Во всем мире система экологического аудирования широко применяется уже на протяжении трех десятков лет. Западные бизнесмны, привыкшие считать собственные средства, сами заказывают экологические проверки из соображений экономии. Поскольку и в Европе, и в Америке размер экоштрафов порой может значительно превысить затраты на услуги специальных аудиторов.У нас же несовершенство федерального законодательства с давно устаревшими нормативами и стандартами дает возможность предпринимателям смотреть на экологические недостатки своих предприятий сквозь пальцы. Но, похоже, этому скоро придет конец. В Комитете Госдумы по экологии уже готов законопроект "Об экологическом аудите". Об этом наш разговор с заместителем председателя Комитета Государственной Думы по экологии Александром ИЩЕНКО ."ПГ": Александр Николаевич , непонятно только одно: если у нас есть экологическая экспертиза и есть экологический контроль, нужен ли нам все-таки еще и экологический аудит?А.И.: Экологическая экспертиза и экологический контроль уже работают у нас 20 лет. Но экологическая ситуация-то в стране не улучшается! Количество сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на единицу продукции увеличилось во всех сферах производства. А природоохранная деятельность в России практически развалена. Бесконечные реорганизации если еще не уничтожили полностью государственные контрольные природоохранные службы, то сократили их в несколько раз! И те, что выжили, просто физически не могут реально требовать с природопользователей соблюдения природоохранительного законодательства. Чтобы получить разрешение на определенные выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, природопользователь должен подготовить проект, в котором обосновывается, как он собирается сокращать эти выбросы до нормативного уровня. Но ведь контролирующие органы природопользователю никаких рекомендаций не дают. Вот и получается, что хозяйственники думают об этом, но только на бумаге, им главное - нормативы согласовать, а уж реализовывать обещанное, конечно же, не спешат."ПГ": Экологический контроль не дублирует аудит?А.И.: Экологический контроль носит фискальный характер: нарушил законодательство об охране окружающей среды плати штраф. Задача аудита совсем другая: именно помочь разработать рекомендации хозяйственникам для улучшения природоохранной деятельности, в том числе и путем проверки соответствия ее законодательству."ПГ": Существует еще и экологическая экспертиза?А.И.: Экологическая экспертиза - замечательный механизм предупредительного экологического контроля. Она устанавливает допустимость воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, но вовсе не занимается тем, чтобы оценивать достаточно или нет природоохранных мероприятий проводится, скажем, на предприятии. Мне кажется, именно экологический аудит может дать возможность нам сдвинуться с мертвой точки в обеспечении экологической безопасности и сохранении окружающей природной среды."ПГ": Те предприятия, которые выходят со своей продукцией на международный рынок, и так стараются воспользоваться экологическим аудитом.А.И.: Практически все наши фирмы, которые работают на международном рынке, имеют экологические сертификаты - это позволяет им успешно конкурировать с зарубежными фирмами. Но ведь новое лесное, водное законодательство, законодательство о недрах вводит понятие заявочной формы природопользования. А при такой форме природопользования охрана окружающей среды может быть обеспечена, только если в аукционах будут принимать участие организации, имеющие экологические сертификаты, подтвержденные экологическим аудитом. В проекте федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" планируется ввести декларирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также количества отходов, которые будут размещаться в природной среде. Такое декларирование требует не только четкого обоснования, но и осознания своих возможностей хозяйствующим субъектом - аудит здесь становится главной палочкой-выручалочкой. И первые шаги уже сделаны: Госстандартом зарегистрирована система добровольной сертификации деятельности предприятий, направленных на сокращение выбросов и сокращение стоков парниковых газов."ПГ": В 2004 году на парламентских слушаниях, которые проводил Комитет по экологии по законодательному обеспечению экологического контроля и экологического аудита, говорили о том, что экологический аудит необходимо внедрять как самостоятельный вид природоохранной деятельности. За это высказались тогда не только Росприроднадзор и Ростехнадзор, но и большинство субъектов Российской Федерации. Но прошло два года, а ситуация с экологическим аудитом осталась без изменения.А.И.: Чтобы деятельность по экологическому аудиту была легитимной, она должна быть определена законом, а такого закона у нас нет. А пока нет законодательно закрепленного правового статуса аудитора-эколога и аудиторского заключения, ответственности аудиторов-экологов и аудиторских организаций, взаимодействия государственного экологического контроля и экологического аудита, всегда будут предпосылки для нарушений в сфере экологических услуг."ПГ": Наверно, далеко не всем идея экологического аудита приходится по душе?А.И.: Конечно, и тогда чиновники хватаются за единственно возможный аргумент против: внедрение экологического аудита на производстве обязательно отразится на стоимости продукции, а значит, приведет к снижению покупательной способности населения. А практика как раз говорит об обратном. Экологически чистая продукция хоть и стоит дороже, но имеет больший покупательский спрос. К тому же затраты на экологический аудит включаются в общие затраты на природоохранную деятельность."ПГ": Но, насколько я знаю, международное законодательство все-таки предусматривает добровольный, по-другому - инициативный, экологический аудит. А в нашем законопроекте "Об экологическом аудите" речь идет об аудите не только добровольном, но и об обязательном.А.И.: Конечно, нам бы тоже, как и во всем мире, лучше было бы вести речь о добровольном экологическом аудите. Но давайте учитывать все-таки и особенности России на современном этапе развития, и законопослушность ее граждан. Обязательный экологический аудит предусматривается в исключительных случаях. Прежде всего, когда экологически опасный объект построен без заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию."ПГ": Правительство, насколько я знаю, ваш законопроект не поддерживает.А.И.: Именно поэтому мы его сейчас дорабатываем. Но наш законопроект поддержал Совет Федерации, и прислали положительные отзывы 80 регионов.
Парламентская газета, Москва
13.11.2006
http://www.er-duma.ru/pubs/21018
