С конца XX века Арктический вопрос стал приобретать все большее значение во внешней политике РФ. Связано это, прежде всего, с наличием огромного ресурсного потенциала в Арктике: крупных залежей углеводородов. В гонку за арктические богатства вступили все государства, имеющие территории выше 66 параллели. Безусловно, взаимодействие с каждым из таковых представляет собой отдельную площадку для исследования. Для меня, будущего регионоведа, чьим регионом исследования является Королевство Дания, наибольший интерес, разумеется, вызывает сотрудничество именно с этой страной. В своем эссе я рассмотрю для начала стратегию Королевства Дания в Арктическом регионе, ее цели и методы. Затем укажу на точки соприкосновения с российским видением данного вопроса и по ходу повествования попробую указать на то, каким образом возможно развивать взаимодействие с Данией по Арктическому вопросу, а также предположу сценарий развития данного взаимодействия.
В августе 2011 года Дания, как и другие арктические державы, заявила свою стратегию, в которой были представлены долгосрочные цели и задачи Королевства в Арктике. Безусловно, не без отсылок к собственным национальным интересам, Дания все-таки декларирует положения, которые, по большому счету, весьма созвучны российской позиции в Арктическом регионе. Это вселяет надежду на взаимовыгодное, продуктивное и безопасное с точки зрения охраны окружающей среды сотрудничество стран в решение насущных, не всегда однозначно воспринимаемых двумя державами, проблем. К вопросам подобного рода исследователи относят прежде всего спорные моменты по границам континентального шельфа, коллизии в деле освоения природных ресурсов, использовании морских транспортных маршрутов, в частности Северного морского пути, защите окружающей среды.
Надо отметить, что базовый вектор датской арктической стратегии декларируемых шагов направлен на Гренландию, в частности на стимулирование ее экономического роста и повышение социального благосостояния, защиту экологической обстановки на острове. Такой подход видится вполне оправданным, поскольку Гренландия действительно является ключом Дании к арктическим богатствам, по факту-основанием для претензий на роль актора в арктическом вопросе. В данном контексте не удивляет трехсторонний формат датской стратегии (Дания-Гренландия-Фарерские острова), создание трехстороннего руководящего комитета и совместная выработка мер по арктическому вопросу.
Основными направлениями деятельности Дании в Арктическом регионе стратегия устанавливает следующие:
обеспечение мирной, защищенной и безопасной Арктики (в разрешении противоречий в абсолют возводится использование норм международного права, усиление безопасности судоходства, осуществление суверенных прав);
достижение самообеспеченного роста и развития (применение наукоемких методов при разработке месторождений, использование возобновляемых источников энергии, устойчивая эксплуатация биоресурсов, рост и развитие на основе научных данных, широкое вовлечение в международную торговлю);
разработка и развитие при бережном отношении к климату, окружающей среде и природе Арктики (расширение знаний о последствиях изменения климата, защита природной среды и биоразнообразия-что опять-таки возвращает к вопросу развития науки);
тесное международное сотрудничество с иностранными партнерами (совместный поиск глобальных решений для глобальных вызовов, расширение регионального сотрудничества, обеспечение национальных интересов на двусторонней основе, поиск компромиссов).
Претворение стратегии на практике Дания производит посредством двух типов мер: национальных, их же можно назвать внутренними: более тесное взаимодействие по арктической тематике с Гренландией и Фарерскими островами, научные изыскания в Арктике, упрочение собственного суверенитета и контроля в национальных морских и континентальных районах), а также внешних, то есть посредством продвижения собственной позиции через международные организации и надгосударственные органы (ООН, Арктический совет, Международная морская организация, Совет министров северных стран) и в том числе, на чем необходимо сделать акцент, в рамках двустороннего сотрудничества с другими арктическими державами, среди которых особое значение имеет Российская Федерация, как обладательница чуть менее половины территории и акватории ограниченной Северным полярным кругом и самой большой шельфовой зоны. Касательно деятельности Дании в международных организациях особенно следует подчеркнуть факт ее активного участия в рамках таких организаций, как уже упомянутый Совет министров северных стран, Северный инвестиционный банк, Северный совет, Северный фонд развития, которые составляют институциональную базу, созданную странами Северной Европы (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция) в рамках тенденции интеграции своих усилий и, в какой-то степени тенденции сращивания вышеупомянутых государств в единого актора на арене Арктического вопроса. Данный нюанс видится мне безусловно важным и лишний раз подчеркивает, что в вопросе сотрудничества с Данией уже редко получается ограничиваться исключительно двусторонним взаимодействием, в этом контексте выявляется недопустимость нивелирования значения других стран Северной Европы.
Итак, самое время обратиться к вопросу о том, какое значение имеют вышеуказанные положения для двустороннего сотрудничества Королевства Дания и Российской Федерации по Арктическому вопросу, рассмотреть сценарий развития сотрудничества данного рода. Сама по себе концепция датской стратегии несет в себе ряд положительных моментов для расширения российско-датского сотрудничества как в формате взаимодействия на базе международных организаций, так и в формате двустороннего сотрудничества. Стоит предположить, что в плане взаимодействия в рамках международных организаций, особое внимание стоит уделить Арктическому совету, поскольку именно этому образованию “северная пятёрка” приписывает в недалеком будущем становление как основной организации для решения региональных проблем. Дания в своей стратегии задекларировала стремление всемерно содействовать укреплению АС в качестве единственной политической структуры по вопросам сотрудничества в Арктике, в которой представлены интересы как государств-членов, так и организаций коренных народов Севера. Россия и Дания, свободные в своих двусторонних отношениях от геополитических амбиций, могут на основе баланса интересов стать инициаторами разработки в АС новых многосторонних мер по защите Арктики, условий эксплуатации ее ресурсов. Нельзя забывать и о взаимодействии в рамках СБЕР.
В стратегии Дания декларирует готовность изучить потребность в создании новых транспортных маршрутов. В рамках взаимодействия с РФ в данном контексте речь может идти о привлечении датской стороны к реализации планов по использованию Северного морского пути (СМП) в качестве кратчайшего водного маршрута между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, превращения его в международный транспортный коридор Запад–Восток. Здесь можно констатировать несомненный интерес Дании как государства, входящего в 10-ку ведущих судоходных стран. Здесь многое зависит от активности российской стороны в вопросе законодательного урегулирования аспектов судоходства в акватории СМП.
Перспективным представляется сотрудничество российских и датских компаний в деле освоения нефтегазовых ресурсов шельфа и на ряде сопутствующих направлений (бурение скважин в арктических условиях с использованием специальных судов, строительство и обслуживание энергетической и транспортной инфраструктуры).
Наконец, безусловно перспективным видится взаимодействие по экологическому вопросу в данном регионе, что в том числе влечет за собой сотрудничество в научной сфере, введение в отраслевое законодательство положений по указанной проблеме, имеющих в своем содержании общий перечень норм.
Несомненно, что в вопросе любого взаимодействия всегда существует ряд краеугольных моментов. Так, Дания является конкурентом России в вопросе расширения границ континентального арктического шельфа за пределы двухсотмильной зоны. В этой ситуации большое значение имеет подтверждение в стратегии приверженности положениям Илулиссатской декларации, принятой 28 мая 2008 г. на встрече министров иностранных дел «арктической пятерки» – пяти прибрежных арктических государств: России, Дании, Канады, США и Норвегии). Согласно данной декларации, любые возможные пересекающиеся претензии в отношении континентального шельфа будут решаться исключительно на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Особую обеспокоенность вызывает угроза милитаризации Арктического региона, порожденная инициативами “северной пятерки”. Если прежде заявлялось о том, что вызовы в Арктике носят скорее невоенный характер, то после публикации доклада комиссии под председательством бывшего министра иностранных дел Норвегии Т. Столтенберга от 2009 года возникла потенциальная угроза появления военных вызовов. Так, согласно докладу предлагается сформировать оперативную войсковую группу, которая могла бы направляться в государства (включая Арктический регион), подвергнувшиеся внешнему вмешательству или в критических ситуациях, что само по себе понятие расплывчатое и легко подменимое.
Таким образом, налицо неоднозначность сложившейся и прогнозируемой ситуации. С одной стороны, присутствует двустороннее осознание необходимости кооперации с целью решения задач, стоящих перед странами в Арктическом регионе. С другой, налицо проблема неизгладимых противоречий, порождаемых как вмешательством третьей стороны, так и приверженностью национальным интересам. В конечном счете очевидным остается одно: то, как сложится взаимодействие Российской Федерации и Королевства Дания по арктическому вопросу, равно как и то, насколько эффективно и благополучно будут решены социально-экономические вопросы, вопросы безопасности и экологии в Арктическом регионе, всецело зависит от разумной и толерантной политики двух государств как в рамках двустороннего взаимодействия, так и в рамках взаимодействия с третьими государствами. Хочется выразить надежду в положительные результаты сотрудничества, учитывая наличия предпосылок для взаимовыгодного и эффективного решения стоящих перед нами задач.
Ванцева Дарья, студентка 1 курса факультета международных отношений МГИМО (У) МИД России
