Россия всегда славилась богатством своих недр и природой. Однако в последнее время эти богатства использовались неэффективно, принося пользу лишь немногим, хотя должны служить всем. Настало время разработать и принять соответствующее законодательство, которое давало бы возможность предпринимателям разрабатывать недра и наполнять казну государства. Сегодня готовится закон `О недрах`, Лесной кодекс, начинается широкомасштабное наступление на тех, кто не соблюдает экологическое законодательство. Как сделать, чтобы нефтяникам было выгодно осваивать отдаленные регионы? Нужно ли будет платить за грибы, собранные в частном лесу? Можно ли построить дом на самом берегу реки? Да и кто вообще должен владеть недрами России? На эти и другие вопросы читателей Страны.Ru ответил министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев.
- Не считает ли вы, господин министр, что, отказываясь от принципа `двух ключей` при разработке полезных ископаемых в регионе, закон `О недрах` ущемляет права коренного населения и нарушает соответствующую статью конституции России? (Владимир Габышев, Дальневосточный округ)
- Не считаю. Со мной в этом согласен Конституционный суд России, который готовил соответствующее заключение по проекту закона `О недрах`. Кроме того, в действующем законе принцип `двух ключей` не действует. На самом деле `второй ключ`, который ранее был у субъектов РФ, позволял сделать только одно действие: не выставлять без подписи главы субъекта месторождение на аукцион. Почему и зачем губернатор должен иметь возможность препятствовать развитию экономики России, непонятно. Более того, за Министерством природных ресурсов не числится такого права - отказать главе субъекта Российской Федерации, который заявляет в перечень аукционов такой-то список месторождений. Если такой список представляется в МПР, а такого права у губернаторов никто не отбирал, оно существовало и существует, мы автоматически включаем его в раунд на аукцион.
- Около 90% наиболее разведанных и, так скажем, качественных месторождений уже распределены между недропользователями. Новый закон о недрах будет касаться лишь оставшихся 10%, да и то уже не самых лучших. Так зачем копья ломать, ради чего? (Александр Смышляев, Дальневосточный округ)
- Вы правы, доля нераспределенных участков в общем фонде даже меньше 10%. Однако новые участки недр с той или иной степенью изученности и объемом запасов пополняют этот фонд ежегодно. У нас не так много перспектив по открытию новых месторождений в хорошо освоенных регионах, например, Волго-Уральском и Западно-Сибирском. Но впереди у нас - освоение регионов Восточной Сибири, Дальнего Востока и континентального шельфа. В доступных районах Восточной Сибири, включающих юго-западную часть Республики Саха, Иркутскую область и юг Эвенкийского округа общий объем извлекаемых запасов нефти превышает 1 млрд тонн, а извлекаемые запасы природного газа - 5,6 трлн кубометров. При этом прогнозные и перспективные ресурсы нефти и газа в регионах Восточной Сибири во много раз превосходят имеющиеся запасы и составляют по нефти - свыше 9 млрд. тонн, по газу - свыше 30 трлн. В недалеком будущем имеющиеся ресурсы будут локализованы и выявлены месторождения. Необходимое финансирование в соответствии с программой воспроизводства минерально-сырьевой базы, разработанной до 2020 года, предусмотрено. Таким образом, у нас более оптимистические прогнозы относительно перспектив открытия новых месторождений.
- Последние постановления правительства, касающиеся недр, не поддаются ни какому логическому пониманию. Много, очень много говорится об увеличении геологоразведки, но имеется в виду только нефть и газ. А что других нет? И как стимулировать этот процесс применительно к малым добывающим предприятиям? Никаких снижений налоговых льгот для предприятий нет. Все на равных с `гигантами`. Может, у таких предприятий, ведущих работы на правах предпринимательского риска, оставлять НДПИ на производство геологоразведочных работ? Вот и стимул, вот и деньги. А в Положение о переводе лесных земель в нелесные попала и геологоразведка, и геологическое изучение, и оценочные работы. Это ведь во много раз усложняет и затягивает получение разрешений. В чем логика хоть какая-то? (Сергей, Сибирский округ)
- Начну с вопроса о переводе земель. Действительно, сегодня перевод участков государственного лесного фонда 1-ой категории в земли других категорий чрезвычайно забюрократизирован и занимает 2 года и более, необходимы почти 40 разных согласований. Мы уже поставили задачу сократить срок согласования перевода лесов, а также количество необходимых документов до минимума, решения о переводе лесов будут приниматься не более чем за несколько месяцев. Теперь относительно ГРР на твердые полезные ископаемые. В государственной программе по воспроизводству МСБ до 2020 года прописан график мероприятий по восполнению сырьевой базы практически по всем видам твердых полезных ископаемых. Запланировано существенное увеличение финансирования из государственного бюджета.
К вопросу о поддержке малых предприятий. Действительно, сейчас не идет речь о снижении ставки НДПИ для таких компаний. Это слишком сложная задача, поскольку процедура отнесения компании к крупной или средней очень непрозрачна и оставляет возможность для коррупции. По этой позиции сошлись мнения большинства участников рабочей группы по разработке законопроекта о дифференциации НДПИ. Вместе с тем, есть другие механизмы, которые позволяют увеличивать возможности малого и среднего бизнеса в сфере недропользования. Такие механизмы предусмотрены в проекте нового закона `О недрах`. Это и отмена разовых платежей за пользования недрами при геологическом изучении, возможность залога прав на пользование недрами, гарантирование права на возможность разработки месторождения после его открытия и др. Уверен, что более мобильные и эффективные с точки зрения организации - малые и средние компании - смогут заполнить свободные ниши в части геологического изучения и разведки, да и в разработке тоже. Практика говорит о том, что небольшие компании с высоким управленческим ресурсом охотно конкурируют с гигантами отрасли на аукционах. У нас много примеров, когда некрупные и малоизвестные компании их выигрывали, а сегодня начинают работу на месторождениях.
Что касается платежей за экспертизу запасов. В настоящее время рабочая группа МПР России готовит поправки в указанное постановление правительства РФ. Поправки коснутся изменения ставки платежа за экспертизу в зависимости от объемов запасов месторождения, вида экспертизы. То есть платежи будут дифференцированы. В настоящее время готовится обоснование ставок платежей, ведутся переговоры с Минфином.
- Не слишком ли мы расточительны, опустошая свои недра и продавая свои природные богатства за рубеж? Что будем делать, когда все закончиться, или после нас хоть трава не расти? Почему природные богатства добываются нашими олигархами бесплатно, а прибыль идет к ним в карман, как будто это их собственность. Сначала надо заплатить за нефть и газ, а потом и добывать в тех объемах, за которые заплачено! (Борис, Москва)
- Минерально-сырьевой комплекс России обеспечивает более половины ВВП и доходов федерального бюджета страны. Предложение сократить объемы добычи природных ископаемых едва ли отвечает интересам работников бюджетной сферы и социально незащищенных слоев граждан, то есть, например, тех категории населения, которые зависят от поддержки государства. Главное, чтобы доходы бюджета перераспределялись на социальные нужды, на строительство инфраструктуры, науку, вкладывались в воспроизводство минерально-сырьевой базы, что позволит России сохранить статус крупнейшей добывающей страны. Если говорить о том, что мы экспортируем, это, прежде всего, нефть и углеводороды, то по нефти - 56% добываемой нефти остается внутри страны.
- Подаренная Абрамовичу за $100 млн Сибнефть, превращенная им в Челси яхты, дворцы и английское гражданство, выкупается у него же государством за $13 млрд. Да по `закону`, но он же украл `ренту` у меня и моих детей. вопрос: можно ли вернуть всю нефть и весь газ в распоряжения государства, назначить менеджерам по $1 млн зарплаты в месяц, чтоб не воровали и превратить нефть и газ в дороги, социальные программы, стипендии, пенсии и др.? (Якубенко, Санкт-Петербург)
- Сегодня годовой доход от добычи нефти в Российской Федерации составляет на одного жителя чуть более 15 долларов. Для сравнения, в странах Персидского залива этот показатель выше российского в 30-40 раз. Причем 15 долларов можно получить, если не вкладывать деньги в производство, инфраструктуру, не платить зарплату персоналу. Я не думаю, что мы сильно разбогатеем от этих 15 долларов. Представление о том, что можно продавать нефть и раздавать деньги гражданам, сильно преувеличено. Эти доходы нужно эффективно администрировать, направлять на важные инфраструктурные и национальные проекты. Национализация отрасли вряд ли принесет пользу стране. Тем более, бизнесу нужна стабильность и понятные правила игры, если их пересматривать каждые 10 лет, то Россия никогда не сможет приблизиться в своем экономическом развитии к наиболее успешным странам мира.
- Почему в России, нефтедобывающей стране непрерывно растут цены на бензин и дизтопливо? Какие меры предлагает принять МПР для того, чтобы остановить рост цен на горючее внутри страны? (Гончаров В.)
- Одна из основных причин повышения цен на нефтепродукты связана с высокими экспортными пошлинами и отсутствием дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Министерство природных ресурсов совместно с МЭРТом и Минфином готовят поправки в Налоговый кодекс, касающиеся дифференциации НДПИ. Пока разработаны три критерия дифференциации - снижение ставки НДПИ при выработанности месторождений свыше 85%, при добыче нефти высокой вязкости, а также при разработке новых месторождений нефти на малоосвоенных территориях, например, в Восточной Сибири и на континентальном шельфе РФ.
Полный текст читайте в разделе `Интернет-конференции`
02.11.05.
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2005.
