ОДОБРЕННЫЙ в предварительном порядке предельный рост тарифов естественных монополий на 2007 год оказался выше планируемой инфляции, но ниже того, что первоначально запрашивали сами монополии. Газовики, например, рассчитывали на 22 процента, а сейчас им обещают 15. По словам газодобытчиков, в таком случае им не удастся "закрыть" свою инвестпрограмму, и отрасли, оказавшейся в последнее время в центре внимания, придется искать нетрадиционные решения. К этому, кроме всего прочего, ее подталкивает сама логика развития газового рынка, убежден генеральный директор Института проблем естественных монополий Юрий СААКЯН.
- Давайте вспомним: первая треть нынешнего года в газовой отрасли была отмечена событиями, полярными по своей направленности. В дни наиболее суровых зимних морозов, когда страна впервые за много лет столкнулась с реальной угрозой нехватки топлива для внутреннего потребления, был введен так называемый график N 1- документ, предписывающий предельную рационализацию всего, что касается газа. Чуть позже состоялось подписание экспортного контракта с Китаем, предусматривающего уже с 2011 года поставки 80 миллиардов кубометров российского газа в Поднебесную, причем половину этого объема из Западной Сибири - основного источника поставок как для зарубежных, так и внутренних потребителей. В этой связи напрашивается вопрос: а хорошо ли все просчитано, насколько застрахованы получатели газа от перебоев с подачей топлива? Чтобы эффективно использовать запасы любых полезных ископаемых, надо планомерно проводить геологоразведку, столь же расчетливо вводить месторождения в строй, использовать "до донышка" все сырье. В последнее время внимание ко всем этим вопросам было ослаблено. Поэтому уже в обозримом будущем при существующих темпах внутреннего потребления и экспорта газа Россия может почувствовать напряжение. В среднесрочной перспективе дефицит будет покрываться за счет импорта среднеазиатского газа. Однако уже к 2010 году, по расчетам экспертов нашего института, дисбаланс между добычей и потреблением может достичь 120 миллиардов кубометров, а к 2020 году – 343 миллиардов кубов. Азиатскими закупками здесь уже не обойдешься.
- В чем причина такого развития событий?
- Большинство разрабатываемых месторождений переходят в стадию падающей добычи, а те из них, которые могли бы компенсировать сокращение объемов, расположены в районах с трудными природно-климатическими условиями - арктический шельф, Ямал, Восточная Сибирь при почти полном отсутствии транспортной инфраструктуры. Их освоение требует огромных инвестиций и уникальных технологий. Реальная перспектива начала разработки большинства масштабных газодобываемых проектов на Ямале и арктическом шельфе - период после 2020 года. Конечно, есть еще и независимые производители газа. Однако увеличение их объемов сдерживается пропускной способностью газовой трубы.
- Где же выход?
- Наращивание экспорта газа в Европу стимулирует поддержание высоких цен на газ, которые в среднем в 5 раз превышают внутрироссийские. В связи с этим становится понятным, почему российский газовый экспорт будет расти и дальше. Причем не только в Европу, но и в страны ближнего зарубежья.
- Насколько мне известно, не совсем проста ситуация на внутреннем рынке.
- По данным Международного энергетического агентства, российская экономика - самая газоемкая в мире. По этому показателю мы почти в 6 раз газорасточительнее США, в 8 раз - Германии и уступаем даже Украине! Потребление газа в стране в 2004 году (439 миллиардов кубометров) практически вышло на показатели, заложенные на 2020 год в оптимистическом варианте Энергетической стратегии России (464 миллиарда). При сохранении существующих темпов роста внутреннее потребление газа в стране может вырасти к 2020 году до 630 миллиардов кубов. Стало быть, для решения проблемы нарастающего дефицита природного газа в стране необходимо либо значительно увеличить объемы добычи, либо сократить экспорт природного газа, либо ограничить внутреннее потребление. Однако значительно увеличить объемы добычи сегодня практически нереально. Ограничивать экспорт невыгодно. Ограничивать внутреннее потребление газа в стране путем регулярного введения графика N 1 каждую холодную зиму - неэффективно. В этой связи возможным решением проблемы может стать не простое ограничение, а оптимизация внутреннего потребления газа в стране.
- Где же, по-вашему, резервы для такой оптимизации?
- Наиболее крупными потребителями природного газа в России являются электроэнергетика и ЖКХ. Соответственно, в этих секторах экономики и заложен наибольший потенциал газосбережения. Расчеты ИПЕМ показывают, что оптимизация газопотребления только в этих двух секторах позволит к 2010 году высвободить из внутреннего потребления свыше 50 миллиардов кубометров газа, а к 2020 году эта цифра может достичь 130-140 миллиардов. Как я уже говорил, в 2010 году ожидается дефицит газа в объеме 120 миллиардов кубометров, оптимизация внутреннего потребления может сократить дефицит на 51-56 миллиардов кубов, а оставшуюся разницу уже реально восполнить импортом среднеазиатского газа. В дальнейшем оптимизация внутреннего газопотребления в стране даст не только прямой, но и опосредованный эффект за счет замедления темпов роста газопотребления в стране, что позволит скорректировать неблагоприятный прогноз газового дефицита в 2020 году в сторону уменьшения. Таким образом, оптимизация внутреннего потребления обеспечит выполнение международных обязательств и поможет реализовать национальную программу газификации регионов России. Понятно, что столь масштабная задача не под силу только бизнесу, без активной помощи государства ничего не выйдет.
- Об энергосбережении у нас говорится много, но вот как это должно выглядеть конкретно, мало кто представляет. Каким вам видится этот механизм?
- Начинать все равно придется с программы – комплексной государственной программы оптимизации внутреннего потребления газа в российской электроэнергетике и ЖКХ. Ключевым механизмом ее реализации должно стать выделение государственных средств на финансирование выполнения мероприятий газосбережения в электроэнергетике и ЖКХ. Расходы государства на эти цели будут обеспечиваться доходами государства от экспорта газа, высвободившегося в результате реализации мероприятий газосбережения.
Таким образом, чтобы газовый баланс не стал газовым дисбалансом, необходима согласованная программа действий в различных отраслях экономики, направленная на оптимизацию внутреннего потребления газа и повышение энергоэффективности народного хозяйства.
"Российская бизнес-газета", 30 мая 2006 г.
http://www.ipem.ru/898
