На своей первой пресс-конференции назначенный главой Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев с иронией отнесся к `своеобразной аббревиатуре` своего ведомства: `Мы немало шутили по этому поводу`. После чего постарался создать у прессы впечатление, что новое антимонопольное ведомство будет аки верный пес охранять конкуренцию и злобно грызть ее нарушителей.
На пресс-конференцию Артемьев опоздал на полтора часа. `Сегодня достаточно неожиданно в 12 часов вице-премьер собрал межведомственную комиссию по определению структур органов исполнительной власти`, - извинился перед журналистами Артемьев. Правда, по его словам, судьба бывшего министра по антимонопольной политике Ильи Южанова еще не определена - как и судьба других высших чиновников ведомства. Одно можно сказать точно - бывший МАП ждет сокращение штатов. `Я сторонник создания компактной структуры`, - сказал Артемьев.
`Будут оценивать, насколько мы не ангажированы`
`Главное, чего нам хотелось бы, - усилить действенность, активность, бескомпромиссность и постараться сохранить имеющуюся независимость и даже увеличить ее: как в отношении рыночных структур, так и в отношении самих органов правительства`, - сформировал свое кредо Артемьев. По его мнению, раз есть государственные предприятия и формируются агентства, которые будут оказывать услуги, значит, руководящие ими госорганы смогут влиять на рынок и образовывать монополии. `Наша служба тоже будет работать в направлении пресечения монополистической деятельности`, - пообещал Артемьев. Благо теперь это сделать будет легче: ФАС подчинен напрямую премьеру и с новыми министрами сможет говорить на равных.
Особое положение своей службы, ее `большую равность` среди других Артемьев подчеркивал старательно, ссылаясь на европейский опыт и ставя ее в ряд с Минфином и Минэкономразвития. `Экономика только тогда может нормально работать, когда антимонопольные службы сильны`, - объяснял он свою позицию.
Европейский опыт глава ФАС собирается использовать вовсю - особенно в борьбе с монополиями, `естественными и рыночными`. Впрочем, естественность некоторых монополий вызывает у него скептицизм. `Многие из них уже неестественны, РАО `ЕЭС`, например`, - считает Артемьев. И хотя он затруднился сказать, нужно ли вообще употреблять термин `естественные монополии`, официально принятый одноименным законом, однако дал понять, что монополистам не стоит ждать ни пощады, ни `особых отношений`. Правда, сказать, когда же начнется реформа `Газпрома`, Артемьев не смог: `Это настолько политический вопрос, что достаточно сложно о чем-то говорить`. Зато он пообещал облегчить независимым производителям газа доступ к газпромовской инфраструктуре, что является хорошей новостью для нефтяников, постоянно воюющих с монополией за право перерабатывать и продавать попутный газ.
`Нам предстоит многое перестроить в той работе, которую проводило министерство, - пообещал Артемьев. - В сущности оценивать нас будут по тому, насколько мы не ангажированы`.
`Это какие-то вигвамы`
О направлении изменений можно судить по прежним высказываниям Артемьева в адрес монополий. Будучи депутатом Госдумы от `Яблока`, он довольно резко высказывался о необходимости ограничения монополизма и даже предлагал поправки в действующий закон о конкуренции. В частности: дать гражданам право обращаться при нарушении антимонопольного законодательства в суд, а не в антимонопольное ведомство, как предусмотрено сегодня.
Этот принцип Артемьев собирается отстаивать и на посту главы антимонопольной службы. `Нужно дать свободу гражданам обращаться прямо в суды, - считает он. - Чиновничьи органы не будут эффективны без создания саморегулирующих систем, когда сами граждане, само общество оказывает давление на монополистов`.
Предлагает Артемьев и свои методы наказания картельных сговоров. Как известно, до сих пор виновники двух `бензиновых кризисов`, когда страну охватывала эпидемия роста цен на топливо, отделывались достаточно легко. Это потому, считает Артемьев, что по сегодняшнему законодательству трудно доказать наличие такого сговора: `нужно представить суду чуть ли не письменное соглашение сторон`. Поэтому он предлагает наказывать за `сознательный параллелизм`: если несколько компаний друг за другом начали повышать цены без видимых причин (роста затрат на перевозку, электроэнергию и т.д.), это должно быть достаточным доказательством их вины. `Во многих странах за это выставляются достаточно серьезные штрафы`, - говорит Артемьев.
Артемьеву не нравится, что вертикально-интегрированные структуры подминают под себя различные бизнесы на отдельных территориях: от производства до торговли и сервиса. `Возьмите вертикально-интегрированные нефтяные компании: любую гайку вы можете купить только в рамках этой интегрированной структуры, - возмущался Артемьев. - По всей стране построены какие-то вигвамы: есть вигвам `ЛУКОЙЛа`, есть вигвам `ЮКОСа` и так далее`. Потому-то, считает он, и не может малый бизнес работать в этих секторах рынка, а потребители получают товары по завышенным ценам.
`Формально это не нарушает закон, но нужно подумать, как разрушить этот монополизм`, - рассуждал Артемьев. Стало понятно, что новый закон о конкуренции, который должен поступить в Госдуму в конце года, ждут изменения уже на стадии подготовки. Хотя Артемьев и обещал, что задержки с его написанием не будет, он предупредил, что новый закон `должен быть либеральным, но жестким`. Либерализм будет проявляться, как изначально и задумывалось еще прежним антимонопольным ведомством, в увеличении порога сделок, требующих одобрения антимонопольщиков. Жесткость, видимо, новый закон и ФАС будут проявлять к остальным, слишком большим, компаниям. `Монополии - это не те структуры, которые нужно защищать, - подтвердил свою позицию Артемьев. - Это от них надо защищать население и страну`. Потому что `если мы не сможем преодолеть монополизм, еще советский, говорить об удвоении ВВП не приходится`.
`Совершенно безумные цены`
Одной борьбой с монополиями ФАС ограничиваться не будет. Артемьев высказался чуть ли не по всему спектру нынешних проблем. Например, хоть малый бизнес и ушел в ведение Минэкономразвития, глава ФАС предложил принять закон о самозанятости, когда граждане могут работать силами только собственной семьи: `человек идет раз в год в банк, платит 200-300 рублей и спокойно работает безо всяких регистраций и отчетов`. Правда, признался, что Минфин принял идею `без восторга`. Полномочия предложить такой закон, по мнению Артемьева, у ФАС есть: ведь служба собирается давать Минэкономразвития `стратегические советы` по малому бизнесу.
А еще Артемьев предлагает отменить налог на рекламу и разобраться с ценами на жилье. `Цены совершенно безумные, - возмущался он ситуацией на строительном рынке Москвы и Санкт-Петербурга. - Я думаю, монопольно высокие цены держит ограниченный круг игроков, тесно связанный с властью`. Поэтому Артемьев предлагает внести поправки в закон о госзакупках, проводить конкурсы между инвесторами, строителями и подрядчиками открыто, например в Интернете.
13.03.2004
httр://www.finiz.ru/сfin/tmрl-аrt/id_ аrt-800288
Татьяна РЫБАКОВА
http://nvolgatrade.ru/
