Говоря о реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", мы пока должны констатировать, что из четырех национальных проектов именно по проекту "Развитие АПК" успехи в Уральском федеральном округе наименее заметны.
Хотя по отдельным приоритетам проекта есть определенные результаты.
Так, для коренного обновления основных фондов, скота и технологий сельхозпредприятиями и инвесторами в УрФО заключено 46 кредитных договоров на строительство и реконструкцию объектов животноводства на сумму 4,5 млрд.рублей.
По другим же направлениям результаты менее впечатляющие.
Прошла уже большая часть года, а плановые показатели по большинству параметров выполнены чуть больше чем на треть. Так по закупкам скота закуплено: 6311 голов крупного рогатого скота племенных пород или 32% от плана 2006 г, 4397 голов племенных свиней или 45% от плана на год. Слабо продвигается лизинг.
По итогам первого полугодия роста производства сельхозпродукции по сравнению аналогичным периодом 2005 г. удалось добиться только в Свердловской и Челябинской областях. Рост по УрФО составил менее 0,5%.
В целом по округу ощутимого увеличения поголовья скота удалось достигнуть лишь по свиньям. Их поголовье возросло по сравнению с серединой прошлого года на 5,5%.
Проблемы в реализации национального проекта упираются в доступность кредитных ресурсов. По стимулированию малых форм хозяйствования, в обеспечении населения дешёвыми кредитными ресурсами происходящих сдвигов недостаточно. С начала 2006 г. филиалами ОАО "Россельхозбанка" и прочими кредитными организациями выдано 1308 кредитов личным подсобным, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам на сумму 497 млн. руб.
Для существующего положения есть объективные причины.
Во-первых, недостаточная развитость филиальной сети "Россельхозбанка". Министерствами и департаментами УрФО для решения проблемы кредитования и расширения доступности кредитных ресурсов для малых форм хозяйствования на селе заключены соглашения о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" с несколькими банками: в том числе 6 в Свердловской, 3 в Тюменской и 4 в Челябинской области.
Кроме того, по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в УрФО исполнительной власти субъектов необходимо проработать вопросы с представителями ОАО АКБ "Связь-Банк", в целях улучшения доступности кредитов для сельских жителей через сеть районных почтовых отделений.
Во-вторых, отмечается неготовность большинства кредитных учреждений к полноценной работе на селе. Сдерживает их активность: отсутствие на селе поручителей с достаточно высокой зарплатой, невозможность (со ссылкой на ст.117 Бюджетного кодекса) принимать гарантии бюджетов муниципальных поселений и районов, да и земля ещё не стала залоговым инструментом для получения кредитов частными подворьями.
В этих условиях возникает особенно острая потребность в создании новых кредитных, снабженческо-сбытовых кооперативов. Эти формы больше приближены к населению и более доступны, а учитывая вклад малых форм в общий объем производства на селе значение деятельности сельхозкооперативов трудно переоценить.
Сегодня более 80% сельских домохозяйств ведут подсобное хозяйство. В целом по федеральному округу они производят около 53% молока, почти треть мяса, более 80% овощей и картофеля. Однако, из-за несовершенства системы снабженческо-сбытовой кооперации, только 15% произведенной продукции реализуется на рынке.
Развитие снабженческо-сбытовой кооперации невозможно без параллельного развития кредитной кооперации, являющейся основой для технологического развития и создания оборотных средств.
Примеры такой работы в субъектах Федерации Уральского федерального округа есть. Так, в Тюменской области общее количество потребительских кооперативов на 1 августа 2006 года составило 107 (в т.ч. 22 кредитных, 75 снабженческо сбытовых, 10 прочих). Часть из них сочетают в себе функции кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов, а также являются непосредственными сельхозтоваропроизводителями. Как результат здесь наиболее высока доля реализации продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских фермерских хозяйств.
Из 48 созданных в текущем году сельскохозяйственных кооперативов в УрФО 24 (ровно половина) приходится на Тюменскую область. Думаю, этот опыт будет полезен другим регионам. Что мешает развивать сеть кооперативов аналогичными темпами в других субъектах? Или в этой форме нет потребности? Во всяком случае, планы на 2006 г. по созданию сельхозкооперативов более чем скромны. Так, Свердловская область запланировала создать в течение 2006 г. всего 6 кооперативов, из которых в настоящее время созданы только два.
Еще одним шагом, который будет способствовать развитию малых форм хозяйствования, модернизации и дальнейшему росту мелкотоварного производства, равно как и создания устойчивой и конкурентоспособной среды на селе - это увеличение количества заготовительных пунктов и перерабатывающих комплексов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции мелких товаропроизводителей. Здесь так же показателен пример Тюменской области, где в 285 населенных пунктах имеются заготовительные пункты и пункты первичной переработки.
Среди вопросов, которым мы должны уделить внимание - шаги, которые регионы могут предпринять самостоятельно:
1.Привлечение к созданию сельхозкооперативов организации потребкооперации и предпринимателей, имеющих производственные мощности и кадры в сельских территориях.
2. Обеспечить условия для успешной работы и перехода в правовое поле различного рода неформальных объединений, имеющих сходные с кооперативами черты, но избегающие хлопот, с регистрацией, уплатой налогов.
3.Усилить информационную работу, включая подготовку и выпуск информационных материалов о возможностях развития малых форм хозяйствования на селе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", которую через администрации муниципальных образований и местных поселений можно довести до населения.
21/08/2006
http://www.itartass.ur.ru/redakt/?id=682
