестированию средств жилищных накоплений в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются в кодексах профессиональной этики соответствующих организаций.
3. Кодексы профессиональной этики принимаются управляющими компаниями, брокерами, специализированным депозитарием и должны соответствовать требованиям, установленным законодательством к кодексам профессиональной этики субъектов и участников отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений.
4. Специализированный депозитарий, управляющие компании, брокеры обязаны согласовать свой кодекс профессиональной этики с федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
5. Специализированный депозитарий, управляющие компании, брокеры обязаны предоставлять федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков периодическую отчетность о соблюдении в своей деятельности требований кодекса профессиональной этики.
ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ, ИНВЕСТИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ ЖИЛИЩНЫХ НАКОПЛЕНИЙ
Статья 33. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию средств жилищных накоплений.
1. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию средств жилищных накоплений в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств жилищных накоплений в пределах их компетенции.
2. Контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований и жилищных накоплений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Государственный контроль и надзор за соблюдением управляющими компаниями, специализированным депозитарием и брокерами требований настоящего Федерального закона, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с инвестированием средств жилищных накоплений осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
Статья 34. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования, инвестирования и использования средств жилищных накоплений
1. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств жилищных накоплений выполняют в пределах своей компетенции следующие функции:
1) принимают нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования, инвестирования и использования средств жилищных накоплений;
2) осуществляют контроль за соблюдением субъектами отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений законодательства Российской Федерации о формировании и инвестировании средств жилищных накоплений;
3) направляют субъектам отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений, а также иной информации с учетом требований федеральных законов;
4) обращаются по вопросам проведения проверок субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять регулирование и контроль профессиональной деятельности указанных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) выдают предписания субъектам отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о формировании и инвестировании средств жилищных накоплений.
В случае если выдача указанных предписаний входит в компетенцию иных федеральных органов исполнительной власти, направляют обращение о выдаче предписаний в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который, в свою очередь, обязан безотлагательно, согласно указанному обращению, направить соответствующее предписание субъекту отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений;
6) рассматривают отчеты уполномоченного федерального органа о поступлении накопительных взносов и направлении на инвестирование средств жилищных накоплений, о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников, использовании участниками средств жилищных накоплений, а также о результатах инвестирования средств жилищных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям;
7) рассматривают аудиторские заключения на отчетность субъектов отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений;
8) обращаются в суд с исками о защите прав и законных интересов собственника средств жилищных накоплений, об устранении последствий нарушений законодательства Российской Федерации и о возмещении вреда, причиненного субъектами отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений в результате нарушений законодательства Российской Федерации;
9) предпринимают иные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и положением об уполномоченных федеральных органах по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств жилищных накоплений, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе:
регулировать деятельность управляющих компаний, специализированного депозитария и брокеров в сфере формирования и инвестирования средств жилищных накоплений, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и нормативных правовыми актами Правительства Российской Федерации;
проводить проверки соблюдения управляющими компаниями, специализированным депозитарием и брокерами требований настоящего Федерального закона, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с формированием и инвестированием средств жилищных накоплений;
направлять управляющим компаниям, специализированному депозитарию и брокерам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также о представлении федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением указанными лицами требований настоящего Федерального закона, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с формированием и инвестированием средств жилищных накоплений;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Президент
Российской Федерации




Слайды
2004-05-20
Источник: МЭРиТ