После провозглашения в 90-х годах лозунга "берите суверенитета, сколько хотите" государство сняло с себя ответственность за функционирование хозяйствующих и производящих субъектов, за координацию их деятельности. В результате к настоящему времени величина валового внутреннего продукта (ВВП) Республики Дагестан (РД) составляет 0,3 % от ВВП Российской Федерации (РФ), а численность населения РД составляет 2,5 % от численности населения РФ.
Государство сняло с себя гарантии по обеспечению минимальных социально-экономических показателей жизнедеятельности регионов страны и занятости трудоспособной части населения страны.
Что из этого получилось, мы знаем! Произошла недопустимая дифференциация населения на богатых и бедных, снижение уровня и качества жизни людей, и как следствие этих явлений потеря социального комфорта и увеличение социальной напряженности. Негативным следствием "парада суверенитетов" явилось принятие либеральных подходов к управлению экономикой, отсутствие промышленной, производственной, экономической политики, непонимание неприемлемости политик, основанных только на рыночных механизмах, и необходимости осуществления государственного регулирования (управления) экономикой.
Другим негативным следствием сложившейся ситуации является усиление формирования предпосылок кризисных явлений, приводящих к увеличению рисков банкротства, к дефолтам, обвалам финансовых систем, диспропорциям в социально-экономическом развитии субъектов.
В социально-политическом аспекте результатом сложившейся ситуации является разделение регионов и субъектов на "доноров" и "дотационных", основанных на значительной неравномерности социально-экономического развития субъектов.
Все эти обстоятельства определили необходимость государственного управления не только экономикой, но и формированием стратегии социально-экономического развития страны и каждого субъекта.
О формировании стратегии социально-экономического развития страны и её субъектов написано уже много, в том числе и о стратегии РД.
- 1 Особенностью формирования стратегии субъекта должен быть учет специфичных и существенных для данного субъекта факторов, определяющих наибольший весовой коэффициент субъекта в системе экономических показателей РФ. Кроме того, эти факторы должны обеспечивать устойчивое развитие экономики субъекта. Какие же факторы должны учитываться применительно к РД? Это, в первую очередь, учет геополитического и географическое положения РД в РФ. С точки зрения политического и экономического позиционирования РД является южным форпостом РФ на Кавказе. Это определяет необходимость и возможность формирования особых экономических зон для обеспечения приграничной торговли и внешнеэкономической деятельности.
Эффективность этой деятельности, безусловно, определяется тем обстоятельством, что РД занимает геостратегически значимое положение в Международных транспортных коридорах "Север-Юг" и "Восток-Запад". Это особенно актуально не только с точки зрения расширения экономических связей с государствами Кавказского и Прикаспийского регионов, но и с точки зрения строительства Ираном водного канала, соединяющего Каспий с Индийским океаном, завершение которого предполагается в 2016 году.
Следующим фактором, существенным для РД, является демографическая ситуация. Чтобы безбедно существовать, необходимо обеспечить занятость экономически активной части населения, а это нелегкая проблема. С одной стороны, абсолютные показатели и процентные соотношения безработицы в республике свидетельствует о наличии избыточных трудовых ресурсов, которая будет сохраняться на значительный период, если учесть демографическую особенность в Дагестане, когда число родившихся в 2,7 раза превышает число умерших, тогда как в целом по РФ наоборот - сохраняется тенденция превышения умерших над родившимися. С другой стороны наличие трудовых ресурсов является одним из необходимых условий эффективного социально-экономического развития республики. С целью сформулировать и обосновать стратегию устойчивого и эффективного социально-экономического развития РД мы попытаемся дать краткую содержательную характеристику имеющихся в республике ресурсов.
К числу природных ресурсов, заслуживающих промышленного освоения, относятся гидроэнергетические ресурсы, нефть и газ, материалы стройиндустрии. Кроме того, Республика Дагестан располагает достаточными интеллектуальными ресурсами, доля людей с высшим образованием одна из самых высоких в РФ. Это обстоятельство определяет возможность развития в РД наукоемких производств. Значительную роль в формировании эффективной экономики республики могут играть рекреационные ресурсы, широкое использование которых позволит увеличить финансовые возможности республики.
Как известно, основой эффективной экономики является производственная сфера, конкурентоспособность которой в существенной степени определяется качеством и объемом основных фондов производства.
Устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие республики определяется не только ресурсами, но и множеством других факторов, воздействующих на сферы производства и услуг. Особо необходимо отметить сельское хозяйство, в котором в РД занято более половины трудоспособного населения. С точки зрения обеспечения большей занятости, экономической эффективности и учета менталитета людей, работающих в сельскохозяйственном производстве, целесообразно заниматься виноградарством и виноделием, овощеводством и животноводством. Немаловажное значение имеет зона климатического расположения республики, которая относится к числу наиболее благоприятных для проживания, по сравнению с остальной территорией России.
Таким образом, содержательный анализ ресурсного обеспечения экономики и состояния экономики РД, позволяет сформулировать предварительную стратегическую цель социально-экономического развития РД на данный период времени - улучшение качества жизни населения. Одним из направлений в решении этой проблемы является повышение занятости экономически активного населения, а это возможно при достаточном уровне заработной платы, что в свою очередь возможно при эффективном промышленном и агропромышленном производстве. Обеспечение эффективности экономики производственной сферы в существенной степени зависит от качества и количества основных фондов. Помимо этого для обеспечения конкурентоспособности на рынке выпускаемой продукции необходимо широкое и повсеместное использование результатов инновационной деятельности.
Другим направлением повышения занятости является расширение сферы услуг и повышение качества услуг.
На данном этапе развития экономики республики для обеспечения высокой занятости и повышения эффективности производственной сферы необходимы достаточные финансовые ресурсы. Кроме того, для обеспечения устойчивого развития и интеграции РД в единое экономическое пространство РФ необходима реструктуризация промышленного производства, нацеленная на выпуск конкурентоспособной товарной продукции [2, 3].
Вместе с тем, при разработке стратегия развития экономики Дагестана должны учитываться наличие и функциональные возможности естественного капитала.
Принципиальным для содержания этой стратегии является учет стоимости чистой воды, чистого воздуха, лесов, полей, земли и т.п., т.е. природных ресурсов, а также учет экологических факторов, определенных воздействием человека на природную среду и процесс ее жизнедеятельности.
Уровень наших знаний позволяет утверждать, что экономика будет устойчивой в конечном итоге, если мы окружающую среду будем рассматривать как существенный фактор производства, который охватывает, поддерживает и питает всю экономику. Существующая капиталистическая система направлена на повышение добычи природных ресурсов, создание, увеличение источников энергии, синтез новых материалов с использованием больших температур, больших давлений и т.д. В то же время обычный паук плетет паутину, прочность которой при сопоставимых параметрах недоступна человеку, а морской моллюск создает раковину, прочность которой также недоступна человеку, а ведь и паук, и моллюск не использует природные ресурсы, на переработку и преобразование которых затрачиваются огромные энергетические ресурсы и связанные с этими ресурсами параметры, такие как температуры, давления и т.д. А это значит, что мы строим свою экономику без учета процессов функционирования биологических систем. Следовательно, необходимо изучать биологические системы и подражать живой природе в создании систем жизнеобеспечения и производительности (или экономии) природных ресурсов.
Окружающая нас среда - источник природных ресурсов, который также нужно поддерживать, чтобы эти ресурсы возобновлялись, чтобы прекратить разрушение планеты, размеры которой остаются неизменной, а численность народонаселения возрастает большими темпами.
Таким образом, тенденция развития мировой экономики - это радикальное повышение производительности ресурсов (т.е. их экономия при прежних результатах их обработки), подражание живой природе (т.е. учет биологических процессов), повышение культуры потребления и увеличение инвестиций в естественный капитал для его сохранения, восстановления и расширения с тем, чтобы биосфера и экосистема могли бы производить больше природных ресурсов.
Все эти факторы взаимозависимы, взаимообусловлены и взаимовыгодны при сохранении рыночного механизма развития экономики.
Следует подчеркнуть, что перечисленные факторы являются необходимыми, но недостаточными для эффективного и устойчивого развития экономики.
Для устойчивого и эффективного развития экономики РД необходима промышленность, основанная на инновациях. Современное состояние экономики РД характеризуется большой дотационностью консолидированного бюджета, которая составляла в 2006 г. 73,6%. Очевидно, необходимо сокращение (а в последующем и преодоление) дотационности консолидированного бюджета и переход в режим финансовой самодостаточности. А это возможно лишь при условии приоритетного развития промышленности. Это подтверждается тем обстоятельством, что даже устойчивый рост доли сельского хозяйства (с 17,3% в 1997 г. до 26% в 2005 г.) не дал существенного увеличения налогооблагаемой базы республики, при этом удельный вес сельского хозяйства в налоговых поступлениях к 2005 г. составил только ~ 3,5%. Для сравнения: в сфере промышленного производства - даже при сокращении в 2000-2005 гг. доли промышленности в валовом региональном продукте с 18,5% до 8,5% - удельный вес в налоговых поступлениях составлял более 40%.
Промышленность является одной из основных отраслей производственной сферы экономики республики. На 1 января 2007 г. в республике функционировало 3,2 тыс. производственных предприятий, из которых 16,6% государственной и муниципальной собственности, 73,6% частной собственности и свыше 6% смешанной собственности. Стоимость основных фондов промышленности на начало 2006 г. составляла 33,4 млрд. рублей, или 10,7% в общей стоимости основных фондов республики (в РФ-25%). Это говорит о том, что частные собственники (а их 73,6%) не эффективно управляют производственной сферой, не имеют фонда развития, не обновляют основные фонды. Фактически частные предприятия обслуживают небольшую группу привилегированных собственников - членов акционерных обществ. Существующие реалии показывают, что это будет продолжаться до тех пор, пока не износятся или морально не устареют основные фонды и, как следствие, наступит банкротство со всеми вытекающими последствиями, если не вмешаются государственные структуры и не сохранят производственный потенциал промышленности республики.
Одной из основных причин создавшегося положения является то, что предприятия промышленности республики практически не представляли собой единого комплекса, нацеленного на выпуск конкурентоспособной законченной товарной продукции, а являлись лишь поставщиками комплектующих изделий самого различного назначения. Резкий рост уровня материальных и трудовых затрат, старение основных фондов, неплатежеспособность предприятий-потребителей, недостаточная конкурентоспособность выпускаемой продукции, утрата внешнего рынка, высокая насыщенность внутреннего рынка импортной продукцией, недостаток оборотных средств и низкая инвестиционная активность в промышленности привели к катастрофическому снижению объемов выпуска всех видов продукции.
К современным факторам, во многом ограничивающим дальнейший рост промышленного производства, увеличение налоговых поступлений и создание новых рабочих мест в республике, можно отнести сложности получения предприятиями кредитных ресурсов, необходимых для освоения производства конкурентоспособной продукции. Имеющееся на предприятиях технологическое оборудование физически и морально устарело и не позволяет обеспечивать высокое качество продукции. Необходимо провести техническое и технологическое перевооружение предприятий. Износ основных фондов промышленных предприятий по отдельным предприятиям превышает 70-75%.
Анализ производственной сферы экономики республики позволяет сделать вывод, что при существующих темпах роста экономики РД нынешний средний уровень развития экономики РФ Дагестаном будет достигнут через 30-40 лет, что не должно удовлетворять народы и Правительства не только Дагестана, но и России.
Для того чтобы экономика РД достигла среднероссийского уровня, необходимы значительные трансферты и инвестиции во все секторы экономики. Удовлетворить же все потребности Дагестана по всем направлениям экономического развития нереально. В этом случае возникает проблема определения приоритетов, правильный выбор которых и правильное соотношение между приоритетами и другими направлениями экономической деятельности определит эффективность инвестиций.
Однако этого недостаточно для формирования конструктивной стратегии, необходимы реперные (контрольные) показатели социально-экономического развития республики, которые должны рассчитываться на основе принятых (планируемых) темпов развития экономики. Обычно возражают, что невозможно определить конкретные показатели на такой длительный период. Во-первых, такие показатели вычисляются, во-вторых, при изменении объективных условий обеспечения принятых темпов роста социально-экономического развития республики эти показатели могут корректироваться с определенной регулярностью (1 раз в год или 1 раз в два года или по мере необходимости).
Эта методология формирования и реализации показателей экономического развития должна быть на вооружении структур государственного управления, а как добиться решений задач, сформированных на основе стратегии, должны подсказать экономисты-управленцы (менеджеры). При этом необходимо определить направления инноваций по критерию конкурентоспособности и перспективности.
Определение приоритетов инновационной деятельности основывается на оценке реального состояния социально-экономического развития субъектов РФ, в том числе и РД, и учета множества факторов, таких как:
- непропорциональные объемы инвестиций в регионы;
- разрыв размера доходов и заработной платы на душу населения по регионам РФ;
- диспропорции в уровне занятости по регионам РФ;
- огромный разрыв ВРП на душу населения по регионам РФ;
- высокие темпы оттока населения из сельской местности;
- низкие темпы развития муниципальных образований и малых городов.
Обоснованность учета этих и ряда других факторов определяется тем, что различия между субъектами РФ по многим позициям продолжают увеличиваться. Так, например, в 2005-2006 гг. по объему производства промышленной продукции на душу населения разрыв составлял 281 раз, по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов РФ на душу населения - 194 раз, по объему инвестиций в основной капитал на душу населения - 44 раза, по уровню зарегистрированной безработицы - 33 раза, по соотношению денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума - 6 раз
5. В конечном итоге продолжается увеличение разрыва ВРП на душу населения между субъектами РФ, в целом по минимальному и максимальному значению разрыв по ВРП составляет 45 раз. Существующие методы и инструменты региональной политики применяются фрагментарно, изолированно, не системно, поэтому они не дают ожидаемого результата, а поддержка одних регионов без учета интересов других субъектов РФ приводит к повышению территориальной дифференциации.
Исходя из изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" представляется целесообразным принятие республиканского закона "О стратегии и программах социально-экономического развития РД", в котором следует учесть все национальные особенности экономики республики. Разработку механизмов реализации этого закона необходимо предусмотреть в региональных целевых программах, в отраслевых программах и других директивных (подзаконных) документах, направленных на осуществление республиканской экономической политики и государственного управления.
С учетом изложенных выше соображений можно рассмотреть несколько приоритетов. В частности, в РД наиболее мощно представлены предприятия машиностроения с определенным опытом производства продукции судостроения. Всего в области судостроения уже сейчас работает около 15 предприятий. Объем выпускаемой этими предприятиями продукции составляет 15-20% от общего объема промышленности продукции РД. Эти предприятия могли бы быть объединены в производственный кластер и выпускать законченную товарную продукцию (малотоннажные суда водоизмещением до 500 т., в том числе лодки, скутера, катера, яхты, самоходные баржи и т.д.). Эти суда могут быть экономического и оборонного назначения.
Инновационной составляющей этого направления малотоннажного судостроения была бы разработка и освоение производства тримаранов. Эти тримараны могли бы быть особенно эффективны на Каспии (при существующей розе ветров и профиле прибрежного дна) для обеспечения каботажного и круизного плавания.
Предварительный анализ экономического состояния РД показывает, что малотоннажное судостроение является наиболее предпочтительным направлением инновационного развития промышленного производства и стратегической основой развития экономики РД. Республика располагает достаточным научно-техническим, энергетическим и кадровым потенциалом, однако собственных финансовых средств и материальных ресурсов недостаточно.
Инновационное развитие сферы промышленного производства предполагает наличие современного и перспективного производственного оборудования (станки, роботы-манипуляторы, автоматика и т.д.), а также инструментальной и контрольно-измерительной базы, т.е. необходимо обновление основных фондов промышленного производства. Осуществить это обновление без государственных инвестиций (трансфертов) практически невозможно, поскольку частный капитал неохотно идет на такие инвестиции.
6. Успешной реализации предлагаемой стратегии будет содействовать геополитическое и географическое положение Дагестана, который имеет самую большую протяженность морского берега Каспия (более 500 км), наличие незамерзающего морского порта и т.д.
Инновационное развитие судостроения позволит эффективно использовать ресурсы горных территорий РД, развивать дорожно-транспортную сеть, построить систему пристаней, причалов и стоянок судов, создать рабочие места и т.д.
Литература
1. Стратегия экономического развития Республики Дагестан до 2020 г. // Материалы научно-практической конференции / Под общ. ред. И.К. Камилова. - Махачкала: ГУП "Типография ДНЦ РАН", 2008.
2. Абдулаев Ш.-С.О. Пути развития и направления реструктуризации промышленности Дагестана для устойчивого развития и интеграции в единое экономическое пространство России // Вестник ДНЦ. - Махачкала, 2005. - N 20.
3. Абдулаев Ш.-С.О. Структурные преобразования в экономике региона на основе формирования инновационной политики // Материалы Всероссийской научной конференции. - М.: Научный эксперт, 2008.
4. Абдулаев Ш.-С.О. К стратегии социально-экономического развития РД // Вестник ДНЦ. - Махачкала, 2004. - N 17.
5. Экономическая доктрина Российской Федерации. Макет-проект. - М.: Научный эксперт, 2008.
6. Абдулаев Ш.-С.О. Роль власти в формировании региональной инновационной экономики // Материалы Всероссийской научной конференции. - М.: Научный эксперт, 2008.
автор: Абдулаев Ш.-С.О.
д.т.н., профессор, заместитель председателя Дагестанского НЦ РАН
Viperson
