22 января исполнился ровно год со дня официального образования Общественной палаты Российской Федерации. О некоторых итогах ее работы рассказал журналистам окружных средств массовой информации ее член от Ханты-Мансийского автономного округа Виктор Заболотский, выдвинутый в палату от общественных организаций регионального союза воинов-интернационалистов, организации "Боевое братство" и союза ветеранов Великой Отечественной войны автономного округа. До этого он служил в пограничных войсках, работал газосварщиком, первым секретарем Белоярского горкома комсомола.
Общественная палата, по мнению Виктора Заболотского, за год сделала немало. Хотя она и не имеет права законодательной инициативы, а только осуществляет общественный контроль за деятельностью правительственных структур, чиновников, правоохранительных органов и иных организаций.
- Считаю отсутствие у нас права законодательных инициатив большим плюсом, - говорит Виктор Заболотский, - иначе в палату пытались бы прорваться люди, желающие создавать законы по чьим-то заказам, как это мы зачастую видим в законодательных органах. У нас нет никаких льгот, зарплат или иных преференций, и это также еще один плюс. Кстати, несколько человек уже покинули Общественную палату, когда увидели, что здесь не сделаешь бизнеса, а надо трудиться на общественных началах.
По словам Виктора Заболотского, предтечей создания Общественной палаты стал Гражданский форум, состоявшийся в 2001 году. Президент страны Владимир Путин о многих вещах впервые узнал из выступлений участников форума. Тогда-то и созрело решение организовать Общественную палату, имеющую огромные полномочия по проведению экспертиз, слушаний и иных действий во всех сферах жизни нашего общества.
За год работы проведено четыре пленарных заседания, более 120 заседаний комиссий, более 150 других мероприятий и акций: встреч, "круглых столов", конференций, выездных заседаний, рабочих поездок по регионам страны.
Виктор Заболотский сказал, что, по последним данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), доверие россиян к Общественной палате растет и по итогам 2006 года она в их глазах выглядит лучше обеих палат Федерального собрания. Этому способствовало то, что, не обладая правом законотворчества, тем не менее, палата активно влияет на формирование нормативно-правовой базы, участвует в формировании гражданского общества.
Члены Общественной палаты провели экспертизу 15 законопроектов, подготовили более трех десятков заключений, рекомендаций и предложений по изменению действующих или подготавливаемых законов.
Активно палата участвовала в обсуждении концепции государственной национальной политики, проекта концепции федеральной программы "Этнокультурное развитие регионов России до 2015 года". Была проведена экспертиза проекта федерального закона "Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в РФ". При его подготовке комитет Государственной думы по делам национальностей тесно взаимодействовал с экспертами палаты, учел все их принципиальные замечания и поправки.
Мнение представителей общественности было учтено при принятии законов о деятельности некоммерческих объединений и организаций, о порядке рассмотрения обращений граждан, об основных гарантиях избирательных прав, о порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций, о пенсионном обеспечении военных, работников органов внутренних дел, исправительной системы и наркоконтроля, пожарной службы, о вузовском и послевузовском профессиональном образовании и ряда других, имеющих важное общественное и политическое значение, а также межгосударственные отношения, борьбу с коррупцией, развитие свободной прессы и сохранение культурного наследия.
Важным, по мнению Виктора Заболотского, является то, что Общественная палата России тесно сотрудничает с региональными палатами, в частности с Ханты-Мансийской, привлекая для постановки проблем и выработки предложений различные общественные организации, авторитетных специалистов-экспертов. Все предложения, исходящие из Югры, рассматриваются в комитетах палаты (сам Заболотский является членом комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления с правом решающего голоса, имея в семи других комитетах право совещательного), по ним принимаются конкретные решения, направленные на улучшение жизни не только югорчан, но и всех россиян.
Представители палаты активно участвуют в социально-политической жизни автономного округа. В частности, готовятся к проведению в Югре в нынешнем году Гражданского форума, на котором намерены объединить все общественные организации для более эффективной работы, используя в том числе и механизм нового закона об их целевом капитале. Ожидаются рабочие визиты в Ханты-Мансийск комиссий Общественной палаты. В конце февраля округ посетит комиссия по вопросам социального развития, в июне - по вопросам регионального развития и местного самоуправления, которая продолжит начатую в октябре 2006 года работу по совершенствованию взаимодействия органов местной власти, изучит ход реформы ЖКХ. А в сентябре приедет комиссия по здравоохранению, поскольку Югра получила статус пилотного региона по реализации национального проекта "Здоровье".
Но, как сказал Виктор Заболотский, есть и примеры, когда мнение Общественной палаты игнорируется теми же депутатами Государственной думы. К примеру, членами палаты было направлено в Госдуму 35 предложений и замечаний в проект Лесного кодекса, но ни одно из них не было учтено при его принятии. Также были проигнорированы все замечания палаты по Водному кодексу. А это важнейшие законы для страны.
Не учли мнение палаты и при принятии поправок в избирательное законодательство. Ее члены были против отмены порога явки избирателей, но так и не были услышаны.
- Меня порой поражает, как наши депутаты принимают законы, - сетует Виктор Заболотский. - Не секрет, что больше половины субъектов Российской Федерации на ряд законопроектов дает отрицательные заключения, а Госдума успешно их принимает, не обращая внимания на мнение регионов. Ясно, что идет лоббирование чьих-то интересов, то есть законы принимаются под кого-то конкретно, кому это выгодно.
Тем не менее, как считает Виктор Заболотский, члены Общественной палаты за прошедший год сделали немало, период становления прошел, и сейчас набираются обороты. Члены палаты расширяют круг своих интересов, стремятся охватить все сферы деятельности нашего общества, создать настоящий действенный и результативный общественный контроль над всеми правительственными учреждениями, защищать интересы каждого гражданина России.
Владимир Страшнов
25.01.2007
