Человечество вступило в эпоху глобальной трансформации мировой экономики в постиндустриальную инновационную экономику на основе знаний. Конкуренция ужесточается. Мировые рынки ставят задачи снижения издержек и иных рисков на базе новых форматов (инноваций) ведения бизнеса, инструментов и механизмов, ускоренного освоения новейших технологий, что требует через техническое регулирование разработки и внедрения новых стандартов, с учетом перехода на широко признаваемые международные стандарты.
В то же время реформа технического регулирования в России оказалась значительно сложнее, чем предполагали ее разработчики. Сегодня одной из главных проблем ее реализации является недостаток системности. Этот недостаток проявляется и в составе ключевых участников, и в постановке задач, и в методах их решения, и, соответственно, в результатах.
Имеющаяся нормативная база по техническому регулированию имеет как положительные так и отрицательные стороны. Например, у нас практически не используются добровольные системы подтверждения соответствия продукции, в то время как в странах с развитой экономикой они широко распространены и имеют высокий авторитет как у производителей, поставщиков, так и у конечных потребителей продукции и услуг. После вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" значительно упростились процедуры создания и регистрации добровольных систем сертификации. Либерализация процедур привела к тому, что более чем в два раза увеличилось количество систем добровольной сертификации, представляемых ежегодно различными организациями на регистрацию в Ростехрегулирование. Зачастую такие системы создаются в интересах узкого круга производителей для обслуживания их интересов и, как следствие, результаты их деятельности не являются объективными.
Либерализация законодательства, безусловно направлена на сближение с мировой практикой в этой области, унификацию требований. Но есть и негативные моменты данного процесса, связанные с объективными особенностями деятельности в сфере технического регулирования и подтверждения соответствия в нашей стране. Так имеются перекосы по декларированию соответствия - отсутствие действенной системы контроля за декларируемыми показателями соответствия приводит к значительному снижению качества такой продукции с непредсказуемыми последствиями.
Вывод процесса сертификации из-под контроля государства проходил слишком быстро, поэтому процедуру сертификации в нашей стране нельзя назвать на сто процентов эффективно работающей. В данной сфере аккредитовано много организаций, зачастую не обеспечивающих должный уровень качества проведения процедур сертификации. Это в том числе подтверждается по нашему опыту работы значительным процентом забраковки алкогольной продукции, имеющий сертификат соответствия - более 20%.
Необходимо упорядочить деятельность в сфере технического регулирования. Ведь на сегодняшний день, в том числе в Москве, создано столько органов по сертификации, что создается впечатление что их количество превышает количество сертифицируемой продукции. В результате между ними возникает высокая конкуренция, что в свою очередь приводит к демпинговым ценам и снижает эффективность системы подтверждения соответствия. Можно привести такой пример - в интернете достаточно предложений по сертификации, в которых указывается стоимость 3-5 тысяч рублей, но не для кого не секрет, что за такую стоимость невозможно квалифицированно и в полном объеме провести сертификацию продукции (например, в винодельческой отрасли только стоимость реактивов для проведения испытаний превышает эту сумму).
Безусловно, аккредитация испытательных лабораторий производится с более жесткими требованиями, чем для органов по сертификации. Но и здесь достаточно проблем - оснащение многих лабораторий застыло на уровне 70-х годов прошлого века, новые методы испытаний и оборудование практически не внедряются. А ведь стандартизация и сертификация безусловно является отраслью деятельности, которая должна развиваться одновременно с прогрессом в других отраслях. Но мы видим, что разработка технических регламентов затянулась, действующие в настоящее время в части показателей безопасности ГОСТы устарели, особенно в сфере методов исследований, в то время как наука ушла далеко вперед в этом направлении и уже имеется необходимая инструментальная база с помощью которой можно на серьезном уровне проводить идентификацию продукции. Но новые ГОСТы внедряются тяжело и часто с различными недоработками и нарушениями.
К положительным моментам можно отнести предоставление более открытого доступа к базе данных по действующим стандартам на сайте Ростехрегулирования.
На государственном уровне устанавливаются только требования по безопасности, но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества продукции. Это создает возможность поднимать требования к продукции на корпоративном уровне, и использовать достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы. В то же время следует отметить, что установленный порядок принятия технических регламентов создает возможность для манипулирования путем введения в действие регламентов, нормы которых отменяют все ранее действовавшие документы и связаны с еще не принятыми техническими регламентами. С учетом большого числа технологических революций сопровождающих процесс производства продуктов питания - понятие безопасность в этом направлении должно регулярно уточняться с последующей корректировкой законодательной базы в интересах потребителя.
До настоящего времени не приняты технические регламенты по многим видам продукции, которые позволили бы стабилизировать ситуацию, в том числе и с качеством. Применение национальных стандартов добровольно, кроме показателей безопасности, как следствие - интерес бизнес-сообщества к национальной и международной стандартизации после придания стандартам добровольного статуса снижены. Не секрет, что многие производители, учитывая добровольность применения национальных стандартов в условиях конкуренции, снижают цену своей продукции именно за счет качества как сырья, так и производственного процесса, в результате страдают потребительские свойства выпускаемой продукции. Это наглядно продемонстрировало принятие технического регламента по молоку, сразу выявившее значительные объемы сухого молока, применяемого в производстве, хотя потребитель не был должным образом информирован об этом.
В конечном итоге потребитель приобретает товары, которые не удовлетворяют его потребностей по качеству, но из-за слабой информированности он не может это выявить и приобретать действительно качественную продукцию и таким образом поддержать на рынке производителей, выпускающих такую продукцию. Принципиально иным стал и подход к фальсификации потребительских товаров. Если в начале 90-х годов были откровенные подделки известных брендов, то сейчас фальсификация стала более изощренной. Покупателю очень сложно разобраться в представленной на рынке продукции, самостоятельно провести сравнительный анализ качества идентичной продукции, выпускаемой несколькими производителями.
Например, можно рассмотреть ситуацию с ГМО в пищевых продуктах. В настоящее время в мире организовано широкомасштабное производство пищевой продукции, полученной из генно-инженерно-модифицированных организмов (далее - ГМО). В соответствии с действующей нормативной базой пищевые продукты, полученные из ГМО, прошедшие медико-биологическую оценку и не отличающиеся по изученным свойствам от своих традиционных аналогов, являются безопасными для здоровья человека, разрешены для реализации населению и использованию в пищевой промышленности без ограничений. В соответствии с законодательством большинства стран мирового сообщества пищевые продукты из ГМО подлежат обязательной маркировке, определен порог для ее осуществления; так, в Японии и Канаде он равен 5 %; в Австралии и Новой Зеландии -1 %, странах Европейского Союза - 0,9 %. В соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон "О защите прав потребителей") пищевая продукция из ГМО подлежит обязательному этикетированию в случае, если в продукте или его компоненте содержание ГМО составляет более девяти десятых процента. Это требование гармонизировано с требованиями Европейского Союза по этикетированию пищевых продуктов, полученных из ГМО, установленными Директивой Европейского Парламента и Совета от 22.09.2003 N 1829/2003 "О генетически модифицированной пище и кормах".
Хотя наличие ГМО в продуктах питания не является показателем безопасности, тем не менее отдаленные последствия употребления таких продуктов пока не исследованы. Поэтому потребитель должен знать о наличии ГМО в приобретаемой продукции и самостоятельно делать свой выбор. Но, к сожалению, на сегодняшний день полноценного информирования потребителя по этому направлению нет и по опыту работы нашего предприятия, можно констатировать, что даже в продукции с информацией об отсутствии ГМО в составе, тем не менее, при проведении лабораторных испытаний наличие его подтверждается. Для добросовестного производителя отсутствие ГМО в его продукции может являться серьезным рекламным ходом в конкурентной борьбе, но такое заявление должно быть официально подтверждено независимой организацией, а в рамках обязательной сертификации это сделать невозможно.
Существующая система контроля качества продуктов, реализуемых населению, требует масштабной доработки с учетом:
- заметного изменения рынка сырья и технологии его возделывания (в т.ч. и с генно-модифицированными организмами);
- изменения технологии обработки и приготовления продуктов питания;
- применения новых технологий в изготовлении упаковочных материалов;
- все возрастающего использования синтетических красителей, ароматизаторов, подсластителей, стабилизаторов, консервантов и т.д.;
- нарушения многими недобросовестными производителями технологических процессов в целях снижения издержек;
- большого количества нарушений при реализации продукции (сроки реализации, расфасовки, хранения и т.д.).
За счет ужесточения контроля за производителем со стороны государства проблему повышения качества продукции не решить. Важно повышение личной ответственности производителя за производимую им продукцию, в частности, путем добровольной сертификации.
Сертификат соответствия, полученный по правилам обязательной сертификации - это своего рода пропуск на рынок. Но, кроме пропуска, надо завоевать свою нишу на рынке. Чему и призвана способствовать добровольная сертификация, которая ориентирована на то, чтобы подтвердить соответствие фактических показателей требованиям нормативных документов, национальных и международных стандартов. В добровольной сфере сертификация продукции и услуг должна обеспечить подтверждение заявленных производителем или продавцом показателей качества продукции.
Российский рынок становится более цивилизованным, а покупатель более грамотным, требуя при этом все более качественных товаров и услуг. Грамотный производитель или продавец понимает, что если товар не имеет соответствующих документов, подтверждающих качество, независимой и объективной третьей стороной, то его потребительская привлекательность и конкурентоспособность ниже среднего уровня. Потребитель в большинстве случаев, в силу своих психологических особенностей, всегда отдает предпочтение товарам, которые прошли дополнительную проверку. Суть добровольной сертификации состоит в том, чтобы подтвердить наличие в товаре компонентов или потребительских свойств, выгодно отличающих его от конкурентных продуктов. Наличие добровольного сертификата соответствия позволяет изготовителю и продавцу получать преимущества при продвижении товара на рынок, защищать российский рынок от некачественной и контрафактной продукции.
Кроме того, немаловажно отметить, что в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 2006 года N 03-03-04/4/96, затраты заявителя на сертификацию продукции и услуг, проводимую в форме добровольной сертификации в порядке, установленном Федеральным законом N 184-ФЗ "О техническом регулировании", подлежат включению в состав прочих расходов и уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.
Завоевать потребителя можно только через качество - таково кредо процветающих фирм всего мира. Именно так решали эту проблему после второй мировой войны в Японии, сделав качество важной идеей, в Южной Корее в конце ХХ века и в настоящее время в Китае. К сожалению, такая национальная программа не создана в России. А выполнение Закона "О техническом регулировании", который должен был стать двигателем прогресса в данной области, неоправданно затянулось. Продвигать высококачественную продукцию на рынке очень сложно, она обычно дороже менее качественных аналогов, а донести до потребителя информацию о качестве проблематично. Именно добровольная сертификация может здесь помочь.
Определение качества - совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворить установленные и предполагаемые потребности. А определение инновации - нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающее качественное повышение эффективности производственной системы или качества продукции. Инновация - это результат инвестирования в разработку и получение нового знания, ранее не применявшейся идеи по обновлению сфер жизни людей (технологии; изделия; организационные формы существования социума, такие как образование, управление, организация труда, обслуживание, наука, информатизация и т. д.) и последующий процесс внедрения (производства) этого, с фиксированным получением дополнительной ценности (прибыль, опережение, лидерство, приоритет, коренное улучшение, качественное превосходство, креативность, прогресс). Таким образом, необходим процесс: инвестиции - разработка - процесс внедрения - получение качественного улучшения. Другое определение инновации - идея, товар или технология, запущенные в производство и представленные на рынке, которые потребитель воспринимает как совершенно новые или обладающие некоторыми уникальными свойствами. Но чтобы продвигать такую продукцию на рынке нужно объяснить потребителю ее преимущества.
Для решения этой проблемы целесообразно определить с привлечением специалистов профильных научных учреждений отраслевые показатели качества продукции в целом, и инновационных продуктов в частности, разработать и внедрить методики их подтверждения в продукции в процессе лабораторных исследований (либо использовать уже имеющиеся), установить на этой основе стандарт системы добровольной сертификации и, применяя его, подтверждать соответствие продукции показателям качества с помощью добровольной сертификации. В дальнейшем необходимо использовать полученный сертификат и знак соответствия в маркетинговой стратегии по продвижению продукции, то есть на понятном потребителю языке объяснить преимущества для него использования именно инновационной продукции.
При этом степень доверия к сертификату и, соответственно, к продукции предприятия зависит от авторитетности органа по сертификации. В этой связи у многих предприятий и организаций, которые хотят сертифицировать свою продукцию, оказываемые услуги, систему менеджмента качества, сразу же возникают вопросы: как не ошибиться в выборе органа по сертификации, по каким критериям его выбирать? Очень важным является оценка качества и объективности оказываемых сертификационных услуг, о котором можно судить по опыту работы фирмы.
Немаловажными являются и такие показатели, как независимость органа по сертификации, число заявителей, обратившихся в орган по сертификации за время его существования, численность штатных и нештатных сертифицированных экспертов и наличие у них соответствующего опыта, а также стаж работы в качестве эксперта.
Государство и местные органы власти в данном случае могут существенно содействовать популяризации систем добровольной сертификации, определяя и проводя политику в области качества, оказывая поддержку и стимулируя предприятия, использующие добровольную сертификацию, а также добросовестные органы по сертификации.
Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московское качество" создано в соответствии с постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 11 ноября 1997 г. N 792-83. Предприятие находится в ведомственном подчинении Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.
Основные виды деятельности предприятия:
- создание технических и организационных условий для подтверждения качества продукции, товаров, работ и услуг потребительского назначения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;
- мониторинг состояния рынка по видам продукции в пределах компетенции предприятия;
- оказание услуг в сфере добровольного подтверждения соответствия продукции, процессов производства, хранения, реализации, работ, услуг и иных объектов;
- организация и проведение научно-исследовательских работ, направленных на создание технических и организационных условий для подтверждения качества товаров потребительского назначения.
На момент создания главной целью ГУП являлась защита здоровья и жизни граждан от недоброкачественной алкогольной продукции путем введения в действие региональной системы идентификации продукции.
В целях защиты потребительского рынка города от некачественной, фальсифицированной и находящейся в незаконном обороте продукции предприятием была разработана и 23 мая 2006 года зарегистрирована Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Система добровольной сертификации продукции и услуг ГУП города Москвы "Московское Качество". Главной задачей является создание системы подтверждения соответствия, обеспечивающей для всех заинтересованных сторон возможность получения достоверной и документально подтвержденной информации о качестве продукции, поступающей на потребительский рынок города, защита от низкокачественной и контрафактной продукции, содействие продвижению конкурентоспособной продукции и услуг.
На сегодняшний день участниками Системы добровольной сертификации стали свыше 100 организаций, выдано 812 сертификатов, в 141 случае заявителям было отказано в выдаче сертификата соответствия на основании отрицательных результатов лабораторных испытаний.
Деятельность Системы в первую очередь направлена:
- на предоставление гражданам достоверной информации о качестве и потребительских свойствах товаров и услуг;
- на предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей относительно качества и потребительских свойств товаров и услуг;
- на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц;
- на охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Для достижения этих целей в Системе осуществляется подтверждение соответствия объектов сертификации требованиям (показателям назначения, функциональным характеристикам), установленным национальными и международными стандартами, стандартами организаций, условиями договоров, а также подтверждение заявленных возможностей стабильно предоставлять услуги запланированного качества и в установленные контрактами сроки.
В состав Системы входят Совет Системы, являющийся высшим наблюдательным органом Системы; ГУП города Москвы "Московское качество", выполняющий функции центрального органа по сертификации (ЦОС); испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также лаборатории, аккредитованные в других системах, в т.ч. зарубежных, и уполномоченные ЦОС на проведение испытаний в целях сертификации в Системе и Органы по сертификации (ОС), уполномоченные ЦОС для проведения работ в Системе.
Деятельность в Системе осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
- добровольности;
- недопустимости принуждения;
- объективности и достоверности результатов сертификации;
- обеспечения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.
Система не подменяет действующие системы надзора и контроля соответствующих федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих контроль качества продукции, охрану природы, недр, вод, санитарного и эпидемиологического состояния населения. Результаты деятельности Системы могут служить источником дополнительной информации для этих органов.
Областью распространения Системы являются:
- сертификация отдельных видов продукции, товаров и услуг по заявке производителя, продавца или лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, для подтверждения: показателей назначения продукции, данных, заявленных производителем этой продукции, соответствия продукции требованиям стандартов;
- содействие формированию систем саморегулирования потребительского рынка и непосредственное участие в них;
- проведение инспекционного контроля за качеством сертифицированной продукции;
- мониторинг потребительского рынка Российской Федерации с целью идентификации товаров и услуг, выявления опасной и некачественной продукции.
Нормативной базой Системы являются международные, зарубежные и российские стандарты, технические условия, стандарты Системы и другие нормативные документы, устанавливающие перечень требований, на соответствие которым проводится сертификация продукции, процессов, работ и услуг, а также методики ее проведения.
В случае отсутствия необходимого стандарта временно могут быть использованы другие документы, которые утверждаются в качестве временных руководящих документов.
Система является открытой для участия в ней предприятий и организаций различных форм собственности, заинтересованных в деятельности Системы, в том числе российских и зарубежных испытательных центров и лабораторий, независимых экспертов, других организаций и ведомств, в т.ч. научных организаций и лабораторий, которые не входят в системы сертификации.
Для выявления некачественной или опасной продукции ОС проводит регулярный мониторинг потребительского рынка. При этом проверке и оценке подвергается однотипная продукция разных производителей, как имеющая, так и не имеющая сертификата Системы.
При сертификации продукции Заявителя на получение Сертификата Системы проверяется их соответствие требованиям к безопасности и качеству не ниже норм, установленных ГОСТ и отражающим специфику нормативной базы и процедур отбора проб, действующие в Системе. Наряду с конечной продукцией, контролю подлежат исходное сырье и технологический процесс. При производстве и переработке пищевой продукции запрещается использование сортов /пород/ видов, микроорганизмов, микробиологических препаратов и растений, созданных с использованием методов генной инженерии, любых синтетических веществ и препаратов, минеральных удобрений, пестицидов, антибиотиков, стимуляторов роста и откорма, гормональных и ветеринарных препаратов, не разрешенных к применению на территории Российской Федерации. В Системе уполномочены испытательные лаборатории и центры аккредитованные на техническую компетентность и независимость, которые владеют современными инструментальными методами и методиками, в том числе международными, для оценки качества пищевой продукции по показателям, не регламентированным действующими нормативными документами. Таким образом СДС ГУП г. Москвы "Московское Качество" позволяет проверить продукцию не только на соответствие требованиям безопасности и качеству не ниже норм ГОСТ, но и проверить продукцию на отсутствие указанных выше веществ.
При сертификации на получение Сертификата Системы первого (высшего) уровня, помимо обязательного и стабильного выполнения вышеуказанных требований во времени (не менее периода, предусмотренного нормативными документами Системы), Заявитель должен иметь внутреннюю систему контроля качества, обеспечивающую отклонения от подтвержденных в процессе сертификации показателей не более величин, предусмотренных нормативными документами Органа (органов) по сертификации Системы.
В Системе принят следующий общий порядок сертификации:
- подача заявки на сертификацию объекта;
- рассмотрение и принятие решения по заявке;
- проведение необходимых проверок (анализ документов, проведение испытаний, анализ состояния производства, оценка процесса выполнения работ, в зависимости от объекта сертификации и т.п.);
- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;
- выдача сертификата и разрешения на применение знака соответствия;
- инспекционный контроль за сертифицированным объектом.
В числе особенностей Системы добровольной сертификации ГУП города Москвы "Московское Качество" необходимо отметить следующее:
Прежде всего, это идентификация продукции, то есть проверка наличия/отсутствия в продукте несвойственных ему ингредиентов.
1. Обязательный отбор проб заявленной продукции в целях выдачи сертификата на наименование или на партию продукции, а не на представляемый в лаборатории индивидуальный ее образец, который в отдельных случаях не соответствует партии в целом;
2. Направление образцов продукции в различные аккредитованные в Системе лаборатории для снижения субъективизма в работе;
3. Обследование производства на предмет возможности выпуска продукции стабильного качества, заявляемого на сертификацию;
4. Ограничение срока действия сертификата на наименование продукции до одного года с последующим его продлением при необходимости в упрощенной схеме;
5. Правилами нашей Системы предусмотрено сохранение в течении всего срока действия сертификата соответствия тем параметрам качества, которые заявлялись при сертификации. Для этого в нашей Системе предусмотрена процедура обязательного Инспекционного контроля продукции, прошедшей сертификацию в течение срока действия сертификата. Инспекционный контроль проводится не реже двух раз в год (нацеленность на максимальное количество инспекционных контролей в период действия сертификата) как на производстве, так и в розничной торговле;
6. Доведение до потребителя информации о продукции, прошедшей сертификацию на открытом сайте предприятия;
7. Выстраивание работы с другими системами добровольной сертификации через унификацию подхода к работе и взаимное признание результатов;
8. Открытость работы Системы через широкое представительство различных организаций, экспертов и физических лиц в работе Совета Системы;
9. Информационное сопровождение выданных заявителям сертификатов Системы и проведение мониторинга реализации сертифицированной продукции;
10. Информационная и технологическая защита выдаваемых сертификатов и Знака соответствия Системы.
Далеко не все заявители проходят Систему сертификации ГУП города Москвы "Московское Качество", но процедура анализа состояния производства помогает некоторым заявителям привести его к установленным требованиям и в конечном итоге выпускать действительно качественную продукцию.
Из перечисленного выше очевидно, что Система добровольной сертификации представляет собой сложный организационно-технологический процесс, не ограничивающийся фактом выдачи сертификатов, которые зачастую подделываются недобросовестными операторами рынка и снижают доверие к ним. Системы добровольной сертификации, аналогичные Системе ГУП города Москвы "Московское Качество", являются объективно достоверным технологическим аудитом.
Весь комплекс мероприятий, проводимый ГУП г.Москвы "Московское качество", направлен на создание в перспективе на потребительском рынке до 5% всего спектра продукции, прошедший дополнительный контроль на соответствие заявленным характеристикам. В последующем рынок, при все увеличивающемся спросе потребителя на качественную продукцию, сам отрегулирует процентное отношение необходимости в продукции, прошедшей Систему добровольной сертификации.
Основной проблемой функционирования нашей Системы безусловно является малое количество заявителей, что объясняется как их малой информированностью о сути системы и преимуществах, которые она им предоставляет, так и малой информированностью самих потребителей. Эта проблема может быть решена в первую очередь распространением соответствующих рекламно-информационных материалов о Системе в печатных изданиях, на выставках, в телевизионных передачах, в Интернете.
К сожалению, для этого необходимы серьезные финансовые средства, а действующие в настоящее время системы добровольной сертификации не могут себе это позволить, поэтому решать такую проблему возможно только в партнерстве с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями предприятиями-производителями, поставщиками, торговыми сетями.
Марутян Астчик Левоновна
Генеральный директор
Государственное унитарное предприятие города Москвы
"Московское качество"
Viperson
