В обсуждении повестки дня приняли участие депутаты С.Е. Иванов, Д.А. Анищенко, Н.Ф. Мусаткин, А.В. Лескин, С.И. Андреев, Ю.М. Шевцов, представители областных министерств, приглашенные, сотрудники аппарата думы.
Первым вопросом депутаты рассмотрели и рекомендовали к принятию Думой проект закона "О внесении изменений в некоторые законы Самарской области по государственной поддержке отдельных категорий граждан". Дело в том, что с 1 августа 2008 года в соответствии с Законом Самарской области N 71 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области", и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области система социальных льгот в области была реформирована. Данный закон затронул интересы 46 категорий льготополучателей федерального и регионального уровня, или 720 тысяч жителей губернии.
Монетизация обеспечила равный доступ независимо от места проживания различных категорий граждан к мерам социальной поддержки и тем самым способствовала повышению уровня их доходов.
Основным критерием предоставления льгот являлась принадлежность гражданина к одной из льготных категорий. Для некоторых категорий граждан были предусмотрены льготы по оплате всех жилищно-коммунальных услуг, для других - только жилых помещений или только коммунальных услуг. Одним категориям граждан льготы предоставляются в пределах установленной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а другим - без учета норм и нормативов. Льготы могут предоставляться как самому носителю льгот, так и с учетом членов семьи. Есть категории граждан, которым льготы по оплате жилого помещения предоставляются с учетом членов семьи, а по оплате коммунальных услуг - только самому носителю льгот.
Законом N 71 предусмотрена модель предоставления денежных выплат в процентном отношении от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Данная модель действует на территории Самарской области с 1 августа 2008 года и характеризуется большей социальной справедливостью: во-первых - максимально приближает размеры ЕДВ к размерам ранее предоставляемых натуральных льгот. Во - вторых, граждане одной льготной категории, проживающие в одном поселении, получают одинаковые льготные выплаты, которые зависят от установленного для этого поселения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Но поскольку расчет стандарта производится для дома, уровень благоустройства и технические параметры которого соответствуют средним для данного поселения, то граждане, проживающие в условиях хуже средних, выиграли в объеме денежных выплат, а граждане, проживающие в условиях лучше средних, наоборот - у них размер выплаты может быть меньше, чем предоставляемая скидка.
Законом N 71 предусмотрена возможность перерасчета денежной выплаты до размера денежного выражения ранее предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Таких перерасчетов в настоящее время на основании заявлений граждан произведено более 17 тысяч, что составляет 2,4% от общего количества получателей ЕДВ.
Вместе с тем мониторинг реализации Закона N 71 выявил и проблемные вопросы, возникшие в ходе перехода от натуральных льгот к денежным выплатам. От граждан, общественных организаций, руководителей управлений социальной защиты населения городов и районов поступило около 60 предложений по внесению изменений и дополнений в закон. Одним из основных предложений является установление возможности исчисления размера ЕДВ за последний месяц перед обращением гражданина за перерасчетом ЕДВ.
Также предлагается в Законе Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей", Законе Самарской области "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" и Законе Самарской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области" предусмотреть норму, согласно которой размер предоставляемой ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг не должен превышать фактических расходов семьи (одиноко проживающего гражданина) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, в указанных областных законах предлагается предусмотреть оговорку о возможности перерасчета денежных выплат.
Предлагаемые изменения позволят устанавливать денежные выплаты в размере, соответствующем денежному выражению натуральной льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленной федеральным или областным законодательством. Это изменение коснется граждан:
- получивших право на денежную выплату впервые после 1 августа 2008 года;
- изменивших место жительства и в связи с этим категорию жилого помещения;
- перешедших с печного на газовое отопление;
- имевших право на получение ЕДВ, но не обращавшихся за получением льгот.
Кроме этого, предлагаемые изменения позволят производить перерасчет при изменении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг без истребования у получателей каких-либо документов, индексировать денежные выплаты, установленные в результате перерасчета, при повышении цен и тарифов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальные услуги на соответствующий индекс также без заявлений получателей.
Также народные избранники обсудили два финансовых вопроса: о ходе исполнения областного бюджета в части финансирования расходов, направленных на образование за девять месяцев текущего года и в части финансирования мероприятий по улучшению положения семей в Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2006-2008 годы. Информация была принята к сведению.
Члены комитета заслушали информацию по вопросу целесообразности установления московского времени на территории Самарской области. Большинство народных избранников одобрили эту инициативу.
С особым вниманием депутаты подошли к вопросу об областной целевой программе "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы" в части строительства и реконструкции дорог, по которым проходят маршруты школьных автобусов. Дело в том, что к началу этого учебного года по причине несоответствия состояния проезжей части требованиям нормативных документов, органами ГИБДД по Самарской области были закрыты для движения 12 школьных автобусных маршрутов. По словам представителей областного министерства транспорта, связи и автомобильных дорог, закрытые дороги, по которым проходят школьные маршруты, включены в перечень по ремонту. Планируется завершить ремонт этих дорог к 2013 году. Однако такое положение дел депутатов не устроило. "Мы просим принять чрезвычайные меры и не растягивать ремонт на пять лет" - заявил Владимир Милюткин.
В продолжении темы доставки детей в школы депутаты рассмотрели информацию о ходе разработки областной целевой программы "Строительство теплых гаражей для школьных автобусов на 2009 - 2011 годы". В рамках данной программы предполагается строительство теплых гаражей для школьных автобусов более двухсот за три года. Общий объем расходов на реализацию программы составит 318 млн. руб. Однако средства на финансирование этой программы в следующем году не предусмотрены, источником финансирования может стать профицит бюджета за первое полугодие 2009 года. Депутаты предложили представителям областного министерства науки и образования не надеяться на профицит бюджета, а более активно работать с муниципалитетами, подключать их к финансированию этой программы.
9 декабря 2008 г.
http://www.samgd.ru/80/12103/
