Изучив вышеназванный законопроект, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает следующее.
Законопроектом предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон `Об акционерных обществах`, которые допускают вывод миноритарных акционеров из числа участников акционерного общества без их согласия. В частности, в том случае, если какое-либо лицо приобрело самостоятельно или совместно со своими аффилированными лицами более 90 % акций акционерного общества, законопроект предоставляет возможность принять на общем собрании решение о погашении акций, принадлежащих другим акционерам (абзацы 5-9 статьи 1 проекта).
В тех случаях, на которые рассчитан законопроект, отсутствует воля акционеров, обладающих менее чем 10 % акций общества, продать их, и, как следствие, имеет место принудительное возмездное изъятие таких акций у миноритарных акционеров, поскольку решение общего собрания в данном случае представляет собой соблюдение простой формальности. На основании изложенного представляется, что в данной части концепция законопроекта не согласуется со статьями 34 и 35 Конституции Российской Федерации, которые провозгласили свободу любой не запрещенной законом экономической деятельности и неприкосновенность частной собственности, а также основными началам гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 и других Гражданского кодекса РФ. Участники имущественных отношений равны между собой и осуществляют принадлежащие им права своей волей и в своем интересе, т.е. на основании свободного волеизъявления. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом следует также иметь в виду, что в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 года N 3-П особо подчеркивается, что одной из основных задач законодательства об акционерных обществах является обеспечение баланса законных интересов акционеров - владельцев крупных пакетов акций и миноритарных акционеров.
В целом текст законопроекта нуждается в редакционной, лингвостилистической, а также юридико-технической доработке в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года, пункт 36). В частности, наименование законопроекта необходимо изложить следующим образом: `О внесении изменений в Федеральный закон `Об акционерных обществах`.
Заместитель начальника управления М.В.Деменков
27.02.2004
Госдума
