Андрей Вихарев: Надоело говорить и спорить

Обществу нужны не законопроекты, а действующие законы, считает вице-спикер СФ Андрей Анатольевич Вихарев, курирующий в верхней палате парламента вопросы реформирования естественных монополий. Его интервью корреспонденту `Российской газеты`
- Андрей Анатольевич, вопрос о необходимости формирования законодательной базы реформирования энергетики возник достаточно давно, тем не менее законопроекты об энергетике так и не приняты. Чем вы можете это объяснить?

- Прежде всего масштабом проводимых в отрасли преобразований. Дело в том, что данные преобразования затрагивают не только энергетику, но и буквально все отрасли российской экономики. Ведь все мы в том или ином качестве являемся потребителями тепла и электричества. Естественно, каждая сторона, участвующая в обсуждении (а это и промышленники из числа потребителей энергии, и энергетики, и политики), видит реформу с точки зрения соблюдения собственных интересов. Поэтому с самого начала работа над законопроектами сводилась прежде всего к поиску компромисса между всеми участниками процесса.
Но даже после того как основные разногласия были сняты и законопроекты были приняты в первом чтении Думой, в них было предложено внести 1800 поправок, которые бы обеспечивали потребителям определенные гарантии и ряд дополнительных преимуществ.

- Какие наиболее значимые исправления были внесены в законопроекты в ходе их доработки?

- Прежде всего в законах, поступающих на второе чтение, закреплен механизм обеспечения государственного регулирования в сфере деятельности различных субъектов энергетики. Данный механизм особенно важен на начальной стадии функционирования рынка, когда он еще не сбалансирован и возможны различные скачки тарифов, ставящие в опасное положение как потребителей, так и самих энергетиков.
Более подробно проработана та часть, которая направлена на защиту добросовестных потребителей, на предотвращение так называемых веерных отключений - ситуаций, когда в ходе принятия санкций к неплательщикам страдают потребители, исправно соблюдающие свои обязательства. Кроме того, в законопроектах устанавливается ответственность энергосбытовых организаций перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией. Причем в соответствии с государственными стандартами качества этой продукции. Обновленный вариант законопроекта определяет, что в период реформирования РАО `ЕЭС России` государственная доля в Федеральной сетевой компании составит не менее 52 процентов и будет постепенно увеличиваться. Такое же положение о 75-процентном пакете будет действовать и в отношении системного оператора. Но, пожалуй, самым весомым изменением в законопроектах стала поправка о том, что решение о реорганизации дочерних компаний РАО `ЕЭС России` должно приниматься не тремя четвертями голосов акционеров, а половиной. К первому чтению такой порядок был предусмотрен только для материнской компании - РАО `ЕЭС России`. Правда, применительно к дочерним компаниям он вступит в силу только с июля 2005 года.

- Как вы считаете, все ли поправки были внесены и насколько целостными поступают законопроекты на второе чтение в Госдуму?

- Когда речь идет о компромиссе, его можно искать бесконечно долго. Как говорится, нет предела совершенству. Однако если серьезно, то, на мой взгляд, все наиболее значимые доводы и замечания были уже учтены, дальнейшее обсуждение - лишь перепев уже известных тем. В любом деле наступает период, когда от обсуждения и планирования нужно перейти к практическим действиям.
На мой взгляд, после двух лет работы над нормативной базой энергетики наконец должен наступить практический результат. Ведь чем быстрее они будут приняты, тем раньше потребитель получит качественную защиту своих интересов в ходе реформы энергетики.

- Курганская область, которую вы представляете в Совете Федерации, недавно входила в число наиболее проблемных регионов с точки зрения энергоснабжения. Изменится ли ситуация в ходе проведения реформы?

- Курганская область страдала от хронических неплатежей потребителей. Требовались срочные меры. Сейчас завершено создание Уральской энергетической управляющей компании (УЭУК). Принято решение внеочередного общего собрания акционеров ОАО `Курганэнерго` о передаче функции управления обществом УЭУК. Обе энергокомпании (ОАО `Тюменьэнерго` и ОАО `Курганэнерго`) расположены по соседству и подчинены общему оперативному диспетчерскому управлению Урала. Они имеют общие электрические сети, расположенная между ними линия электропередачи обеспечивает покрытие всего объема дефицита электроэнергии курганской энергосистемы за счет энергии, вырабатываемой электростанциями `Тюменьэнерго`. Ситуация в энергетике области начинает стабилизироваться.
УЭУК станет седьмой по счету управляющей компанией в единых энергосистемах страны. Положительный пример их деятельности уже имеется. ОАО `Северная энергетическая управляющая компания` с центром в Вологде год назад объединила несколько энергосистем, в том числе и АО `Архэнерго`. Результат не замедлил сказаться: впервые за многие годы Архангельская область исключена из списка критических регионов России. В Курганской области предстоит сделать еще очень многое. Абсолютно прозрачной должна стать система взаимоотношений между производителями и потребителями в вопросах тарифов. Особый упор губернатор Олег Богомолов собирается сделать на работу с муниципальными перепродавцами электроэнергии. Сейчас они `накручивают` тарифы для конечных потребителей и копят долги областной энергетики. Не исключено, что будет применена схема передачи муниципальных сетей - электрических и тепловых - в управление региональной энергосистеме. Богомолов поставил перед собой задачу сделать энергосистему Зауралья безубыточной, и, думаю, если реформы будут идти с тем же успехом, что и сейчас, ему это удастся.

- А какие сейчас существуют препятствия в реализации реформ?

- Главная проблема - отсутствие единой законодательной базы. Реформирование выбилось из коммерческих графиков на несколько месяцев по общей для всей энергосистемы страны причине - реформа тормозится в Госдуме.
До сих пор ни одна из уральских энергосистем не имеет утвержденного бизнес-плана реформирования. В ближайшее время Госдума во втором чтении рассмотрит поправки к блоку энергетических законопроектов. Убежден, что коллеги так же ясно понимают, что обществу нужны не законопроекты, а действующие законы. И быстрее!


`Российская газета` 18.12.2002http://nvolgatrade.ru/