Юрий Шпигальских более 12 лет занимает должность заместителя председателя Верховного Совета Хакасии. Как сообщили корреспонденту Regions.ru в отделе аппарата ВС РХ по информационной политике т связям с общественностью, определяя для себя круг задач в новом созыве парламента, он указывает на два главных принципа - преемственность линии развития и ответственность за принятые решения.
Юрий Шпигальских: "Парламент на протяжении всей своей истории с 13 века всегда был политическим органом, представительным органом. Он призван устанавливать баланс интересов различных социальных групп и политических сил.
Представительный орган власти своей законодательной деятельностью определяет вектор развития государства. Закладывая в нормах права определенные стандарты общественных отношений, парламент, вольно или невольно, закладывает и первоначальные контрольные функции. Парламентский контроль - одно из фундаментальных понятий демократии в этом отношении. И действенный инструмент политического управления.
Обращаясь к сегодняшнему дню, можно сказать, что парламентский контроль по отношению даже к временам Советского Союза претерпел существенные изменения. Новый российский парламентаризм утратил, по сути, свои контролирующие функции. Отчасти это связано с интенсивным законотворческим процессом. Отчасти - с учреждением иных государственных институтов, наделенных контролирующими функциями. В тот момент это было оправданно, поскольку на деле реализовывался принцип разделения властей.
Сама жизнь привела к тому, что парламент из его классического определения стал больше напоминать "машину по принятию законов". И принимая законы, определяющие в большинстве своем деятельность правительства, парламент оказался у той черты, за которой отсутствует возможность контролировать принятые же парламентом решения.
В большей степени это относится к бюджету. Бюджет - основа жизнедеятельности государства на год, на перспективу. Принимая закон о бюджете, парламент утверждаетпо сути предложения исполнительной власти. Это оправданно с одной только точки зрения - сохранения управляемости. Но для парламента это означает некую ущербность в деятельности, поскольку депутатам остается право только внесения поправок при принятии бюджета или его корректировке. Естественно, что говорить о парламентском контроле над бюджетом, даже в первом приближении, говорить не приходится.
Однако в последнее время наметились положительные тенденции в этом вопросе. Переход на партийную основу формирования парламента на уровне федерации, смешанная форма региональных парламентов дает основание для усиления их роли как представительных органов власти.
Создание системы Контрольно-счетных органов при законодательных органах власти в регионах, усиление роли Федерального Собрания при формировании Счетной палаты Российской Федерации - этот тот оправданный шаг, который целенаправленно ведет кразвитию российского парламентаризма, повышает его роль в современной политической системе. Актуализация же понятия "парламентский контроль" на текущем этапе является необходимостью для выполнения тех задач, которые сегодня стоят перед страной, перед обществом, что в конечном итоге ведет к укреплению демократии и нашего государства в целом".
24.03.2005
www.regions.ru
