Документы, связанные с движением бюджетных средств, станут открытыми Недавно Госдума во втором чтении приняла проект федерального закона "Об электронной цифровой подписи" (ЭЦП). Как утверждают разработчики документа, закон призван обеспечить правовые условия использования ЭЦП в электронных документах. Другими словами, на электронную подпись, стоящую под электронным же документом, распространятся все функции обычной подписи, среди которых удостоверение полномочий подписавшей стороны, установление подписавшего лица и содержания сообщения.
Сегодня много говорят о том, что само внедрение ЭЦП позволит существенно упростить нашу жизнь, сделает более удобными процедуры оплаты любого товара или услуги - от приобретения недвижимости и до оформления коммунальных платежей. О перспективах дальнейшей работы над законом об ЭЦП наш корреспондент беседует с одним из авторов законопроекта, заместителем председателя комитета ГД по информационной политике Александром Шубиным.
- Александр Валентинович, какое прикладное значение, на ваш взгляд, имеет закон об ЭЦП? И связано ли его принятие с реализацией программы "Электронная Россия"?
- Электронная подпись действительно будет широко использоваться - и для операций внутри страны, и для бизнес-коммуникаций международного характера. Мы признаем электронные подписи, принятые другими странами, а теперь у них появится возможность таким же образом признать и нашу электронную подпись. Кстати, всем мировым стандартам наш закон соответствует.
Закон об электронной цифровой подписи является системообразующим для всего пакета законодательных актов, лежащих в основе программы "Электронная Россия". В ее нормативную базу естественным образом входят также законопроекты "Об электронной торговле" и "Об электронном документе".
Вообще, по нашим оценкам, для реализации "Электронной России" потребуется порядка полусотни изменений в действующем законодательстве - это не только новые законы, но и поправки, иногда точечные изменения в законодательной базе. Этот процесс идет, в нем принимают участие и депутаты Думы, и специалисты профильных ведомств, и юристы, и специалисты в области информатики. Большую роль в подготовке закона об электронной цифровой подписи, как и других законопроектов, направленных на нормативное закрепление возможностей новых технологий, играет Минсвязи. Люди, которые возглавляют это министерство, прекрасно понимают, насколько велика важность нормативно-правовой базы для внедрения новых технологий.
- Когда ЭЦП станет реальностью нашей жизни - значит ли это, что будут возможны электронные указы президента, электронные распоряжения губернатора или постановления правительства?
- Что касается выхода актов различных органов управления, то принятие закона об ЭЦП открывает к этому дорогу.
Кстати, создание электронного правительства - это одна из задач программы "Электронная Россия". Документы, имеющие ЭЦП, с юридической точки зрения ничем не отличаются от бумажных, но они моментально становятся достоянием широкой гласности, потому что с момента подписания становятся доступными всем и проходят по информационному каналу сети интернет. Любой документ, к примеру, связанный с движением бюджетных средств, становится открытым.
- Как известно, к Закону "Об ЭЦП" при его втором слушании было предложено более ста поправок. Насколько изменился первоначальный вариант законопроекта и в чем именно заключались изменения?
- Работа шла очень активно, было принято 97 поправок, главным образом - уточнения формулировок, среди которых есть довольно существенные. Например, принята поправка, согласно которой обладателем ЭЦП является не юридическое, а только физическое лицо. Очевидно, таким образом мы сможем воспрепятствовать мошенническому использованию электронной подписи.
- Известно, что в ближайших планах работы Госдумы - рассмотрение во втором чтении законопроекта "Об электронной торговле" и в первом - "Об электронном документе". Вы рассчитываете на поддержку этих актов депутатским корпусом?
- Да. Судите сами - за законопроект "Об электронной цифровой подписи" во втором чтении проголосовали 329 депутатов, против - 19. Такое голосование означает, что депутаты понимают необходимость скорейшего и вдумчивого формирования юридической базы для развития новых электронных технологий. Мы рассчитываем, что пакет базовых для "Электронной России" законов будет рассмотрен до конца текущего года и получит одобрение думского большинства.
Татьяна Новина
"Независимая газета"
30 ноября 2001 г.
http://www.shubin.ru/publictext/public/id/426965.html
