Эпопея с заменой льгот деньгами закончилась: Дума и Совет Федерации закон приняли.
Эпопея с заменой - только начинается: когда на деле заработает громоздкий механизм перемен, станут на деле ясны все минусы реформы.
Наш корреспондент в Госдуме Марина ОЗЕРОВА основательно перелопатила 700 страниц (1 кг) закона. Читайте, что выловила.
ПАКЕТ С БОЛЬШИМ ВОПРОСОМ
Что найдет льготник в `социальном пакете`?
В законе это названо не `социальным пакетом`, а `набором социальных услуг`. Его получат в обязательном порядке все федеральные льготники, а региональные - только в том случае, если их власти заключат соответствующие соглашения с центром и перечислят ему деньги.
В 2005 г. набор обойдется льготнику в 450 руб. в месяц. Большая часть этих денег (400 руб.) пойдет на `дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами`, и санаторно-курортное лечение не чаще 1 раза в 3 года. Вообще-то представители правительства все время говорили и говорят только о лекарствах, и что вкладывается в понятие `дополнительная бесплатная медпомощь` - не ясно. Как не ясно и то, какие лекарства можно будет получить владельцам пакета. Понятно, что не все, какие нужны. Но список Минздрав еще не утвердил, и лучше пока не верить красивым словам про то, что наконец-то инвалид или участник войны получит доступ к дорогим и эффективным лекарствам почти бесплатно.
На оставшиеся 50 руб. Минтранс согласен возить льготников в электричках и в санатории-курорты в междугородных поездах. Сопровождающих в дальние поездки инвалидов III степени потери трудоспособности и детей-инвалидов повезут бесплатно.
Сколько будет стоить `набор социальных услуг` в 2006, 2007 годах - неизвестно. Это решит потом правительство. Если учесть темпы роста тарифов и цен на лекарства, наверняка цена окажется больше, чем в 2005 году. Значит, большая сумма будет вычитаться из ежемесячной денежной выплаты (ее-то проиндексируют не больше чем на уровень инфляции).
Будет ли право на получение `набора` оформляться какой-то бумагой, карточкой, которую выдадут на руки льготнику, или достаточно будет предъявить соответствующее удостоверение - неизвестно. Порядок предоставления социальных услуг определит тоже ведомство г-на Зурабова.
Если до 1 октября 2005 г. льготник сходит в территориальное отделение Пенсионного фонда и оставит там заявление об отказе от всего набора или какой-то его части - с 2006 г. получать его не будет, а его денежная компенсация увеличится соответственно на стоимость набора или его части.
Только с 1 сентября правительство начнет составлять федеральный регистр (список) лиц, имеющих право на `набор социальных услуг`. Михаил Зурабов признался, что пока есть ясность в отношении примерно 85% льготников, тех, кто получает государственные пенсии, и сведения о ком уже есть в базах Пенсионного фонда. Теперь предстоит собрать базы у субъектов Федерации и обработать их.
15% - это несколько миллионов человек...
СЕВЕРЯН НЕ `ПОДРЕЖУТ`
Доплатят ли что-то за полярную ночь и полярный день?
Среди тех, кого правительство хотело `подрезать`, были и `лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях`. Правительство предлагало отменить единый, общероссийский `северный` районный коэффициент к зарплатам и пенсиям и гарантии его выплаты. Что получилось в итоге? Говорит уроженец Магаданской области, вице-спикер Госдумы Владимир ПЕХТИН (`Единая Россия`):
- Мы добились, чтобы т.н. северные коэффициенты к зарплате, пенсиям и пособиям были сохранены и гарантированы на федеральном уровне. Правительство установит районный `северный` коэффициент (столько-то процентов к зарплате, пенсии, пособиям, стипендиям). И будет обеспечивать его финансирование тем, кто трудится в федеральных бюджетных организациях и получает те или иные выплаты из федерального бюджета. Области и республики могут установить свои коэффициенты для `региональных` бюджетников и получателей региональных пособий или компенсаций, но не ниже того, который установило для всей страны правительство.
Сохранено право на дополнительные дни к отпуску, условия льготного проезда детей к месту отдыха и обратно, а еще - право на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно раз в два года.
ИЗ ДОСЬЕ `МК`: Крайний Север и приравненные к нему земли занимают 65% российской территории. Там проживает около 15% населения РФ. Экономика Севера дает 20% ВВП страны и 60% всех валютных поступлений. На территории этих неуютных для жизни земель находится 80% природных ресурсов России.
ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ СТРАДАНИЯ
Москва выдержит. А другие?
Инвалид - федеральный льготник, поэтому будет лишен права на бесплатный проезд в городском транспорте. Труженик тыла - региональный льготник, и если местные власти захотят, то право бесплатного проезда для него оставят. Значит, некоторые федеральные льготники в больших городах окажутся в худшем положении, чем региональные? Что вообще изменилось в законе с точки зрения отношений между бюджетами разных уровней? Об этом мы поговорили с членом бюджетного комитета Госдумы, бывшим министром финансов Михаилом ЗАДОРНОВЫМ:
- С точки зрения межбюджетных отношений внесенные в закон поправки коснулись лишь одной категории льготников - жертв политических репрессий. За финансирование мер соцподдержки для них центр и регионы будут отвечать вместе (правительство хотело полностью переложить ответственность за это на субъекты Федерации). Cредств на это федеральный бюджет должен выделять не меньше, чем выделяет в 2004 г. Причем эта категория льготников не очень многочисленная - около 1 млн. 300 тыс. человек, и многие из них - одновременно или инвалиды, или участники войны. А мы прописали право льготника самому выбирать, кем ему выгоднее числиться в регистре получателей льгот...
Очень важно, что удалось четко записать право каждого региона доплачивать федеральным льготникам и предоставлять им дополнительные меры соцподдержки. Потому что в Москве проездной стоит 700 руб., в Питере - 500 руб., в Екатеринбурге - 400 руб., и в противном случае только его покупка `съест` у многих всю компенсацию.
Закон требует от регионов обеспечить каждому льготнику уровень соцподдержки не ниже чем в 2004 г. Вот с этим у многих регионов могут возникнуть проблемы. Ведь на них полностью ложится забота о тружениках тыла и ветеранах труда, придется что-то делать и для тех 30% пенсионеров, которые льготниками не являются (сейчас в Москве и др. городах они имеют право на бесплатный проезд в городском транспорте)... Сколько дополнительных средств на это потребуется? Даже по оценкам правительства - на 65-70 млрд. руб. больше, а дополнительных источников доходов субъектам Федерации практически не дали. Значит, чтобы обеспечить всем нынешний уровень соцзащиты, властям субъектов придется экономить на других статьях расходов. Или просить дотаций у центра - определенный резерв на эти цели в бюджет 2005 г. заложат.
Москва сможет полностью все компенсировать и сохранить, а вот Московской области, по предварительным расчетам, дополнительно потребуется 4-5 млрд. руб.
Кстати, теперь инвалиды ВОВ из Московской или Тверской областей не смогут бесплатно ездить в московском метро или автобусе, и наоборот. Закон это запрещает. Разве что области заключат между собой специальное соглашение...
КУПАНИЕ В БОЧКЕ ДЕГТЯ
Инвалидам надо меньше ходить, ездить и работать?
Олег СМОЛИН, первый зампред думского Комитета по образованию и науке (КПРФ):
- Инвалиды - наиболее пострадавшая от этого закона категория. Конечно, будут среди них и те, кто выиграет, - это инвалиды, которые не хотят или не могут заниматься реабилитацией, не хотят получать образование, сидят дома или находятся в стационарах. Они никуда не ходят, не ездят и потому не пользуются льготами. Но наиболее активная часть инвалидов потеряет после вступления в силу закона.
Во-первых, закон завершает переход от социальной поддержки инвалидов в зависимости от группы инвалидности (их три) к поддержке в зависимости от `степени потери трудоспособности` (их тоже три). В 2004 году пенсии по инвалидности уже выплачиваются по такому принципу. Например, я - инвалид I группы по зрению. Но я работаю, поэтому степень потери трудоспособности у меня - вторая. Значит, пенсию я получаю уже меньше, чем инвалид I группы с полной потерей трудоспособности. Теперь тот же подход будет применен и при начислении компенсаций за утерянные льготы. И с 2005 года мы получим много инвалидов III группы без степени утраты трудоспособности. В этой категории может оказаться большинство людей, потерявших слух, а также имеющие не очень тяжкие военные травмы. Пенсию по инвалидности они получать не будут - не положено, на работу устроиться им все равно будет очень сложно (попробуйте устройтесь на приличную работу со слуховым аппаратом!), статус безработного они получить не смогут, потому что из закона заодно убрано понятие `безработный-инвалид`... А компенсация за отмененные льготы для таких людей составит 50 рублей.
Во-вторых, из закона исключено всякое упоминание о том, что повышает шансы инвалидов получить работу - например, господдержка общественных организаций, такие места создающих.
Единственная ложка меда для инвалидов в этой бочке дегтя - может быть, со следующего года несколько улучшится ситуация с санаторно-курортным лечением. В последние годы Фонд социального страхования, отвечающий за это, был фактически разгромлен, и его бюджет сейчас - меньше 2 млрд. рублей в год. Но в будущем году ему должны передать значительные средства в счет оплаты `социального пакета`...
Инвалидные организации выступали категорически против принятия закона в таком виде. Под многими поправками в интересах этой категории граждан стояли и подписи единороссов (например, председателя Комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева), но все они были отвергнуты.
Инвалиды отнесены к федеральной категории льготников, и им с 1 января 2005 года станут выплачивать денежные компенсации взамен отмененных льгот.
- Инвалидам, имеющим 3-ю степень ограничения трудоспособности, - 950 рублей в месяц (люди этой категории работать не могут);
- инвалидам, имеющим 2-ю степень ограничения трудоспособности, - 550 рублей в месяц;
- инвалидам, имеющим 1-ю степень ограничения трудоспособности, - 350 рублей в месяц;
- детям-инвалидам - 550 рублей в месяц;
- инвалидам, не имеющим ограничения трудоспособности, - 50 рублей в месяц...
Все они получат `социальный пакет`.
ЗА ЗОНУ - ДОПЛАТЯТ
А что у нас с Чернобылем?
Т.н. `чернобыльцы`, или `граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, и приравненные к ним лица` (около 1 млн. 400 тыс. чел.), восприняли правительственный законопроект очень болезненно. По общему мнению, они должны были стать наиболее пострадавшей от него категорией льготников. Но в конце концов после `маршей протеста` и гневных писем в адрес разнообразных властей их интересы частично учли, и компромисс был найден.
`Чернобыльцы` вместе с инвалидами и участниками ВОВ попали в число федеральных льготников. И потому с 1 января 2005 г. тоже лишаются права на бесплатный проезд в городском, пригородном и междугородном транспорте, бесплатное обеспечение лекарствами и санаторно-курортное лечение. Значит, им положена ежемесячная денежная компенсация (плюс к той, что они получают за нанесенный их здоровью вред). Для разных категорий `чернобыльцев` дополнительная денежная выплата будет разной. Для ставших инвалидами после радиационного облучения во время катастрофы, перенесших лучевую болезнь и `ликвидаторов` она составит 1000 руб. в месяц. Те, кто работает в зоне отчуждения или был эвакуирован из этой зоны в 1986 г., получат по 800 руб. в месяц. Живущие и работающие в зоне с правом на отселение сейчас, как и те, кто там работает, но живет в `чистых` местах, получат по 200 руб. в месяц. Детям `ликвидаторов`, жертв катастрофы, эвакуированным в 1986 г. (даже во внутриутробном состоянии) и их детям и внукам до 18 лет государство выплатит по 500 руб. в месяц.
Но в отличие от других федеральных льготников `социальный пакет` за 450 руб. в обязательном порядке `чернобыльцы` от государства не получат. Они могут обратиться с просьбой его предоставить, а в каком порядке это будет делаться - решит правительство. Причем если `чернобылец` просит пакет, а выплачиваемая ему компенсация не покрывает его стоимости (например, 200 руб.), пакет дадут в полном объеме и за эти деньги.
Те, кто стоял в льготной очереди на получение жилья до 1 января 2005 г., `имеют право` его получить - но в порядке и на условиях, определяемых правительством. Те, кто встанет в очередь позже, - льгот уже не имеют.
Удалось вернуть в закон право на получение ежемесячной денежной компенсации за нанесенный ущерб для членов семей инвалидов-`чернобыльцев` и `ликвидаторов`. Вдовы (вдовцы) `ликвидаторов`, например, по-прежнему смогут претендовать на внеочередное помещение в дома престарелых...
ОТ ПТУ ДО СПИДА
Что еще интересного есть в законе?
- Военнослужащие-контрактники не будут платить за проезд в транспорте только в случае, если едут к месту службы или в ежегодный отпуск. Призывники должны будут платить за проезд в транспорте (им предполагается увеличить денежное довольствие, но насколько - пока неизвестно, это позднее решит Минобороны).
Также военнослужащим-контрактникам нельзя будет больше выбирать: брать продуктовый паек натурой или компенсацию за него деньгами. Натурой дадут только тем, кто служит в районах Крайнего Севера и прочих труднодоступных территориях. Остальным - только деньги (в объемах, установленных Минобороны). Чтобы компенсировать военнослужащим-контрактникам утраченные льготы, им будет установлена надбавка к денежному довольствию `до 120% оклада по воинской должности`.
- Работники суда и прокуратуры должны будут обеспечиваться проездными билетами (за счет этих учреждений), бесплатный проезд в транспорте для них отменяется. Транспортная милиция сможет бесплатно кататься на речных судах и в поездах лишь `при исполнении служебных обязанностей по охране`.
- Для больных туберкулезом и
СПИДом сохранено право на бесплатные лекарства (правительство хотело записать право на лекарства `на льготных условиях`). Сохранено звание `почетный донор` (оно будет присваиваться федеральным центром за сдачу крови не менее 40 раз или плазмы не менее 60 раз). Это звание по-прежнему будет давать право на некоторые льготы.
- Отменено т.н. `право двух ключей` в отношении выдачи лицензий на разработку и добычу полезных ископаемых. Раньше такие решения принимались совместно центром и регионами, теперь будут приниматься только федеральным центром.
- Все вопросы, связанные с обеспечением занятости населения и борьбой с безработицей, отданы на федеральный уровень. Порядок выплаты и размер пособий по безработице будет определять правительство, а не закон.
- Все вузы переходят в ведение Федерации (значит, региональные общим числом около 60 должны быть переданы центру), все ПТУ - в ведение субъектов Федерации. Закон гарантирует право на доплату на покупку литературы в размере 150 руб. лишь педагогам и преподавателям, работающим в федеральных учебных заведениях. В остальных - как решит местная власть.
* * *
В оставшиеся до 1 января 4 с половиной месяца предстоит разработать и принять больше 1000 нормативных актов (постановлений, распоряжений), чтобы этот закон заработал. Уже с 1 декабря должен начаться процесс передачи материальных ценностей от центра - регионам, и наоборот. Учитывая неповоротливость российской бюрократии (что федеральной, что региональной), можно предположить, что не все сроки будут выдержаны и с 1 января закон заработает не в полном объеме. `Боюсь, что тот бардак, который нас ждет в 2005 году, нам и не снился`, - сказал как-то один депутат, и хорошо, если предчувствия его обманут.
Не пострадают ли попавшие под раздачу льготники? Вот что отвечал в Госдуме на вопросы такого рода Михаил Зурабов: `Выплата с 1 января 2005 года начнется без каких бы то ни было сбоев. У нас действительно могут возникнуть отдельные проблемы по отдельным гражданам, поскольку еще предстоит выверить весь список льготников в РФ...
...Если выплата 1 января гражданину не будет произведена, то он может подать заявление, и его рассмотрят...`
Московский Комсомолец
от 10.08.2004
Марина ОЗЕРОВА.
http://nvolgatrade.ru/
