ПРЕДСТАВЛЕН КОМИТЕТУ ООН
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В СВЯЗИ С РАССМОТРЕНИЕМ
ПЯТОГО ПЕРИОДИЧЕСКОГО ДОКЛАДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВСТУПЛЕНИЕ
Альтернативный доклад по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) за период с 1997 по 2002 гг. написан общими усилиями ряда ведущих российских НПО: Правозащитного центра `Мемориал`, Москов-ской Хельсинкской группы, Центра содействия международной защите, Нижегородского Комитета против пыток, Информационно-аналитического центра `СОВА`, Межрегиональ-ной группы `Правозащитная сеть`, Центра развития демократии и прав человека, Независи-мого экспертно-правового совета, Фонда защиты гласности, Движения `За права человека` и Центра социально-трудовых прав. Координация работы, составление и редактура доклада осуществлены Московской Хельсинкской группой.
Доклад представляется Комитету прав человека ООН в связи с рассмотрением Комитетом пятого периодического доклада России по МПГПП. Альтернативный доклад направлен на восполнение пробелов в информации, предоставленной Российской Федерацией Комитету, и на всестороннее освещение вопросов соблюдения гражданских и политических прав в России.
Работая над Альтернативным докладом, мы не стремились к конфронтации с официальной позицией Российской Федерации и опровержению официальной информации и выводов. Мы не отрицаем, что за последние пять лет в Российской Федерации в области соблюдения оп-ределенных прав имели место некоторые позитивные изменения, в первую очередь это каса-ется реформы пенитенциарной и судебной системы. Нашей задачей было представление по-зиции, отличной от официальной, с целью формирования у экспертов Комитета наиболее полного и объективного мнения о проблемах соблюдения в РФ гражданских и политических прав. В этой же связи мы старались не повторять в Альтернативном докладе сведений обще-го характера, изложенных в Государственном докладе.
Следует отметить, что мы сознательно не комментировали в рамках Альтернативного док-лада статьи 1, 5, 11, 15, 16 и 27-53 Пакта, т. к. не сочли это необходимым. Доклад заверша-ется блоком рекомендаций, охватывающим все прокомментированные в докладе статьи МПГПП.
В Альтернативном докладе широко использовались сведения, предоставленные целым ря-дом российских правозащитных и других неправительственных организаций, на что в тексте сделаны ссылки в соответствующих разделах. Отсутствие ссылки на источник информации означает, что сведения предоставлены одной из организаций-авторов доклада. За дополни-тельной информацией можно обратиться в Московскую Хельсинкскую группу по адресу mhg-main@online.ptt.ru.
РЕЗЮМЕ
Конституция Российской Федерации 1993 г. включает в себя основные права и свободы, зафиксированные в МПГПП. Более того, согласно Конституции (ст. 12), международные обязательства РФ имеют приоритет перед национальным правом. При этом, несмотря на оговоренную в Конституции обязанность государства соблюдать и защищать права человека (ст. 2), как органы власти в целом, так и их отдельные представители систематически нару-шают права и свободы человека и гражданина.
В ряде случаев можно говорить о последовательной государственной политике игнориро-вания международных и национальных норм в области прав человека, когда государствен-ным органам, в первую очередь силовым структурам, при отсутствии реального контроля за их деятельностью, предоставлены не определенные четко законодательством полномочия.
Самым ярким выражением этой тенденции является положение в зоне вооруженного кон-фликта в Чеченской Республике, где ситуация выведена за рамки национального и междуна-родного права. Многолетний вооруженный конфликт на территории в 15 000 км2, в ходе ко-торого имели место масштабные военные действия с применением боевой авиации и погиб-ли десятки тысяч человек, определяется властями как `контртеррористическая операция` и таким образом выводится из-под действия международного гуманитарного права. На терри-тории этого субъекта федерации официально не действует даже режим чрезвычайного поло-жения. В этих условиях представителями силовых структур, в отсутствии действенного кон-троля, совершаются многочисленные преступления против мирного населения, причем гра-ница между произволом в ходе проведения спецопераций и собственно криминальной прак-тикой отсутствует.
Несмотря на то, что Конституция имеет `высшую юридическую силу` и `прямое дейст-вие` (ст. 15), реализация прав и свобод человека ограничена из-за непреодолимых процедур-ных установлений. Так, свобода передвижения и выбора места жительства чрезвычайно за-трудняется паспортной системой и режимом регистрации. Множество определяемых подза-конными актами формальных условий для получения `регистрации по месту жительства` и `регистрации по месту пребывания`, которые в соответствии с законом РФ `О праве граж-дан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации` носят уведомительный характер, дают представителям органов власти возможность произ-вольно отказывать в регистрации. А отсутствие регистрации является административным правонарушением и лишает человека, даже гражданина РФ, многих прав и социальных га-рантий.
Нарушения гражданских и политических прав представителями органов власти в большой степени становятся возможными из-за отсутствия постоянного контроля за их деятельно-стью, неэффективности судебной защиты и противодействия как на законодательном уровне, так и на уровне органов исполнительной власти общественному контролю. Например, зако-нопроект об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудитель-ного содержания до сих пор не принят.
В определенных сферах нарушения гражданских и политических прав носят грубый и мас-совый характер.
В последние несколько лет становится все более очевидным, что в политике органов вла-сти интересы государства (в первую очередь, вопросы суверенитета и безопасности и т. д.) ставятся выше интересов личности, включая такое фундаментальное индивидуальное право, как право на жизнь. Кроме длящейся в общей сложности более восьми лет чеченской кампа-нии, характерной непропорциональным применением силы, внесудебными казнями, пытка-ми и жестоким обращением, нарушением всего спектра прав мирного населения, - послед-ним событием, ярко демонстрирующим эту тенденцию, стала ситуация вокруг захвата за-ложников в Театральном центре на Дубровке (Москва, 23-26 октября, 2002 г.). Из-за того, что главной задачей, которую ставили перед собой власти, было уничтожение террористов, в результате спецоперации погибло (не от рук террористов), по официальным данным, 129 за-ложников. Поскольку силовые структуры были сосредоточены на подготовке штурма и не координировали свои усилия с остальными участниками операции, включая спасателей и медиков, из-за применения спецсредств и плохо организованной эвакуации и медицинской помощи имела место массовая гибель людей, которой можно было бы избежать. При этом высшие чины МВД и ФСБ настаивали на том, что операция проведена скоординировано и успешно (все террористы уничтожены).
Официальной шкалой оценки работы правоохранительных органов и спецслужб является число выявленных преступлений и раскрытых дел. Это остается одной из фундаментальных причин применения сотрудниками соответствующих ведомств в своей работе недозволенных методов, начиная от процедурных нарушений и фальсификаций дел (шпионские дела, дела против чеченцев по обвинению в сбыте наркотиков, незаконном владении оружием и т. д.) до применения квалифицированных пыток. `В интересах следствия` арестованные подчас годами содержатся в предварительном заключении. В 1994 г. по результатам своего визита в Россию в качестве спецдокладчика ООН по пыткам сэр Найджел Родли охарактеризовал ус-ловия содержания заключенных в российских следственных изоляторах как `шокирующие` и `специфически негуманные`, `жестокие, унизительные` и `пыточные`. С тех пор, в осо-бенности после передачи Главного управления исполнения наказаний в ведение Министер-ства юстиции РФ, ситуация улучшилась. Тем не менее условия заключения в сочетании с не-избирательным применением содержания под стражей в качестве меры пресечения и дли-тельными фактическими сроками такого заключения используются правоохранительными органами, чтобы `сломить волю` заключенных `с целью получить признания и информа-цию`, и, тем самым, остаются пыточными.
Для жертв этих и других преступлений судебная система не дает эффективной защиты. Суды зависимы от исполнительной власти с точки зрения финансового обеспечения и фор-мирования судейского корпуса. Кроме того, по традиции, сложившейся в советский период, судьи воспринимают себя как часть государственной машины и в большинстве случаев со-лидаризируются с государственным обвинением или, соответственно, с сотрудниками госу-дарственных структур, которых гражданские лица пытаются привести к ответственности. Контроль же внутри системы исполнительной власти не является эффективным, т. к. имеет место жесткая корпоративная солидарность сотрудников разных ведомств, а существующий бюрократический порядок часто приводит к тому, что жалоба на злоупотребления со сторо-ны официальных лиц возвращается высшими чинами для рассмотрения и принятия мер в то же самое подразделение, в котором состоят объекты жалобы. Кроме того, прокуратура, кото-рая, в частности, проводит проверку по делам о применении пыток к задержанным, подслед-ственным и свидетелям, является одновременно органом следствия по уголовным делам, в ходе которых пытки и совершаются.
В плане применения сотрудниками правоохранительных органов пыток и других недозво-ленных методов Чеченская Республика является своего рода экспериментальной площадкой, через которую в режиме ротации проходят подразделения МВД, перенимая практику наси-лия, произвола, беззакония и безнаказанности. Возвращаясь из Чечни, сотрудники правоох-ранительных органов реализуют полученный опыт в своих регионах. Кроме того, продол-жающийся конфликт в Чеченской Республике служит мощной подпиткой для дискримина-ции на этнической почве, являющейся поведенческой нормой в российских регионах со сто-роны государственных служащих, работодателей и других, в том числе, негосударственных агентов. Во всех регионах России чеченцы и кавказцы вообще преобладают среди жертв ми-лицейского произвола и различных практик, ограничивающих свободу передвижения и вы-бора места жительства, со стороны государственных органов. Эти практики, в свою очередь, ограничивают доступ к целому спектру прав и социальных гарантий.
С точки зрения дискриминации совершенно особая ситуация сложилась в Краснодарском крае, власти которого проводят целенаправленную политику выдавливания из региона ту-рок-месхетинцев, отказывая им с 1989 г. в прописке, а с 1991 г.- в регистрации и россий-ском гражданстве, что используется для всестороннего притеснения этой группы и ограни-чения ее в правах.
Федеральные власти со своей стороны не предпринимают мер, направленных на обуздание произвола краснодарских властей и легализацию турок-месхетинцев как российских граж-дан, на что те имеют право, поскольку оказались на территории России до вступления в силу закона `О гражданстве Российской Федерации` 1991 г.
Впрочем, такая позиция федеральных властей не удивительна в свете последних законода-тельных нововведений в сфере гражданства и миграции, а именно, новых законов `О граж-данстве Российской Федерации` и `О правовом положении иностранных граждан в Россий-ской Федерации`, вступивших в силу в 2002 г.
На сегодняшний день на территории России постоянно проживают тысячи (по оценкам некоторых органов власти, к этой группе относятся от полумиллиона до трех с лишним мил-лионов человек) граждан бывшего СССР, которые, в основном в силу сложностей бюрокра-тической процедуры, так и не оформили ни российского, ни иного гражданства. По старому (1991 г.) закону о гражданстве за ними сохранялось право упрощенного получения граждан-ства РФ. Кроме того, советский паспорт оставался документом, удостоверяющим личность.
В новом законе о гражданстве отсутствует упрощенный порядок получения российского гражданства для граждан бывшего СССР (за исключением отдельных групп), а в соответст-вии с принятым законом `О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации` они сталкиваются с неразрешимыми проблемами в получении вида на жительство и могут быть депортированы. Начиная с 2004 г., когда паспорта советского образца перестанут быть действительными в качестве удостоверения личности, эти лица окажутся в полном пра-вовом вакууме.
Давая краткое резюме ситуации с соблюдением гражданских и политических прав в России, нельзя не отметить последовательное ухудшение положения в таких принципиально важных сферах для тематики политических прав, как свобода слова и избирательный процесс.
В 2000 г. фактически повсеместная практика давления региональных властей на независи-мые СМИ вышла на федеральный уровень. Были взяты под контроль все основные феде-ральные телеканалы, а оставшиеся независимыми периодические издания вынуждены рабо-тать с постоянной оглядкой на позицию Администрации Президента.
Институт выборов все более приобретает квази-демократический и квази-конкурентный характер в результате незаконного вмешательства исполнительной власти всех уровней в из-бирательный процесс. Часто гражданам фактически предлагается выбирать из кандидатов, один из которых `обречен на победу`. Реальные конкуренты с помощью административных рычагов отстраняются от участия в избирательной кампании, сталкиваются с разнообразны-ми препятствиями при ведении агитации. Избирательные комиссии и суды нередко в таких случаях ведут себя пристрастно. Также имеют место фальсификации результатов голосова-ния, которые редко доходят до суда.
Все эти и другие негативные тенденции, относящиеся к соблюдению МПГПП в России, нашли подробное освещение в предлагаемом вашему вниманию Альтернативном докладе. Мы надеемся, что данный доклад окажется полезным экспертам Комитета в конструктивном диалоге, проводимом Комитетом с Правительством РФ.
http://nvolgatrade.ru/
