В Перми прошла встреча руководителей органов законодательной и исполнительной власти регионов, в которой приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, руководители субъектов Федерации. Основной вопрос - взаимоотношения Центра и регионов. В ходе ее наш корреспондент встретился с губернатором Пермской области Юрием Трутневым
- Юрий Петрович, к каким Проблемам вы хотите привлечь внимание парламентариев?
- Если говорить об общефедеральных проблемах, нужно остановиться на двух блоках вопросов: это межбюджетные отношения и система налогообложения. На мой взгляд, характер межбюджетных отношений между Центром и регионами не до конца выстроен. Бюджет Российской Федерации формируется сверху вниз: считается, сколько средств на федеральном уровне после выплаты внешних долгов остается, сколько понадобится денег на федеральные нужды, потом рассматриваются нужды регионов. И в конце концов крохи доходят до муниципалитетов. Все было бы замечательно, если не вспоминать про полномочия и ответственность. На практике выходит, что основная часть людских проблем лежит на плечах муниципалитета. И именно по тому, как работают милиция, транспорт, что делается в жилищном секторе, люди судят о власти. То есть полномочия у муниципальных образований большие, а средств нет. К сожалению, нет и надежд на улучшение в этом направлении, поскольку мы знаем, что объем средств, находящихся в распоряжении Федерации, с этого года увеличился, а в регионах -уменьшился. Значит, и в перспективе любой глава администрации города или села свою нерадивость сможет прикрыть отсутствием денег.
- Но недавно Госсовет обсуждал вопросы межбюджетных отношений. Вы на нем присутствовали?
- Да. В том, что межбюджетные отношения нуждаются в корректировке, мало кто сомневается. Но сегодня нет готового проекта реформы. На заседании Госсовета президент Татарстана IVI. Шаймиев представил достаточно спокойный доклад, в котором сквозила мысль, что за каждым уровнем надо закрепить те функции, с которым он лучшим образом справляется. В последовавшим за ним докладе В. Христенко высказывалась идея разделить доходные источники по уровню бюджета. Но, во-первых, предусматривается весьма длительный срок реализации этого предложения, во-вторых, это лишь одно предложение, и оно решает лишь малую часть проблем. На мой взгляд, вопрос этот не простой, и ни Шаймиеву, ни Трутне-ву в одиночку его не проработать. Необходимо создать рабочую группу и подготовить серьезные предложения.
Вторая Проблема, которая ждет решения, - налоговое законодательство. Его нужно срочно совершенствовать. Убежден, пока мы не добьемся, чтобы совокупная ставка налогообложения равнялась среднеевропейской, а не превышала ее в 2,5 раза, экономика не поднимется. Высказываются опасения, что стоит начать снижать налоги, как бюджет рухнет. Думаю, они напрасны. В свое время в Пермской. области мы снизили ставку налога на прибыль на 20 процентов, и нам тогда тоже говорили, что мы разрушим социальную сферу. Однако совокупный налог, напротив, увеличился на 7 процентов. Так что у нас есть опыт, и мы готовы им поделиться.
- Недавно минуло сто дней после избрания вас губернатором области. Вы были председателем Комитета по экономической политике и налогам Законодательного собрания, мэром Перми, иными словами, в руководстве не новичок. Но многие Проблемы из губернаторского кресла, наверное, вам представляются иначе, чем прежде. Что вас беспокоит сегодня?
- Что касается уровня областного, сейчас, как это, может быть, не покажется странным, для меня одна из самых больших проблем - подготовка к началу формирования бюджета 2002 года. Для нас это не рутина. Почему? Например, мы считаем, что село, у нас завалено. Мы прекрасно понимаем, что те бюджетные ассигнования, которые направляются на село, а в Пермской области они не маленькие, не эффективны. Поэтому, готовя проект бюджета 2002 года, мы хотим безошибочно понять, какая помощь требуется селу, чтобы в результате мы получили рост объемов производства в агропромышленном секторе, увеличение рабочих мест, увеличение экономического потенциала. Пока у нас такого понимания нет. Можно успокоить себя мыслью, что такой ясности нет и в России. Но нас это не утешает.
Помимо Агропрома, заботят проблемы лесопромышленного комплекса, Кизеловского угольного бассейна. Здесь тоже надо предложить депутатам ответственные решения, которые позволят изменить ситуацию, а не просто поделить деньги. Одним словом, нужен бюджет созидательный.
- Ходят упорные слухи, что в ответ на поддержку вашей кандидатуры на губернаторских выборах со стороны ОАО "Уралкалия" вы пообещали способствовать продаже этого крупнейшего предприятия канадцам. Что вы об этом скажете?
- У меня нет подтверждения слухов о продаже "Уралкалия". Поэтому и говорить о поддержке этого проекта бессмысленно. Зато очевидно, что сегодня столкнулись интересы "Уралкалия" и Международной калийной компании - посреднической организации. Для меня критерием в оценке каждой из сторон является конечный результат. Если "Уралкалий" по результатам своей работы получит больше прибыли - значит, правы они. Если получит меньше, надо задуматься, нужно ли было переходить на реализацию без посредников.
- Однако в Пермской области начинается еще один процесс - второй виток передела собственности. Помимо сугубо гражданских предприятий, смена хозяев скорее всего затронет ОАО "Пермские моторы", ОАО "Мотовилихинские заводы" и другие предприятия ВПК. Они могут перейти под контроль московских финансово-промышленных групп или иностранцев. В результате влияние администрации будет слабеть.
- Мне кажется, государство мало обращает внимания на проблемы, связанные с акционированием собственности предприятий оборонного комплекса. Уже долгое время лихорадит "Пермские моторы", идет процесс реализации контрольного пакета акций акционерного общества "Мотовилихинские заводы". Это ведь не булочные, а градообразующие предприятия, и смена собственника на них - проблема, связанная с безопасностью государства. Скажем, хозяином ОАО "Мотовилихинские заводы" хочет стать господин Бендукидзе. Честно говоря, не знаю, хорошо это или плохо. Такой вопрос должен решаться на федеральном уровне. Но и область должна иметь возможность влиять на ситуацию на такого рода предприятиях. Поэтому я обратился к И. Клебанову с предложением передать "золотую акцию" ОАО "Мотовилихинские заводы" областной администрации.
К сожалению, много уже было сделано до меня и здесь мало что можно поправить. Взять хотя бы историю с "Пермскими моторами". Было два потенциальных стратегических инвестора: американская фирма "Пратт энд Уитни" и Газпром. Кого бы вы выбрали?
- Газпром.
- Я тоже. Потому что понятна цель инвестиций: газовики заинтересованы в производстве газо-перекачивающих станций, которые делаются с использованием авиационных технологий, абсолютно ясна степень их заинтересованности. Потом, уж не будем греха таить, наверное, у государства имеется возможность повлиять на стратегию Газпрома. Ситуация сейчас вокруг "Пермских моторов" складывается непростая. В борьбу за вектор развития - или стагнации! - очень важного для страны предприятия вовлечены ФПГ "Интерросс", крупные фирмы США, а также Госдума, Минобороны РФ. И надо сделать все, чтобы наши прямые конкуренты не смогли получить в российском машиностроении ключевых позиций. Понимаю, что иностранные инвестиции важны. Но нелишне помнить и о национальных интересах. Поэтому разумно было бы сбалансировать интересы и американцев, и Газпрома.
- Помнится, в ваших предвыборных обещаниях был обозначен еще один приоритет. А именно: вы обещали приложить усилия для объединения Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью.
Это не агитационное обещание. Я отразил желание избирателей. Объединение - это то, за что высказывались около 80 процентов людей, с которыми я встречался. В нем заинтересовано, конечно, прежде всего, население Коми-Пермяцкого округа, которое имеет доход на душу населения втрое ниже, чем пермяки. Когда я приехал во время предвыборной кампании в одну из деревень округа и узнал, что свет им включили только благодаря моему приезду, то, ей-богу, было о чем задуматься.
- И все же с трудом представляю, что руководство округом испытывает восторг от вашей инициативы:
В руководстве там разумные люди, которые понимают, что чаяниями населения пренебрегать опрометчиво. Сегодня перед Коми-Пермяцким округом стоят сложные экономические проблемы, для преодоления кризиса ему необходим значительный объем инвестиций. Самостоятельно с этой программой округ не справится. Говорят, что в случае объединения, на бюджет Пермской оснасти ляжет непосильная ноша. Так ли это?
Судите сами. Население округа сегодня составляет около 100 тысяч человек, то есть три процента от численности жителей области. И я не думаю, что такая прибавка уронит Пермскую область. Зато за счет леса и нефти округа экономика области получит дополнительный позитивный импульс. Мы в силах помочь поднять экономический уровень округа, но лишь в том случае, если будем нести и ответственность.
Столичная газета "Трибуна" , No 82 от 12 мая 2001
http://www.trutnev.ru/
