Заключение
по проекту федерального закона “ О внесении
дополнения в Федеральный закон “Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации” и проекту постановления
Государственной Думы по этому вопросу
Рассмотрев по Вашему поручению указанный законопроект и проект постановления, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает.
1. Проектом федерального закона предусматривается формирование органов местного самоуправления на собраниях (сходах) граждан.
Вместе с тем следует отметить, что Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32 Конституции). Положения этой статьи Конституции конкретизируются Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Этим Федеральным законом установлены принципы проведения выборов любого уровня, к числу которых относятся всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании, а также требование о том, что выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления являются обязательными (статьи 3 и 9 Федерального закона). Данное требование связано с тем, что именно с помощью выборов население непосредственно выражает свою волю о составе представительных органов (депутатов), членах иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах не должны противоречить этому требованию ( п.7 ст.1 настоящего Федерального закона).
Таким образом представленный проект федерального закона не согласуется с Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным Федеральным законом.
2. По проекту постановления замечаний нет.
Начальник Управления В.Б.Исаков
01.04.1999
Госдума
