Ханты-Мансийский автономный округ - Югра прочно стоит на позиции региона, влияющего на экономические процессы в России и на всем европейском пространстве. Его недра содержат существенные по мировым меркам объемы самого ликвидного товара - нефти. 70% извлекаемого в России "черного золота" сосредоточено именно в Югре, чье экономическое развитие устремилось к новым горизонтам. Округ динамично наращивает потенциал для создания новых отраслей промышленности. Таким образом, через 10-12 лет он получит экономическую модель, при которой половина объемов валового регионального продукта будет производиться в несырьевом секторе. Теория о новом облике региона подкрепляется конкретными практическими шагами окружного правительства, законодателей и бизнес-сообщества. Среди крупных стратегических инициатив - поддержанный Президентом РФ Владимиром Путиным мегапроект "Урал промышленный - Урал Полярный". Задумка окружных властей начать масштабное освоение богатств Приполярного Урала, сопровождаемое развитием энергетического и транспортного комплексов Югры, Ямала и Тюменской области, станет спасательным кругом для старопромышленных металлургических и машиностроительных регионов России. О планах осуществления мегапроекта в наступившем году в эксклюзивном интервью "Уралинформбюро" рассказал директор департамента развития Приполярного Урала правительства ХМАО - Югры Александр Шпиренко.
"Уралинформбюро": Александр Игоревич, каковы особенности плана реализации мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный" в наступившем году?
А. Шпиренко: Начну с того, что мегапроект "Урал промышленный - Урал Полярный" сам по себе особенный, аналогов ему в России на сегодня нет. Его отличительная черта заключается в том, что реализуется он на территории сразу нескольких субъектов Федерации - Югры, Ямала и Тюменской области, а ожидаемый эффект - это ускорение социально-экономического развития не только этих субъектов, но и соседних уральских регионов и, в целом всей страны, то есть проект имеет геополитическое значение. Нельзя не учитывать и его огромную инвестиционную емкость, которая, напомню, оценивается в 540 миллиардов рублей, поэтому еще одной особенностью можно назвать систему финансирования. В реализации проекта задействованы средства государственного и региональных бюджетов, а также частные инвестиции. Создается уникальный опыт межрегионального сотрудничества: три субъекта - Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа выступили учредителями управляющей компании - открытого акционерного общества "Корпорация "Урал промышленный - Урал Полярный", основной задачей которого является координация всех работ по проекту. Но главной особенностью проекта является, на мой взгляд, его комплексность и масштабность. Все эти особенности характерны и для реализации проекта на территории Ханты-Мансийского автономного округа, ведь наш округ - это один из основных регионов, попадающих в сферу его действия, и его главный, наряду с Ямалом, инициатор. Территория освоения и создания инфраструктуры большей частью находится в Югре.
- Ваша оценка прошлогодних результатов осуществления мегапроекта?
А. Шпиренко: Скажу, что главным итогом прошедшего года можно считать получение государственной поддержки. Напомню, что проект "Урал промышленный - Урал Полярный" одобрен Инвестиционным советом на июньском международном форуме в Санкт-Петербурге, и 15 ноября на заседании Правительственной комиссии под председательством Д.Козака было принято решение о выделении 6,5 миллиарда рублей из Инвестиционного фонда РФ на проектирование железнодорожной магистрали "Полуночное - Обская", входящей в состав транспортного коридора. Освоение средств начнется в текущем году - соответствующее распоряжение глава Правительства России Виктор Зубков подписал 17 января. Это определило и основную задачу на 2008 год - выполнение ускоренными темпами проектных работ, чтобы к концу года на основе уже готового утвержденного проекта сформировать пакет документов для получения средств Инвестфонда РФ на строительство железной дороги. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа очень много делает для реализации проекта. Это и создание нормативно-правовой базы, и бюджетное финансирование отдельных направлений и локальных проектов на Приполярном Урале. Сейчас мы планируем разработать Стратегию развития территории Приполярного Урала Югры до 2030 года. В ней необходимо в комплексе взаимоувязать все вопросы развития территории: создание транспортной и энергетической инфраструктуры, добыча и обогащение твердых полезных ископаемых, строительство промышленных предприятий, привлечение и подготовка трудовых ресурсов, формирование комфортной среды для проживания населения и, безусловно, вопросы экологии и сохранения традиционных условий проживания коренных малочисленных народов. Также за счет бюджетных средств мы будем продолжать выполнение геологоразведочных работ на территории Приполярного Урала в рамках утвержденной "Территориальной программы изучения недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007-2009 годы". Если в прошлом году мы потратили на них 343,6 миллиона рублей из окружного бюджета и более 297,2 миллиона рублей - из федерального, то в текущем году на эти цели планируется использовать уже 511,6 и 310 миллионов рублей соответственно. Еще 352 миллиона рублей предполагают потратить на геологическое изучение недр частные инвесторы-недропользователи. Цель этих работ - уточнение запасов имеющихся полезных ископаемых, перевод их из категории оценочно-прогнозных в категорию государственных запасов и подготовка в дальнейшем к выставлению на конкурс либо аукцион на получение права пользования недрами. В 2007 году состоялись конкурсы и аукционы по 5 участкам недр твердых полезных ископаемых, в перечень предлагаемых для предоставления в пользование в 2008 году включено еще 5 участков. Понятно, что освоение этих месторождений будет производиться исключительно за счет частных инвестиций. Многоуровневая система финансирования проекта определяет и еще одно направление деятельности правительства Югры, в котором нам предстоит приложить немало сил, - это инвестиционная политика. Раньше уже неоднократно отмечалось, что это направление находится под пристальным вниманием губернатора и правительства округа. Без участия частных инвесторов в реализации проекта развития территории Приполярного Урала нам не обойтись. Продолжается формирование окружной нормативно-правовой базы: в октябре 2007 года принят закон "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Государственная поддержка подготовки и (или) реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2007-2011 годы". Добыча и переработка твердых полезных ископаемых на восточном склоне Приполярного Урала признана приоритетным направлением государственной поддержки инвестиционной деятельности, а отдельные локальные проекты по созданию горнодобывающих предприятий и энергетических объектов включены в реестр приоритетных инвестиционных проектов. Результатом работы правительства Югры по корректировке соглашения о сотрудничестве с РАО "ЕЭС России" стало возобновление строительства Няганьской ГРЭС. В настоящее время Территориальная энергетическая компания No10 приступила к реализации этого инвестиционного проекта. Первые два энергоблока мощностью по 400 МВт планируется пустить в эксплуатацию в 2010-2011 годах. Сооружение ГРЭС позволит передать в западном направлении до 75 МВт электрической мощности по транзиту ВЛ-110 кВт "Приобье - Пунга - Игрим - Саранпауль", создаваемому в рамках реализации программы "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты- Мансийского автономного округа", обеспечит необходимый уровень надежности электроснабжения потребителей децентрализованного сектора на Приполярном Урале и ускоренное развитие промышленности региона. И что самое главное - строительство электростанции будет полностью осуществляться за счет привлечения инвестиций без участия бюджетных средств.
- По некоторым оценкам, частным инвесторам не совсем понятны правила их участия в осуществлении мегапроекта - в России нет ни законодательной базы, ни практического опыта применения механизма частно-государственного партнерства...
А. Шпиренко: Реализация столь масштабного проекта потребует применения принципиально новых механизмов финансирования. Однако существующая нормативно-правовая база далека от совершенства: до настоящего времени не разработаны на законодательном уровне механизмы привлечения частных инвестиций на основе государственно-частного партнерства, не упорядочены механизмы финансирования геологоразведочных работ за счет региональных бюджетов. Для ускорения принятия решений и повышения их эффективности необходимо передать часть федеральных полномочий по финансированию работ в рамках реализации проекта субъектам Российской Федерации. Требует упрощения и процедура согласования объектов лицензирования. Все эти вопросы должны решаться на уровне федеральных органов власти, и это еще одно направление нашей работы на ближайшее время.
- Ранее заявлялось о том, что "Урал промышленный - Урал Полярный" призван решить и еще одну важную задачу - освободить региональную экономику от сырьевой зависимости?
А. Шпиренко: Освоение территории Приполярного Урала, обладающей значительными запасами дефицитных для России природных ресурсов, станет существенным фактором повышения конкурентоспособности экономики автономного округа и обеспечения ее стабильности за счет перехода от моносырьевого экономического развития к комплексному. Формирование горнорудного кластера на базе богатейших месторождений твердых полезных ископаемых в западной части Югры является одним из основных инструментов диверсификации экономики. Предполагается к 2020 году долю нефтегазового сектора в валовом региональном продукте довести с более чем 80% до 48%, при этом, не за счет снижения объемов добычи углеводородного сырья, а развивая другие сектора, в том числе горнодобывающую промышленность, высокотехнологичные отрасли. Именно поэтому освоение территории Приполярного Урала в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" признано правительством Югры одним из приоритетных направлений социально-экономического развития округа, а сам мегапроект получил общегосударственный статус.
Интервью подготовила Наталья Горбачева
http://www.uralinform.ru/detail.aspx?ID=87433
