В этом году у сотрудников Департамента социальной защиты населения города Москвы как всегда много работы. Год ребенка перешел в Год семьи, а тот - в Год равных возможностей, и обязательств, которые взяло на себя Правительство Москвы перед жителями города, никакой финансовый кризис отменить не может. Добавились и новые заботы: с 1 января 2009 года Департамент стал осуществлять федеральные полномочия по организации санаторно-курортного лечения и обеспечения техническими средствами реабилитации. Продолжается работа по приспособлению социальных учреждений - они должны быть удобными для людей с ограниченными возможностями. Как удается не просто сохранить, а и укрепить доверие москвичей в такое непростое время? Об этом рассказывает Валентина Михайловна Фадина, первый заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы.
- Валентина Михайловна, Год семьи давно завершился, но ушла ли на второй план работа с "проблемными" семьями? Каковы меры поддержки, направленные на улучшение их жизни и благосостояния?
- Правительство Москвы первым выступило с инициативой проводить каждый год под своим девизом, тем самым, объявляя одну из существующих проблем особо значимой. В результате были приняты специальные программы, весьма ощутимо подкрепленные дополнительным финансированием. Так, в Год ребенка, помимо текущего финансирования, из городского бюджета израсходовано 10 миллиардов рублей: существенно повышены социальные выплаты, открыты новые детские сады, центры творчества, специальные отделения в больницах, физкультурные комплексы. Работа была разносторонней и масштабной.
С наступлением Года семьи проекты, направленные на развитие и оздоровление наших детей, не были свернуты. Еще 10 миллиардов рублей из городского бюджета ушло на решение этих задач. Прибавились и новые. В очередной раз выросли детские пособия. Выплаты на сегодня составляют 750 рублей на каждого ребенка, а для одинокой мамы -в два раза больше. Если вспомнить, каким пособие было в 2005-м (а это 70 рублей), то арифметика получается поразительной: пособие увеличилось в 10 раз! В рамках двух программ большое внимание уделяется многодетным семьям. В среднем на каждую многодетную семью (с учетом социальных выплат и услуг) тратится в месяц от 16 до 20 тысяч рублей на каждого ребенка в зависимости от возраста. Несмотря на финансовые трудности, Московская Городская Дума поддержала такую норму: семья считается многодетной до тех пор, пока младшему ребенку не исполнится 16, а учащимся - 18 лет. Это привело к увеличению численности многодетных семей чуть ли не в два раза! Сейчас их в Москве 51 000, а было 28 000. Как следствие, произошло и увеличение затрат города. С этого года малообеспеченным семьям (такой считается та, в которой доход на одного члена семьи меньше 8000 рублей) продлили выплату ежемесячного пособия до18 лет, независимо от факта учебы, как это было раньше. Есть и еще одна форма поддержки "проблемных" семей: если ребенок в семье - инвалид, безработной маме выплачивается 5 тысяч рублей ежемесячно. Думаю, это - серьезные завоевания. Учтите, что я назвала не все меры помощи семье, а лишь наиболее востребованные. Они сохранятся и в 2010 году.
- Какие категории москвичей, на Ваш взгляд, сегодня наименее защищены? Кому требуется особое внимание со стороны Правительства Москвы?
- Во-первых, это семьи инвалидов I и II групп с детьми. И, конечно, нетрудоспособное население: пенсионеры, тяжелые инвалиды. В этом году исполняется 40 лет, как я работаю в социальной сфере. Хорошо помню, что пенсионеры в СССР представляли вполне обеспеченный слой населения. Например, доктор наук имел пенсию в 400 рублей (сегодня это составило бы примерно 1000 долларов). После распада СССР реальная стоимость пенсий резко уменьшилась, да и льготы для населения были сокращены. Трудное положение старшего поколения, в одночасье оказавшегося за чертой бедности, обвальный рост цен вызвали у московской власти острую необходимость отреагировать на сложившуюся ситуацию. И в 1992 году столичными законодателями впервые были предусмотрены доплаты к пенсиям за счет средств городского бюджета. Сегодня в Москве финансовую помощь получают более 2 миллионов пенсионеров. Цена вопроса - примерно 7 миллиардов рублей ежемесячно. С 1 февраля 2009 года доплаты установили на уровне полуторакратной величины прожиточного минимума пенсионера. Таким образом, его минимальный доход обеспечен на уровне 7300 рублей. Пожилые люди могут пользоваться бесплатным проездом на городском транспорте - а это, согласитесь, для них существенная экономия. Во многих торговых учреждениях пожилым людям по социальной карте москвича предоставляют дисконт. Вспомним и о ежемесячной скидке на оплату услуг ЖКХ, а также про бесплатное зубопротезирование, которое предлагают сегодня абсолютно всем пенсионерам. Остается острой проблема социального сиротства. Выпускникам сиротских учреждений город дает хорошую путевку в жизнь - однокомнатные квартиры. В этом году квартиры получат более 360 детей-сирот. Москва -единственный регион России, где можно рассчитывать на такую поддержку со стороны Правительства.
- В Год равных возможностей Вам пришлось заниматься вопросами переустройства районных управлений социальной защиты населения - каждое из них должно быть приспособлено для людей с ограниченными возможностями. На каком этапе находится эта работа?
- В 2007-2008 годах из 109 районных управлений социальной защиты были приспособлены 86. В каждом из них теперь есть пандусы, раздвижные двери, специальные туалетные комнаты. На это было потрачено 79 миллионов рублей. И в 2009 году работа продолжается. 31 августа Людмила Ивановна Швецова, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса социальной сферы города Москвы, открывала в Зеленограде ряд социальных учреждений, в том числе Панфиловское управление социальной защиты населения этого города, где установлено "говорящее" устройство, которое читает с листа! С его помощью можно озвучивать типографские тексты. Пандусы в Панфиловском управлении соцзащиты с подогревом. А слепые посетители учреждения сами в состоянии определить кабинет нужного им работника: таблички переведены на азбуку Брайля. В большинстве наших управлений есть комнаты матери и ребенка, ведь необходимость в них может возникнуть в любую минуту. И работа по созданию комфортных условий для наших посетителей будет продолжаться.
- С 1 января 2009 года к Вашим заботам относится и распределение путевок на санаторно-курортное лечение. Ранее этим занимался Фонд социального страхования РФ. В каком объеме москвичи уже воспользовались этой льготой?
- До того как был принят 122-й Федеральный закон о монетизации льгот, деления льготного населения на тех, кого обслуживал центр или регион, не было. А потом начался настоящий хаос. Федеральных льготников не оповестили об оказываемых им услугах. Это вызывало раздражение и депрессию - ведь наши региональные льготники (труженики тыла, ветераны труда, граждане, пострадавшие от репрессий), как и ранее получали полный пакет услуг. В результате переговоров Мэра Москвы Юрия Михайловича Лужкова и министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Татьяны Алексеевны Голиковой было решено, что с этого года рядом полномочий в отношении инвалидов, в том числе организацией санаторно-курортного лечения занимаемся только мы. Уже можно говорить о том, что для федеральных льготников улучшено качество и увеличен объем предоставляемых услуг в выигравших конкурс санаториях. Мы можем с гордостью констатировать: сейчас путевки получают очередники 2009 года. Так что решение о передаче этой функции Департаменту социальной защиты населения города Москвы было абсолютно верным. Эксперимент - так называли этот шаг - перестает им быть, становясь привычной нормой.
- Какая страна по своим общественным показателям (пенсия, уровень безработицы и так далее), на Ваш взгляд, может считаться образцовой? И как Вы оцениваете московский уровень развития социальной сферы в мировом контексте?
- Равняться нужно на страны Евросоюза. Мое мнение: чтобы обеспечить достойную старость, не нужно "привязывать" к пенсии пакет социальных льгот. Пенсия и без него должна быть достойной. Ведь вся социальная поддержка - от бедности. Если бы у нас была достойная пенсия, этого бы делать не пришлось. По международным меркам замещение утраченного заработка пенсией должно быть не менее, чем 40%, а у нас эта цифра в два раза меньше - 18%. И еще нужно отметить, что в Российской Федерации самый ранний выход на пенсию. В Германии, к примеру, мужчина уходит на заслуженный отдых в 65 лет, женщина - в 63. Во Франции пенсионерами становятся в 62 года. Важно и то, что в европейских странах пенсию формирует не только государство. Там множество пенсионных фондов, и жители отчисляют в них часть своей зарплаты ради будущего благосостояния. Может быть и третья составляющая за счет работодателей. Что же касается России, то необходимо признать: пенсионная реформа 2002 года оказалась неэффективной. И то, что присутствует в Европе, у нас - в зачаточном состоянии. Но прогноз отнюдь не пессимистичный. Переоценка пенсионных прав произойдет в ближайшем будущем. В 2010 году планируется выйти на размер средней пенсии, которая превысит 8000 рублей (сегодня она составляет в среднем 5000 рублей). Доходы пенсионеров будут не ниже двукратного прожиточного минимума. Со своей стороны Департамент социальной защиты населения города Москвы делает все возможное, чтобы обращающиеся в наши учреждения москвичи чувствовали себя комфортно, были окружены заботой и вниманием.
www.dszn.ru
16.10.2009
