Заключение
по проекту федерального закона N 372499-3 `О саморегулируемых организациях`, внесенному депутатами Государственной Думы третьего созыва А.Ю.Мельниковым, А.Ю.Михайловым, И.Ю.Артемьевым, А.В.Шишловым, С.В.Иваненко
(1 чтение)
Изучив представленный законопроект, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает следующее.
1. 14 октября 2003 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона N 348631-3 `О саморегулируемых организациях`, внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачесвским, В.А.Пехтиным, В.М.Резником, В.В.Володиным, О.В.Морозовым и другими (постановление Государственной Думы от 14.10.2003 г. N 4437-III ГД). В этой связи на основании части 4 статьи 110 Регламента Государственной Думы принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу, каковым является рассматриваемый законопроект, должно прекращаться.
2. По существу представленного законопроекта необходимо отметить следующее. В законопроекте четко и однозначно не определен статус саморегулируемых организаций, а именно, отсутствует определение саморегулируемых организаций, не выделены их квалифицирующие признаки, по которым можно было бы отнести ряд ассоциаций и союзов к саморегулируемым организациям.
При этом достаточно неудачным представляется ограничение возможности создания саморегулируемых организаций лишь в форме ассоциаций или союзов. Как следует из статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона `О некоммерческих организациях`, участниками ассоциаций (союзов) могут быть только юридические лица, что не позволит объединяться в саморегулируемые организации индивидуальным предпринимателям и представителям различных профессий. Таким образом, в случае принятия предлагаемого проекта неясен будет статус саморегулируемых организаций оценщиков, арбитражных управляющих и др., которые в настоящее время объединяют индивидуальных предпринимателей.
Законопроектом (часть 1 статьи 2) издание общих положений о саморегулируемых организациях, осуществляющих свою деятельность в различных профессиональных сферах, отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, ответственного за экономическое развитие и торговлю. Представляется, что в целях защиты интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потенциальных членов саморегулируемых организаций и предотвращения злоупотреблений основные положения о статусе и деятельности саморегулируемых организаций должны устанавливаться на уровне федерального закона, а не в подзаконных актах. Кроме того, дополнение пункта 1 статьи 14 Федерального закона `О некоммерческих организациях` новым абзацем (часть 1 статьи 2 проекта) представляет собой дальнейшее `дробление` положения абзаца шестого пункта 1 статьи 14 названного Федерального закона, поскольку предусматривает издание общих положений о саморегулируемых некоммерческих организациях по конкретным сферам деятельности. В связи с этим возникает ряд вопросов: что означает `в различных профессиональных сферах` - сферы, объединенные по каким-либо критериям, или все профессиональные сферы, в которых теоретически возможна деятельность саморегулируемых некоммерческих организаций; в последнем случае - какова практическая возможность реализации данной нормы и ее необходимость. Кроме того, неясен порядок действия саморегулируемых некоммерческих организаций на основании данных общих положений, поскольку деятельность некоммерческих организаций на основании общего положения об организациях данного вида согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 14 Федерального закона `О некоммерческих организациях` осуществляется в случаях, предусмотренных законом, то есть представляет собой скорее исключение, чем правило.
3. Поскольку законопроектом предлагается внести лишь отдельные изменения в федеральные законы `О некоммерческих организациях` и `О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)`, то название законопроекта должно быть согласовано с его содержанием.
В целом необходимо отметить, что оформление текста законопроекта не соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованным Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года, пункт 36).
Заместитель
начальника управления М.В.Деменков
02.02.2004
Госдума
