Измерение эффективности в таких сложных объектах, как социальные системы, представляет значительные трудности. По мере увеличения многомерности объекта неизбежно усложняется проблема адекватности при выборе показателей эффективности деятельности, на которой оказывает влияние система взглядов, ценностей, подходов самого субъекта.
Что должно лежать в основе определения эффективности применительно к разным сферам общественной деятельности: экономической, социально, политической, духовной?
Весьма сложным оказывается измерение эффективности в политической сфере общества. Не случайно именно здесь имеет место применение двойных стандартов, политических спекуляций, поскольку многие формальные
показатели не дают адекватного отражения реальности. Показателен нашумевший пример с пожеланием президента Дж. Буша иметь в России "такую же демократию, как в Ираке".
"Сложность выработки объективных показателей в общественной жизни не означает, что они могут быть произвольными. Надежность получаемой социологической информации дает адекватное представление о стоянии объекта измерения лишь в том случае, если измеряется именно то свойство, которое отражает его базовую качественную характеристику. В противном случае мы поучим искаженную картину реальности, что в свою очередь будет блокировать процесс выработки необходимых направлений деятельности по разрешению имеющихся противоречий, сохранению устойчивости и обеспечению развития объекта".
Данное требование справедливо как в отношении комплексных интегральных показателей (например, социальный прогресс), так и частных, используемых применительно к разным
сферам общественной жизни и их сегментам.
Важнейшим показателем развития демократии в обществе является реальное участие граждан в управлении. Статья 32 конституции Российской Федерации гласит: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". Одним из механизмов непосредственного участия граждан в управлении является постоянное и эффективное информационное взаимодействие власти и общества. Сам смысл коммуникативного стиля политики, в основе которого лежит гласность, предполагает свободные дискуссии, обсуждение наиболее значимых для общества проблем и учет мнения граждан при разработке конкретных социальных проектов и программ и выборе наиболее оптимальных путей их реализации.
"Закрываясь" от общества, ограничивая контакты, власть глубоко ошибается, полагая, что взаимодействие необходимо, прежде всего, гражданам. Оно не в меньшей мере необходимо самой власти. Загоняя нерешенные вопросы вглубь, уходя от разрешения возникающих противоречий, замалчивая их, властные структуры рано или поздно столкнутся с куда более серьезными проблемами и дестабилизацией общества.
На протяжении практически всего периода радикального реформирования российского общества слышаться упреки в адрес народа за его пассивность, неумение встроиться в рыночную экономику, патернализм, нежелание брать ответственность на себя и т.д. Однако подлинная ответственность и активность невозможны без достоверной информации о социальной реальности, целях и путях реформ. К тому же необходимо учитывать исторические условия и опыт, конкретные ситуации, вне чего обвинения в адрес граждан, по меньшей мере, некорректны.
В данной ситуации именно открытый диалог власти и общества мог бы консолидировать разные группы населения.
Несмотря на то, что за последние годы в России достигнуты определенные позитивные изменения и в экономическом развитии общества, и в социальной сфере, уровень самоорганизации общества остается недостаточным. Слабо продвигается процесс формирования гражданского общества, являющегося безусловным показателем политической и социальной активности людей. В решающей степени это зависит от характера взаимодействия власти и общества, создания реальных возможностей влияния последнего на властные структуры и принятие общественно значимых решений.
Демократические принципы распространяются не только на сферу формирования политической власти, но и сферу реализации информационной политики, поэтому необходимо постоянное активное информационное взаимодействие в социуме. Без полной информированности не может быть свободного мышления, свободного выбора действий, объективной оценки. Это относится не только к гражданам, но и к представителям власти. Учет общественного мнения в деятельности властных структур является важным фактором социальной динамики.
При оценке уровня, качества и характера взаимодействия власти и общества важна объективность. Это достаточно сложная проблема, которая не может быть решена без выработки и использования определенных критериев.
Исследуя структуру информационного пространства и содержание информационной политики, следует отметить, что на разных уровнях, в структурах власти РФ принимаются свои концепции и программы построения единого информационного пространства, определяются свои приоритетные цели и задачи информационной политики в рамках своего административного ведения. Это ограничивает возможности реализации эффективной государственной информационной политики и ведет к разрушению идеи информационной интеграции всех государственных структур и ветвей власти.
Однако все они опираются на общую информационно-технологическую подструктуру информационной политики. Основу такой технологической подструктуры составляют информационные ресурсы в виде информационно-коммуникативных технологий, включающих компьютерные сети, телевидение, радио, телефонизацию, а также печать и рекламу. В данную технологическую подструктуру закладываются политические качества, при этом разные информационно-коммуникативные технологии обладают разным политическим потенциалом, разными возможностями влияния на политические и социальные структуры, институты, общество в целом. Место информационных средств в обществе определяется как особенностями исторически сложившегося технологического типа распространения информации для каждого вида информационных средств, так и особенностями социального взаимодействия медиа с политической, экономической и культурной сферами отношений.
Политическая подструктура информационной политики исполнительной власти определяется распределением власти в структуре информационного пространства. Особенности государства как фактора, определяющего политическую подструктуру информационной политики исполнительной власти, четко обозначены в действующих нормативных актах, законах, концепциях и доктринах. Прозрачность и реальность политического процесса, основанного на принципе соревнования и свободной конкуренции идей и личностей должна давать начало политическому процессу с помощью института выборов в органы исполнительной власти. При этом следует учитывать, что общественное понимание политического процесса в Росси в значительной степени обусловлено его виртуальными репрезентациями в процессе реализации информационной
политики исполнительной власти.
Культурно-символическая подструктура информационной политики исполнительной власти объединяет материальные объекты, лингвистические конструкции и образные символы - репрезентанты, соответствующие тем базовым ценностям, которые обусловливают единство информационного пространства данной ветви власти.
Современная культура развивается как культура визуальная, культура взгляда. В этом смысле данная подструктура информационной политики в значительной степени конституируется возможностями политической рекламы. Основное отличие политической рекламы от коммерческой кроется в целевой организации. В то время как коммерческие рекламодатели стимулируют благожелательное отношение к тому или иному товару или рост его продаж, цель социальной рекламы заключается в привлечении внимания к общественно-политическому явлению.
В коммуникативной подструктуре информационной политики исполнительной власти институциализированные коммуникации и индивидуально-личностное общение имеют свою специфику, поддерживаемую политически, технологически, аксиологически.
В современных российских условиях необходима институализация политической рекламы, играющей особую роль в обеспечении готовности перехода к информационному обществу.
Вообще понятия "политика", "информация" и "коммуникация" тесно связаны друг с другом.
Под термином "политика" традиционно понимаются государственные и общественные дела, сфера деятельности, связанная с властными отношениями между индивидами, социальными группами, народами, нациями и государствами. Однако в широком смысле слова политику можно рассматривать и как своеобразную форму взаимоотношений, взаимодействия, коммуникации между людьми, связанную с проблемой завоевания, удержания и использования власти.
Человек, познавая окружающую действительность, может воздействовать на происходящие события и процессы в свою пользу, управлять ими, властвовать над ними, препятствовать мировой тенденции к уменьшению упорядоченности, количественно выражающейся в росте энтропии, посредством ее погашения противоположной по знаку информацией, извлекаемой в результате коммуникации, то есть направленного и осмысленного взаимодействия с внешней средой. С данной точки зрения власть рассматривается как некое созидательное начало, основанное именно на обладании информацией, на знании, постоянное совершенствование которого влияет на понимание целесообразности и своевременное изменение существующего порядка. В этой связи понятия "информация" и "коммуникация", приобретают в XXI вв. в результате философско-мировоззренческой интерпретации общенаучный характер и тем самым оказывают определенное влияние на способы и приемы формирования современных социально-политических теорий.
ИКТ как инструмент реализации ИП. Значительную роль в преобразовании современного политического пространства сыграли: появление на политическом рынке электронных СМИ; возникновение диалоговых способов политической коммуникации; резкое увеличение скорости передачи информации; формирование "электронных общностей", (например, пользователей сетей Интернет или Фидо).
Данные
явления качественно изменили условия и возможности конкуренции за политическую власть. Внедряясь в сферу политики, новые информационные технологии качественно изменили традиционные способы политической коммуникации, а также сломали многие старые стереотипы, формы поведения, модели взаимоотношений между политическими субъектами и населением, политическими институтами и структурами.
Передовые информационные технологии играют ключевую роль в дальнейшем развитии демократического общества, в котором политические решения опираются на мнения и нужды, потребности населения. Диалоговое ("непосредственное") общение между гражданами и властью сводит к минимуму зависимость простых людей от избирательных представителей, партийных организаций и организованных групп интересов.
Не случайно, поэтому государственная информационная политика, её формирование выдвигается сегодня на передний план наряду с экономической и социальной политикой. А ключевым инструментом её реализации являются информационные технологии.
Развитие современных технологий и их применение в политике отвечает трем актуальным задачам современного общества:
Во-первых, способствует реализации конституционного права человека и гражданина в области получения информации, доступа к открытым информационным ресурсам государства, региона, организации.
Во-вторых, выполняет функцию информационного обеспечения государственной политики РФ, субъектов федерации и отдельных регионов.
В-третьих, обеспечивает защиту информационных ресурсов государства.
Современный этап жизни общества характеризуется ускоренным развитием новых информационных и коммуникационных технологий, которые находят все более широкое применение в политике и других функциональных сферах общества.
Информационные технологии являются мощным инструментом, ускорения прогресса во всех областях общественного развития, в том числе и политике, одним из факторов, которые способны существенно влиять на конкурентоспособность страны, региона, организации.
В области реализации функций исполнительной власти применение новых информационных технологий способствует переходу к новому качеству управления за счёт:
- обеспечения всех субъектов системы управления своевременной, полной и достоверной информации;
- улучшение подготовки и принятия политических решений на всех уровнях системы официальной власти;
- внедрение эффективного общественного контроля за её деятельностью.
Интернет в системе реализации информационной политики исполнительной власти.
Наиболее ярким выразителем информационной революции сегодня является Интернет. Интернетовские технологии бросают вызов традиционным институтам и механизмам политических процессов.
Использование WWW-технологий является необходимым условием эффективной реализации функций исполнительной власти.
Построение региональной информационной системы на основе технологий Интернета позволяет:
- интегрировать информационные ресурсы федерального и регионального уровня;
- распределять базовые ресурсы (регистры правовой информации, юридических и физических лиц) по технологиям распределения банков данных;
- обеспечить эффективный доступ к общенациональным политическим информационным ресурсам;
- организовать межгосударственный и межрегиональный информационный обмен;
- минимизировать затраты на создание и эксплуатацию информационных систем исполнительной власти в регионах за счет тиражирования унифицированных программно-технологических решений;
- органам исполнительной власти и местного самоуправления в регионах перейти на унифицированные системы обмена информацией, используя различные сервисы Интернета (электронную почту, телеконференции и т.п.);
- использовать данные технологии для системы обратной связи с гражданами и организациями на уровне регионального и местного самоуправления.
Построение единого информационного пространства регионов и Российской Федерации в целом осуществляется совместными усилиями федеральный и региональный органов государственной власти, органов местного самоуправления на основе национальной программы информатизации.
Реализация данной программы включает в себя
создание и поддержание органами исполнительной власти регионов официальных серверов Интернета по типовой структуре.
Сегодня Интернет образует ядро, обеспечивающее связь между различными информационными сетями, принадлежащими всевозможным учреждениями, которые находятся в разных странах мира.
В России число пользователей сети стремительно растет, однако по текущим оценкам составляет не более 16 % всего населения страны. Информационное наполнение российского сегмента ничем не отличается от западного. Представлены практически все основные виды информационных источников. Однако общая недостаточная развитость информационной инфраструктуры в стране не дает возможности полноценного развития Интернета.
Важную роль современные технологии играют в информационном обеспечении принятия политических решений органами исполнительной власти.
Информация является основой деятельности общественных, политических, профессиональных и других структур общества. В них потенциально создается множество независимых источников информации и депозитариев негосударственных информационных ресурсов. При соответствующих условиях эти независимые источники могли бы способствовать повышению оперативности и достоверности информационного обеспечения принятия политических решений органами власти.
К сожалению, в современных исследованиях доминирует рассмотрение информационной составляющей процесса принятия политических решений с точки зрения её информационно-технологического аспекта. Разумеется, нельзя отрицать важную роль информационного обеспечения в процессе принятия оптимальных политических решений. Однако проблема гораздо шире, т.к. новые информационные технологии могут оказывать существенное влияние ни изменение функционирования политической сферы и непосредственно на принятие политических решений.
Информационный процесс представляет собой: во-первых, важный фактор, определяющий принятие политического решения, а во-вторых, сущностную характеристику процесса принятия данного решения.
Как известно, процесс принятия политических решений представляет собой процесс взаимодействия между информационными структурами. Здесь имеются в виду не набор различных информационных сведений, сообщений, различающихся между собой количественно, а качественно отличных друг от друга системах - информационные парадигмы, включающие в себя не только знания о политической реальности, но и ценностные, волевые, эмоциональные измерения внутреннего мира субъекта, принимающего политическое решение.
Процесс принятия решения по своей природе является информационным и основан на циркулировании информации. Особенно сложной процедурой является процесс формулирования, упорядочивания альтернатив на основе информации о реальном состоянии и перспективах развития социально-политической действительности.
Новые информационные технологии качественно изменили всю систему информационного обеспечения принятия политических решений. Данные технологии и также формирование глобальных информационных сетей и систем все в большей степени определяют структуру принятия политических решений. Информация становится особо значимым политически ресурсом, поскольку она не только обусловливает характер и значение политического решения, но и определяет корректировку политического процесса.
Развитие информационных технологий сделало возможным создание электронных систем поддержки принятия решений, а также экспертно-аналитических систем, способных оптимизировать сочетание содержательных аспектов принятия политических решений с их организационными формами.
Современная технологическая база принятия решения обусловливает фундаментальные изменения механизмов и процедур этого процесса. В современных управляющих информационных системах, как правило, бывают запрограммированные функции и соответствующие функции для прогнозирования трендов и анализа данных о реализации политического решения.
Информационные системы поддержки принятия решений относятся к классу программного обеспечения, предназначенного для поддержки данного процесса на любом управленческом уровне. Данная информационная система поддержки принятия решения имеет следующие основные характеристики:
- она состоит из моделей решений типа моделей электронных таблиц, моделей планирования и т.п., которые могут производить поиск и выборку информации из общей или специальной базы данных;
- система способна поддерживать решение сложных политических проблем, которые нельзя полностью автоматизировать, как, например, полуструктурированные или любые структурированные задачи;
- система обеспечивает возможность проверять в интерактивном режиме различные курсы действий или стратегии, дают возможность проводить анализ типа "а что, если...?" для проверки решений по различным сценариям или для различных условий.
В условиях неопределенности и повышенных политических рисков традиционные жестко регламентированные структуры принятия политических решений органами исполнительной власти теряют способность справляться с возросшей информационной нагрузкой, сопоставлять и объективно оценивать противоречивую информацию. Новые методики анализа и экспертной оценки на базе информационных технологий позволяют эффективно работать и оперировать большими массивами информации.
Отличительной чертой
таких технологий является применение в них так называемых "мягких алгоритмов", позволяющих учитывать изменения, происходящие по мере выполнения этих алгоритмов, в частности, последствия принимаемых решений.
Новые информационно-коммуникационные технологии позволяют потенциально всем гражданам оперативно получать повседневную справочную информацию обо всех политических решениях в системе исполнительной власти в режиме самостоятельного поиска. Технические возможности для такого поиска и потенциал их развития стремительно наращивается. Однако эти возможности не конкретизированы каким-либо специальным законом.
На Западе, например, исполнительная власть использует широкий диапазон форм политической коммуникации с населением для получения необходимой и достаточной информации: референдумы, социологические опросы, ежегодные отчеты региональной администрации в местной печати с последующим обзором окликов; создание специализированных компьютерных, телефонных и телефаксных систем общения с жителями, используя которые граждане могут передать свои пожелания, жалобы по всем вопросам внутренней жизни сообщества; общение с добровольными союзами активистов в их клубах в целях организации поддержки политики, проводимой администрацией; налаживания связей с организациями местных предпринимателей (через клубы, фонды, торгово-промышленные палаты и т.д.; совместные культурные, фольклорные, спортивные и др. мероприятия.
Достижения информационно-коммуникационных технологий приносит новые возможности в использовании их в политической сфере деятельности исполнительной власти. Однако эти возможности реализуются в очень малой степени, чаще всего только в экстремальной ситуации очередных выборов. Для более эффективного использования данной возможности представляется целесообразным создание постоянной, в режиме on line, информационной системы властных структур всех уровней, оперативно обновляемой по мере принятия новых политических решений. Достоверность и доступность информации для любого гражданина может стать мощным средством укрепления авторитета политической власти.
Важная задача
состоит в обеспечении постоянной оперативной обратной связи органов исполнительной власти с гражданами, которые благодаря этим новым технологиям имеют возможность высказываться по любому вопросу политической жизни. Серьезным фактором развития гражданского общества в России может стать уверенность в том, что мнение простого гражданина, избирателя доходит до адресата, пусть даже в реферативной форме. Доступность информации такого рода для всех потребителей позволит сопоставить свою точку зрения с мнением других людей, не только "лидеров мнений", но и обладающих таким же социальным статусом.
За счет повышения уровня информационной открытости новые информационные технологии позволяют снизить процент политически неактивных граждан, т.е. повысить уровень политической культуры в обществе и преодолеть негативную тенденцию к отчуждению от политического процесса. Однако, недостаточная развитость информационной инфраструктуры в нашей стране пока не дает возможность включения новых, в первую очередь коммуникационных, технологий в разряд самостоятельных элементов политической составляющей деятельности исполнительной власти.
В число основных задач государственной информационной политики исполнительной власти в данном направлении входят следующие:
- совершенствование (технологическое, организационно-правовое) единого информационного пространства страны;
- развитие информационного рынка, обеспечивающего доступность и объективность информации для всех граждан страны;
- создание мощных информационных холдингов, способных конкурировать с зарубежными медиаструктурами, производящими медиапродукцию;
- юридическое обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам государства всего населения;
- реализация концепции универсального доступа, предполагающей набор информационных и коммуникационных услуг своим гражданам.
Большое влияние оказывают современные информационные технологии на содержание политической деятельности исполнительной власти и управление политическими процессами.
Переход к
новой
информационной архитектуре, базирующейся на современных компьютерных технологиях, вызывает изменения в природе, содержании и механизмах политической деятельности исполнительной власти. Так его непосредственным результатом может быть уменьшение или увеличение числа людей, занятых в среднем звене управления, снижение или усиление его значимости в зависимости от степени овладения новыми информационными технологиями анализа информации. Постепенно все большее значение для выработки политических решений станут иметь не только прежние иерархические структуры власти, но и автономные экспертно-аналитические подразделения и неформальные структуры вне официальной властной иерархии, а решения будут приниматься на тех уровнях, где есть для этого необходимая информация. Таким образом, появление новых информационных технологий будет способствовать смещению процесса принятия решений на более низкие уровни.
В этих условиях организационное окружение лиц, принимающих решения, претерпевает существенное изменение. Главным содержанием его деятельности является изменение структуры и содержания информационных потоков. Они становятся менее субъективны, менее зависимы от групповых оценок, ценностей и традиций, более наполняются технологическим содержанием. Опираясь на гораздо более широкие информационные потоки, субъекты, принимающие решения, становятся способны не только воспринимать и обрабатывать информацию, но и генерировать новые альтернативы.
Однако такая перспектива может создать новую проблему, когда вместо субъективизма и некомпетентного решения на основе недостаточной или неправильно оцененной информации происходит тенденциозная интерпретация данного потока информации. В политической сфере это открывает возможность отстаивания партикулярных политических интересов определенных групп с помощью соответствующей обработки информации.
Для решения данной проблемы необходима реализация следующих задач:
во-первых, создание информационной структуры, адекватно отражающей реальность, т.е. организационного и методического обеспечения процесса принятия политических решений на всех уровнях исполнительной власти;
во-вторых, возможность экспертного сопоставления старой и новой информационных структур;
в-третьих, учет обстоятельств, коррелирующих процесс принятия решений (например, кризисные ситуации, стресс, слабая структурированность проблемы и т.п.) во всех структурах исполнительной власти.
В целом, смысл изменений деятельности исполнительной власти в условиях нынешней информационной революции состоит в том, что эта деятельность приобретает все в большей степени характер информационной деятельности, а информация все в большей степени становится политическим ресурсом.
Свободный
доступ
к национальным информационным ресурсам является одним из ключевых условий нормального функционирования общества, который способен изменить не только практику, но всю методологию и методику принятия политических решений. Но обеспечение подобного доступа во многом зависит от наличия единства и состояния информационного пространства как совокупности технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации; деятельности социальных институтов, обеспечивающих данный доступ; равномерность географического расположения баз данных.
Плетнев Евгений Александрович
МИД России
viperson.ru
