В Самарской облдуме вчера прошло очередное заседание постоянно действующей законотворческой группы, в состав которой входят специалисты областного парламента и губернской администрации. Сегодняшнюю встречу ее участники посвятили обсуждению законов "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области" и "О целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в Самарской области".
В процессе обсуждения члены группы отметили ряд недоработок законопроекта. Прежде всего, полноценное действие закона невозможно без внесения поправок в федеральное законодательство. Соответствующие законодательные инициативы направленыв Москву, однако реакции на них пока не поступало.
Отдельный вопрос - о том, как будут разделены полномочия при исполнении документа. Как пояснил вице-спикер думы Николай Скобеев, "никто не хочет быть крайним", то есть быть ответственным за выполнение столь серьезного социального закона. На данный момент предполагается, что эта обязанность ляжет на органы местногосамоуправления, а созданием фонда квотирования рабочих мест, что предусматривает второй законопроект, займется областная администрация.
Второй законопроект, как выяснилось на заседании, также не безупречен: в частности, механизм сбора средств в фонд до сих пор не уточнен. Согласно документу, работодатель, не принимающий на работу указанное законом количество инвалидов,обязан производить выплаты в фонд, равные величине прожиточного минимума, за каждое необеспеченное рабочее место. При том, что прожиточный минимум равен 2200 руб., а МРОТ - 600 руб., закон провоцирует работодателей на формальное соблюдение, при котором владелец предприятия ограничится "накоплением трудовых книжек" инвалидов с выплатой ему 600 руб. в месяц, так как этот вариант гораздо дешевле. В результате инвалиды останутся нетрудоустроенными, а фонд - без копейки денег. Кроме того, по мнению заместителя руководителя департамента управления финансами Елены Зябкиной, данные выплаты "имеют природу штрафа, а не налоговую", а потому допустить, чтобы бюджет фонда базировался на данных выплатах, просто некорректно.К тому же неясно, на какие деньги будет содержаться сама вновь создаваемая структура.
Несмотря на "сырое" состояние законопроекта о фонде по квотированию рабочихмест, участники встречи приняли решение вынести документ на пленарное заседаниедумы. Как сообщает сайт "Самара сегодня", сыграло роль то обстоятельство, которое депутат Николай Скобеев назвал "тяжелой судьбой" законопроектов: законы о квотировании рабочих мест для инвалидов находятся "в стадии разработки" уже 4 года. По мнению Скобеева, если закон, пусть и в "сыром" виде, не начнет действовать, то его разработчики так и не смогут обнаружить все его недостатки.
08.10.2003
www.regions.ru
