Для этого региональному правительству пришлось максимально сократить расходы на все несоциальные статьи
Несмотря на снижение налоговых поступлений в бюджет Омской области, региональному правительству удалось сформировать бюджет на 2010 год с рекордно низким дефицитом, оптимизировав для этого все расходные обязательства и максимально сократив затраты на все несоциальные статьи. Проект бюджета-2010 обсудили участники бюджетных слушаний, прошедших 29 октября в Законодательном собрании.
Доходы
Министр финансов Рита ФОМИНА отметила, что бюджет 2010 года учитывает влияние экономического кризиса. Если среднегодовые темпы роста доходов областной казны в последние годы превышали инфляцию, то в 2009 году произошло значительное сокращение поступлений по двум бюджетообразующим налогам - налогу на прибыль и НДФЛ. Поэтому при формировании бюджета-2010 решался главный вопрос: как исполнить расходные обязательства региона в сложившихся условиях.
Доходная база бюджета рассчитывалась, исходя из оптимистичного варианта прогноза социально-экономического развития Омской области. Как сообщил министр экономики Игорь МУРАЕВ, оптимистичный сценарий предполагает более высокие темпы роста основных экономических параметров, чем прогнозируются в целом по стране. Так, ВРП области должен вырасти в 2010 году на 2,5%, производство сельхозпродукции на 1,7%, промышленное производство на 1,5% к уровню 2009 года. Минэкономики прогнозирует ежегодный рост инвестиций в основной капитал организаций на уровне 5,5% - 5,7% и отмечает, что в настоящее время в регионе реализуется порядка тысячи инвестпроектов, из них с непосредственным участием областного правительства - проекты общей стоимостью более 40 млрд рублей. После некоторого замедления темпов роста среднемесячная заработная плата в регионе будет расти ежегодно на 11-12%. Минэкономики также прогнозирует умеренную динамику занятости с постепенным увеличением числа занятых в экономике.
- Эти показатели достаточно сдержанны и, по нашим оценкам, реалистичны к выполнению и даже перевыполнению, - отметил Игорь МУРАЕВ.
Отталкиваясь от прогнозов минэкономики, региональное министерство финансов рассчитало налоговый потенциал региона в 2010 году. Таким образом, собственные доходы региона на 2010 год запланированы в объеме 25,2 млрд рублей, что на 6,7% ниже принятого бюджета 2009 года. Наибольшее снижение прогнозируется по налогу на прибыль организаций, объем поступлений которого на 2010 год составит 5,1 млрд рублей - на 16,5% ниже уточненных показателей текущего года. Причина - сокращение числа прибыльных организаций на территории региона и объема прибыли. Как отметила Рита ФОМИНА, прибыль организаций в I полугодии 2009 года сократилось на 19%.
Поступления НДФЛ в 2010 году прогнозируются в объеме 8,8 млрд рублей, то есть со снижением на 8% к уровню текущего года. Третий по объему доходный источник - акцизы по подакцизным товарам - просчитан с учетом предполагаемых изменений налогового законодательства и получения дополнительных доходов в сумме 236 млн рублей. Общая сумма акцизов составит 5,9 млрд рублей.
В проекте федерального бюджета на 2010 год Омской области предусмотрено 6 млрд рублей межбюджетных трансфертов. Это значительно меньше, чем регион получил в текущем году. Однако Рита ФОМИНА пояснила, что в процессе исполнения бюджета эта цифра изменится, поскольку на сегодняшний день нет информации о распределении ряда трансфертов целевого характера. Однако уже известно о решении Федерации сократить ряд субсидий для регионов. Данные расходы область должна будет профинансировать за счет своего бюджета. К ним относятся, например, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (60 млн рублей), на компенсацию части родительской платы на содержание ребенка в детских садиках (102 млн рублей).
Расходы
Как отметила Рита ФОМИНА, при формировании бюджета области на 2010 год все расходные обязательства были проинвентаризированы. В июне 2009 года региональный минфин утвердил Методику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2010 - 2012 годы. В этом документе прописаны понижающие коэффициенты, применение которых ведет к сокращению расходов от 20% до 95% к уровню текущего года по многим статьям бюджета. В первую очередь были оптимизированы расходы на содержание органов государственной власти. Так, заработная плата чиновников и работников бюджетных учреждений сократится на 10% - 30% к уровню 2009 года (см. таблицу N3).
- Данная мера стала возможной в результате оптимизации бюджетной сети и сокращения численности аппарата управления, - пояснила Рита ФОМИНА.
В результате проведенной инвентаризации расходов их общий объем в бюджете 2010 года составит 33 млрд 195 млн рублей. В составе расходной части бюджета ассигнования на заработную плату с начислениями и выплаты социального характера (с учетом межбюджетных трансфертов) составляют 21 млрд 911 млн рублей, или 75%. Министр финансов отметила, что приоритетом для областного правительства было сохранение мер социальной поддержки с их переориентацией на принцип адресности и нуждаемости.
При формировании адресной инвестиционной программы региона минфин учитывал только ключевые для области проекты, такие как строительство аэропорта Омск-Федоровка и омского метрополитена. Общий объем капвложений за счет средств областного бюджета в 2010 году составит 391 млн (по ряду проектов предусмотрено федеральное софинансирование).
На реализацию долгосрочных целевых программ области, в рамках которых ведется финансирование всех отраслей - АПК, здравоохранения, образования, культуры, в бюджете 2010 года заложено 1,5 млрд рублей. Отдельным блоком идут расходы на реализацию антикризисной программы. Так, на поддержку малого и среднего бизнеса и сельхозтоваропроизводителей в бюджете заложено 280 млн рублей.
В 2010 году область планирует перечислить муниципалитетам 10 млрд 635 млн рублей. Субвенции на финансирование переданных муниципалитетам полномочий составят 6,1 млрд рублей, субсидии на расходы некапитального характера - 2,7 млрд рублей. На софинансирование программ, реализуемых за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКК, область закладывает 68,2 млн рублей.
Дефицит
Впервые за последние годы региональному правительству удалось сформировать бюджет с дефицитом, размер которого не превышает 10% от общего объема собственных доходов. В 2010 году расходы областного бюджета превысят доходы на 1,9 млрд рублей. Это 7,7% объема собственных доходов (в 2009 году - 10,9%, в 2008-м - 14,9%).
- Не зависящее от органов государственной власти удорожание кредитных ресурсов коммерческих банков является основной причиной сокращения дефицита областного бюджета в целях минимизации расходов на обслуживание госдолга, - отметил председатель КСП Омской области Федор СУТУЛОВ.
- Основным источником погашения дефицита по-прежнему выступают кредитные ресурсы, тем не менее объем госдолга Омской области вписывается в предельно допустимые параметры, - пояснила Рита ФОМИНА. - Кроме того, нами проводится определенная работа с банками по привлечению кредитов по более низким ставкам, что позволяет оптимизировать расходы по обслуживанию госдолга Омской области.
Как отметила в своем докладе министр финансов, сформированный проект областного бюджета на 2010 год достаточно реалистичен и учитывает влияние экономического кризиса. "Скорее всего ситуация и в мире, и в стране в следующем году будет меняться и нам придется на нее оперативно реагировать при исполнении областного бюджета", - заключила Рита ФОМИНА. В ближайшее время проект бюджета будет внесен на рассмотрение депутатов Законодательного собрания.
Оксана МИРОНОВА
kvnews.ru
04.11.2009
