Заключение
по проекту федерального закона N 395087-3 "О внесении дополнения в Федеральный закон
"Об акционерных обществах", внесенному депутатами Государственной Думы Ю.А.Липатовым, О.И.Ковалевым и др.
(1 чтение)
Изучив вышеназванный законопроект, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает следующее.
Законопроектом предлагается расширить перечень сделок, к которым не применяется установленный главой XI Федерального закона `Об акционерных обществах` специальный порядок заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. В частности, предлагается исключить из сферы действия указанной главы сделки `по приобретению или отчуждению товаров или услуг, производимых (реализуемых) в условиях естественной монополии субъектом естественной монополии`. В обоснование подобного дополнения в пояснительной записке содержится указание на то, что цена в подобных сделках подлежит государственному регулированию, что, в свою очередь, исключает возможность сторон такой сделки влиять на определение цены приобретаемых или отчуждаемых товаров. Представляется, что данное положение проекта нуждается в дополнительном обсуждении.
Как следует из второго абзаца статьи 6 Федерального закона `О естественных монополиях`, одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. То есть в силу прямого указания федерального закона федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий может установить цену, выше которой товар, произведенный в условиях естественной монополии, реализовываться не должен, что, однако, не препятствует продаже подобных товаров по цене ниже установленного предела. В случае недобросовестности участников сделки может сложиться ситуация, когда отчуждение товаров (услуг), производимых субъектом естественной монополии, в подконтрольную ему структуру возможно будет осуществлять по ценам значительно ниже рыночных, что в конечном счете отразится на интересах акционеров субъекта естественной монополии, которые, в случае принятия предлагаемого дополнения, не смогут адекватно защитить свои права.
Законопроект нуждается в юридико-технической и лингвостилистической доработке. Так, в частности, в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года, пункт 36), наименование законопроекта необходимо изложить следующим образом `О внесении изменения в статью 81 Федерального закона `Об акционерных обществах`.
Заместитель
начальника управления М.В.Деменков
27.02.2004
Госдума
