Правительство должно утвердить сегодня основные параметры федерального бюджета на 2004 год. Как заявил ранее вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, бюджет в целом сохранит социальную направленность, однако более всего будут увеличены ассигнования по статьям оборона и правоохранительная деятельность - на 65 млрд. рублей. Федеральный бюджет разработан из расчета цены на нефть 20,5 долл./баррель. Профицит планируется в размере 0,5% ВВП, инфляция - 9% за год. Профицит пойдет на формирование стабилизационного фонда. Однако большинство политиков при обсуждении нового бюджета будут интересовать не эти макроэкономические подробности.
Всякий раз, когда правительство вносит бюджет в парламент, начинается борьба лоббистских групп за то, чтобы перераспределить бюджетные расходы в том или ином направлении. Однако в нынешнем году борьба за расходы явно померкнет на фоне борьбы за доходы, которая ведется между федеральным центром и регионами
Реально размышлять о параметрах и исполнении федерального бюджета можно будет только после того, как правительство сможет окончательно зафиксировать параметры запланированной на 2004 года налоговой реформы. Очевидно, что невозможно определить объем расходов бюджета, если неизвестно, из каких источников он будет формироваться. Но как раз это и неизвестно: налоговая реформа находится в настоящее время в центре острых дискуссий в Государственной думе.
Яблоком раздора служит отмена налога с продаж. Регионы потеряют из-за его отмены 60 млрд. рублей. При этом в наибольшей степени пострадают регионы-доноры: Москва потеряет 25 млрд. рублей, Московская области - 7 млрд., Санкт-Петербург - 5 млрд. Возникает вопрос, как компенсировать выпавшие доходы. Минфин утверждает, что к концу 2004 года все регионы смогут компенсировать свои потери из других источников. Регионы в эти расчеты не верят. Зампред бюджетного комитета Совета Федерации Светлана Орлова считает, что необходимо передать регионам 1% от налога на добавленную стоимость. Группа депутатов Государственной Думы предлагает сокращать НДС не до 18, а до 16%, а в порядке компенсации сохранить налог с продаж, который правительство предполагало отменить. Налоговая нагрузка на экономику будет та же, но доходы регионов увеличатся, поскольку налог с продаж пока является региональным налогом.
В среду первый замминистра финансов Сергей Шаталов предложил сформировать специальный фонд в размере 10-15 млрд. рублей для компенсации потерь регионов, связанных с отменой налога с продаж.
Предполагается, что средства из этого фонда будут выделяться тем регионам, которые больше всего пострадают от отмены этого налога, у которых выпадающие доходы будут значительно выше дополнительных налоговых поступлений, передаваемых с федерального на региональный уровень в 2004 году, отметил он. Как заявил, в свою очередь, глава Минфина Алексей Кудрин, такой фонд может стать `дополнительной субвенцией субъектам федерации на переходный период, связанный с отменой налога с продаж`. В то же время Кудрин подчеркнул, что федеральный бюджет не должен полностью компенсировать потери регионов. В условиях общего ослабления налогового пресса пострадать должны бюджеты всех уровней. По мнению Кудрина, `проводить налоговую реформу таким образом, чтобы у субъектов Федерации не было выпадающих доходов, а вся нагрузка ложилась только на федеральный бюджет, не совсем правильно`.
Центр передает регионам довольно большое количество новых источников доходов - налог на имущество, земельный налог, акцизы. Но во всех этих налогах есть `подвохи`. Например, налог на имущество собирать очень трудно. Самые большие имущественные комплексы принадлежат крупным корпорациям-холдингам. Однако они имеют возможность, манипулируя местом регистрации юридического лица, выводить свое имущество из-под налогообложения в том регионе, где оно фактически расположено. Кроме того, льготы по налогу на имущество имеют так называемые мобилизационные мощности, зарезервированные промышленностью на случай войны. В некоторых регионах к мобмощностям относится едва ли четверть всего налогооблагаемого имущества юрлиц. Представители регионов в Совете Федерации требуют либо компенсировать выпадающие доходы, либо отменить льготы. Сбору земельного налога мешает незавершенность земельного кадастра и неудовлетворительность состояния вопроса с определением стоимости земли. Наконец, сбору акцизов с дизтоплива и ГСМ мешает тот факт, что собирать его не с кого. С тех пор, как из закона о лицензировании было исключено требование регистрировать автозаправочные станции, они создаются без ведома местных властей, и собирать акцизы с них невозможно. Акцизы за дизтопливо собирают с нефтеперерабатывающих заводов, но в России всего двадцать два подпадающих под налогообложение предприятия, и, соответственно, от передачи акцизов выигрывают только те 22 региона, в которых расположены эти предприятия.
http://nvolgatrade.ru/
