Правительство, Госсовет и парламент работают над транспортной стратегией на ближайшие 20 лет
Во вторник рабочая группа Президиума Госсовета обсуждала проект Транспортной стратегии - документа, на основе которого будут принимать законы и выносить решения в этой сфере в ближайшие 20 лет.
Разработчиков торопит Президент России, и потому уже через месяц, 24 октября, назначено расширенное заседание Госсовета по Транспортной стратегии. 3 декабря вопрос будет внесен в повестку дня научно-практической конференции в Кремле, а 4 декабря - в программу заседания Правительства.
Какие проблемы призвана решить Транспортная стратегия? На этот вопрос `РГ` попросила ответить одного из участников многочисленных обсуждений этого документа, председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентина ЗАВАДНИКОВА.
- Документ еще в работе, - сказал сенатор, - и его пока трудно назвать стратегией на 20 лет вперед. В лучшем случае - на 2-3 года. В основном речь там идет о преобразованиях, которые должны пойти в переходный период: от транспорта, сформировавшегося в условиях советского планового хозяйства, к современной транспортной структуре. Сейчас есть три основных расхождения в подходах между первоначальным вариантом стратегии, подготовленным рабочей группой, и тем, как все должно быть реализовано на самом деле. Первое - неотраслевой подход к реформам на транспорте, а ведь весь бизнес должен строиться по одинаковым принципам. Второе - сейчас большую часть транспортной инфраструктуры считают естественной монополией и пытаются сохранять ценовое регулирование. На самом деле технические возможности уже позволяют государству организовывать рынки пропускных способностей этих инфраструктур. Ну и, наконец, государство не должно мешать бизнесу создавать рядом с государственной частную инфраструктуру, если он почему-то готов рисковать и делать это.
- Транспорт - понятие очень широкое. Разные виды транспорта - совершенно разная ситуация.
- Самая сложная, `нерыночная` ситуация сегодня в трубопроводном и железнодорожном транспорте. Но в железнодорожном транспорте хоть что-то делается. Принят пакет законов, предопределяющих некоторые преобразования в отрасли, на днях премьер уже подписал постановление о создании ОАО `Российские железные дороги`. Как только новая компания начнет работать, хозяйственные функции Министерства путей сообщения перейдут к ней, а за МПС останутся лишь функции регулирования. Проблема в том, что даже эти преобразования на железнодорожном транспорте идут медленно, и зачастую они внутренне противоречивы.
А вот в трубопроводном транспорте государство по-прежнему регулирует и цены, и собственно доступ к трубе. С моей точки зрения, регулировать все это нужно при помощи рыночных механизмов, то есть право прокачки газа, нефти и нефтепродуктов должно продаваться. Я не утверждаю, что государство должно уйти из трубопроводного транспорта: для него это стратегически важный бизнес. Однако отрасль должна развиваться. И если рядом кто-то хочет строить частный трубопровод, надо предоставить такое право. Тогда в отрасли будет здоровая конкуренция.
В авиации сегодня основная проблема в том, что государство никак не определится, какие аэропорты стратегические, а какие - нет, поэтому приватизация где-то проведена, а где-то нет. То же самое с авиакомпаниями - часть из них приватизирована, часть нет.
Для улучшения ситуации с организацией воздушного движения сейчас предпринимаются попытки разработать новую нормативную базу с соответствующими законами. Помимо этого, думаю, к весне будет выпущен закон о регистрации прав на воздушные суда, сильно упрощающий процедуру лизинга на воздушные суда.
У морского транспорта есть две главные проблемы, для которых уже практически найдено законодательное решение. Во-первых, это неурегулированные взаимоотношения государства и бизнеса в портах. Правительство внесло закон о портах в Госдуму, он будет обсуждаться во время осенней сессии, но, скорее всего, уйдет на доработку. Во-вторых, значительная доля наших судов, как известно, плавает сейчас под флагами других государств. Причина - в системе налогообложения, которая жестче, чем это принято во всем мире, а потому российский торговый флот проигрывает в конкуренции на внешних рынках. И моряки предпочитают платить налоги в других государствах, а наш бюджет теряет огромные прибыли. Чтобы переломить ситуацию, нужно изменить систему налогообложения в сфере морского транспорта.
У речного флота свои проблемы: большая часть хозяйственной деятельности осуществляется государственными учреждениями, живущими на смете. Надо сделать систему более мобильной, перевести ее на коммерческие рельсы, особенно в тех местах, где есть проблемы с судоходством.
Автомобильный транспорт за последнее десятилетие стал самым либерализованным, в общем, встал на рыночные рельсы. Сейчас разрабатывается новая редакция устава автомобильного транспорта. Государство, сделав ситуацию в этой сфере предельно либеральной, пытается ввести более четкие и прозрачные процедуры регулирования этого сегмента транспорта путем некоторого уменьшения их количества. Прежде всего это связано с повышением аварийности на дорогах.
- Развитие автомобильного транспорта невозможно без строительства новых дорог и улучшения качества существующих.
- Прежде всего, нужно законом разрешить строительство частных дорог рядом с существующими. Понятно, что они не будут панацеей от всех бед. Тем не менее есть очень проблемные участки, освоить которые способны только частники, непосредственно заинтересованные в этом. Человек должен иметь выбор: стоять в пробке или платить за проезд. Собранные деньги могут быть вложены в строительство новой дороги, которая снимет напряжение на проблемном участке. Специалисты подсчитали: чтобы дорога окупалась, должно быть движение порядка 30-40 тысяч машин в день. Такие участки существуют; их пока не так много, но они есть, а в будущем станет больше: ведь количество автомобилей все время растет. Значительная часть федеральных магистралей в Европе платные. А в России, думаю, государство будет еще долго нести на себе бремя содержания дорог, по крайней мере федеральных.
- Мы говорим о рыночных преобразованиях на транспорте. А как быть с льготами для социально незащищенных слоев населения?
Транспорт должен предоставлять услуги по рыночным ценам, если мы хотим, чтобы он вообще существовал, ведь никто не любит работать бесплатно. А если кто-то будет слишком завышать цены, рядом всегда появится альтернатива - если есть спрос, то будет и предложение. Нужно не то, чтобы граждане тратили мало, а чтобы зарабатывали много. Транспортники не должны быть озабочены, есть ли у того или иного пассажира или грузоотправителя деньги. Это уже забота государства, которое должно выделять малоимущим гражданам адресные дотации. А эти граждане уже пусть сами выбирают, каким именно видом транспорта им ехать. Не нужно бизнес мешать с социальной функцией, которая по Конституции является функцией государства.
`Российская газета`
http://nvolgatrade.ru/
