Анализ того, что было сделано за последние три года, показывает: заложен очень серьезный законодательный фундамент под реконструкцию базовых отраслей российской экономики и сферы государственного регулирования. Мы сегодня стоим перед новым этапом, связанным с реализацией тех нормативных актов, которые были приняты. Обеспечить рост экономики можно только при решении главной задачи - повышении глобальной конкурентоспособности России. Речь идет о трех составляющих: государственного управления, бизнеса, человеческого капитала.
Конкурентоспособность государственного управления определяется качеством государственных услуг и эффективностью управления госсобственностью. Нам предстоит нелегкая задача по реформированию вертикали исполнительной власти, причем преобразования должны коснуться как системы управления экономикой, так и правоохранительных органов.
Следующая составляющая - это конкурентоспособность бизнеса. Сырьевая структура российской экономики привела к тому, что у нас сложились очень крупные вертикально-интегрированные компании, которые, используя свои административные и финансовые возможности, медленно, но верно поглощают любой сколько-нибудь эффективный бизнес. Это приводит к тому, что конкуренция в соответствующих секторах экономики не повышается, а снижается. А антимонопольное законодательство в России в должной мере не работает. Поэтому одна из ключевых задач здесь - демонополизация рынков, создание равных условий конкуренции для всех экономических агентов, действующих на рынке. Ведь в тех секторах, где рынок является высококонкурентным, наблюдаются очень динамичные процессы, высокие темпы роста, снижение цен на услуги. В качестве примера можно привести рынок телекоммуникационных услуг. Ежегодно количество мобильных телефонов в стране практически удваивается при постоянном снижении цен за предоставляемые услуги.
В области повышения конкурентоспособности человеческого капитала важнейшим является элемент реформы государства. А конкретнее - сферы предоставления государственных услуг. Это касается в первую очередь образования, здравоохранения, культуры. На сегодняшний день эти сферы услуг, предоставляемых государством, являются далеко не конкурентными в России. Парадоксальные цифры по системе высшего образования: у нас 1,1 миллиона выпускников школ и 1,3 миллиона первокурсников, ежегодно принимаемых в высшие учебные заведения. Налицо так называемый синдром всеобщего высшего образования. Вторая цифра включает в себя также лиц, получающих второе высшее образование. К сожалению, качество этого образования оставляет желать лучшего. И растущие как грибы после дождя вузы не обеспечивают того уровня конкурентоспособности образования и соответственно воспроизводства кадров, который сегодня соответствует требованиям рынка. 70 процентов выпускников вузов не работают по специальности. Понятно, что это во многом связано с готовящейся сейчас реформой Вооруженных Cил. Потому что на сегодняшний день система отсрочек при поступлении в вузы является важнейшим стимулом для того, чтобы поступать не за получением образования, а уходить от службы в армии.
Конечно же, в сферу высшего образования нужно внедрять конкурентные механизмы и уходить от прямого финансирования высших учебных заведений, переводя эти инвестиции в непосредственное субсидирование абитуриентов - с тем, чтобы действительно возродить конкуренцию между вузами. То же самое касается сферы здравоохранения.
Сейчас уже подготовлен проект закона о медико-социальном страховании. Без существенной реформы в этой сфере мы не можем говорить о медицине как о виде бизнеса, о достойном уровне заработной платы врачей и о соответствующем качестве предоставления медицинских услуг населению страны.
Можно отметить девять факторов, которые мы обозначили в среднесрочной программе правительства как те барьеры, которые нам предстоит преодолеть на пути к удвоению ВВП.
Первое - неэффективность государственного управления. Здесь ключевой задачей является проведение административной реформы. Сложившаяся структура управления, как на федеральном, так и на региональном уровне, во многом является тормозом для тех процессов, которые происходят в экономике. Сфера государственного управления у нас оказалась нереконструированной. Исполнительная вертикаль власти осталась во многом советской. И это, может быть, одна из самых болезненных реформ, которую нам предстоит провести, потому что, как известно, самим себя реформировать всегда наиболее сложно.
Второе - недостаточное снижение налогового бремени. Мы считаем, что сегодняшняя налоговая нагрузка не соответствует уровню развивающихся стран, к которым относится и Россия. Налоговое бремя должно снижаться ежегодно как минимум на один процентный пункт от ВВП в течение 4 - 5 ближайших лет.
Третье - несовершенство межбюджетных отношений. Мы имеем очень серьезные перекосы в доходах бюджетов различных уровней. Действующая система межбюджетных отношений не стимулирует регионы к борьбе за привлечение инвестиций, за создание привлекательных условий для работы предприятий на их территории. Эту проблему мы должны решить, закрепив надолго собственные источники для развития региональных бюджетов и обеспечив стабильную налоговую базу для развития местного самоуправления. Без экономического интереса регионов и муниципалитетов говорить о существенном снижении административных барьеров и повышении привлекательности территорий для инвестиций не приходится.
Четвертое - относительная закрытость российской экономики. Здесь одна из ключевых задач - перевод всего государственного регулирования на международные стандарты отчетности. Для решения этой задачи необходимо внедрение международных стандартов в области бухгалтерского учета, совмещения бухгалтерской и налоговой отчетности в рамках одной системы. Сюда же относится пересмотр системы государственного технического регулирования и стандартизации. Без проведения этой работы невозможно присоединение России к ВТО, которое мы видим важнейшей задачей российского правительства на ближайшие два года. В течение 2004 года мы надеемся завершить переговорный процесс по присоединению нашей страны к ВТО.
Пятое - неразвитость российской рыночной инфраструктуры. Под этим термином я понимаю как инженерную инфраструктуру, так и инфраструктуру функционирования рынка (создание бирж, деятельность товарных и фондовых рынков). Мы в этом году очень серьезно столкнулись с неразвитостью инженерной инфраструктуры: наша система нефтяного трубопроводного транспорта работает со стопроцентной загрузкой. Россия - единственная страна в мире, которая функционирует в таком напряженном режиме. И мы не сможем увеличить свой экспортный потенциал, если не обеспечим в ближайшие годы серьезные инвестиции в развитие трубопроводного транспорта.
Мы предполагаем серьезную модернизацию транспортной инфраструктуры. В прошлом году при потенциале российского зернового экспорта в 8 - 9 миллионов тонн мы смогли перегрузить через соответствующие терминалы только 5 миллионов - исключительно в силу неразвитости портовой инфраструктуры. Без серьезных инвестиций в транспортную инфраструктуру мы ежегодно теряем бюджетных поступлений, по скромным оценкам, на 5 млрд. долларов.
Шестое - несовершенство механизмов ценообразования на энергетические ресурсы и кризисное состояние жилищно-коммунального сектора. Перекос в ценах на твердое топливо, жидкое топливо и газ приводит к тому, что мы воспроизводим неэффективную структуру экономики. На сегодняшний день показатель энергозатратности в России в среднем в 2,5 - 3 раза выше, чем в европейских странах. Говорить о конкурентоспособности страны с таким уровнем энергозатрат невозможно. Но мы будем выверенными темпами проводить такую политику, которая позволит основным энергопотребляющим секторам перестраивать свою экономику и инвестировать в энергосберегающие технологии.
Седьмое - непрозрачная система доступа экономических агентов к государственным ресурсам, в первую очередь - природным. Подлежит существенному пересмотру законодательство, регулирующее недро-, водо- и лесопользование. Грех не вспомнить соседнюю Финляндию, которая стала одним из форпостов экономического роста европейского сообщества, построив свою высокотехнологичную экономику на том, что начала рационально использовать лесные ресурсы.
Восьмое - неэффективная система предоставления социальных услуг. Речь идет о реформе системы здравоохранения, образования, переходе к адресной помощи незащищенным слоям населения. Обо всем этом постоянно говорится уже много лет подряд, но мало что по сей день сделано. Сама природа финансирования наших бюджетных учреждений не позволяет перейти к принципу адресных субсидий. Думаю, что на осенней сессии мы сможем предложить парламенту новую модель предоставления бюджетных услуг.
Девятое - глубокие различия в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. На долю четырех наиболее развитых из 89 субъектов РФ приходится 80 процентов инвестиций в Россию. Такой перекос в распределении инвестиций приводит ко все большей дифференциации регионов и, собственно говоря, созданию разных условий для проживания граждан на территории одной страны. Эта проблема будет решаться при помощи существенного пересмотра межбюджетных отношений. С тем, чтобы позволить регионам, в том числе путем федерального перераспределения, выравнять условия пользования социальными услугами, условия деятельности инвесторов и провести более или менее адаптированную к естественным условиям производственную специализацию на всей территории России.
Для решения девяти названных проблем правительство подготовило программу на ближайшие три года. После принятия этой программы, я надеюсь, мы сумеем продвинуться в преодолении тех барьеров, которые пока не позволяют нам решить проблему увеличения ВВП.
Статья впервые опубликована в газете `Московские Новости`
http://nvolgatrade.ru/
