СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1. Финансовый контроль в государственной системе управления естественными монополиями и другими корпоративными структурами 7
1.1. Финансовый контроль в системе управления экономическими процессами 7
1.2. Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу 12
1.3. Роль Счетной палаты РФ в повышении эффективности финансового контроля 16
1.4. Взаимоотношения систем контроля 24
1.5. Финансовый контроль - важнейшая функция государственного управления 34
2. Совершенствование системы государственного финансового контроля 39
2.1. Устройство современной системы государственного финансового контроля 39
2.2. Существующие недостатки системы государственного финансового контроля. 48
2.3. Пути развития системы государственного финансового контроля 53
2.4. Развитие нормативно-правовой базы государственного финансового контроля. 63
2.5. Концепция совершенствования системы государственного финансового контроля 69
2.6. Оптимизация организации системы государственного финансового контроля 74
2.7. Повышение эффективности государственного финансового контроля 79
3. Государственное регулирование деятельности естественных монополий и других корпоративных структур 92
3.1. Теория и зарубежный опыт государственного регулирования 93
3.2. Выравнивание относительных цен и естественные монополии 98
3.3. Реформирование естественных монополий 105
3.4. Снижение темпов роста - плата за структурные реформы 112
3.5. Инвестиционная составляющая тарифов естественных монополий. 117
3.6. Государственное регулирование деятельности естественных монополий. 117
3.7. Основные методы тарифного регулирования 119
4. Анализ деятельности и состояния отчетности естественных монополий с позиций государственного финансового контроля 120
4.1. Влияние контроля цен естественных монополий на экономику России 121
4.2. Влияние контроля тарифов естественных монополий на макроэкономику 123
4.3. Единый тарифный орган по регулированию естественных монополий 137
4.4. Меры государственной тарифной политики для естественных монополий 144
4.5. Контроль регулирования тарифов 150
4.7. Задача определения `справедливых` тарифов 152
4.7. Система согласованных тарифов 152
5. Возможные действия по повышению эффективности государственного финансового контроля естественных монополий. 156
5.1. Задачи государственного финансового контроля естественных монополий 156
5.2. Назначение и основные виды аналитических коэффициентов 158
5.3. Первичные финансовые коэффициенты 159
5.4. Прогноз тарифов естественных монополий. 179
5.5. Компромисс между потребностями монополий и стабильностью экономики 190
5.6. Оптимизация тарифной политики 192
5.7. Роль Счетной палаты в усилении контроля над естественными монополиями 196
Заключение. 197
Литература 199
Введение
Государственный финансовый контроль (ГФК) - одна из важнейших функций государственного управления. В широком смысле ГФК - это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:
ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
недостатков в организации системы управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, предприятий, организаций (в том числе внутреннего контроля) с полным или частичным государственным участием или особо связанных с государством.
Цель ГФК - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования, государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранностью и преумножением для выполнения функций государства.
Целью государственного финансового контроля (ГФК) естественных монополий должна стать оценка обоснованности цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, выявление монопольной сверхприбыли, извлекаемой как посредством превышения нормы прибыли естественных монополий над нормальным уровнем, соответствующим условиям рыночной конкуренции (например, среднего показателя нормы прибыли по стране), так и посредством осуществления неучтенных поставок товаров и услуг, не отражающихся в бухгалтерском учете и отчетности предприятия.
Естественные монополии обычно складываются в социально важных отраслях (энерго-, водоснабжение и др.), поэтому всегда находятся под особым вниманием государства. В России существуют три основные естественные монополии: в газодобыче (ОАО `Газпром`), электроэнергетике (РАО `ЕЭС России`), в железнодорожном сообщении (МПС). Вопрос о том, насколько каждая из монополий является `естественной`, находится в стадии решения, а сами естественные монополии - в процессе структурного реформирования.
Напрямую естественные монополии не получают каких-либо средств из бюджета. Наоборот, они являются сверхкрупными налогоплательщиками. Налоговикам гораздо легче контролировать одну крупную компанию, чем тысячи мелких. Вместо того, чтобы собирать ускользающие налоги с множества предприятий, государству достаточно повысить тарифы естественных монополий, а затем изъять в бюджет те деньги, которые запланированы при повышении тарифов.
Правительство регулирует тарифы через установление предельных уровней их повышения. `Обратная` связь тарифов естественных монополий с федеральным бюджетом выражается в субсидиях регионам на расчеты по ЖКХ и в предоставлении льгот естественным монополиям.
Существует и косвенная связь бюджета с тарифами естественных монополий: еще с 1992 года тарифы рассматривались как рычаг сдерживания инфляции. Их, в отличие от цен на другие товары, государство регулировало
Для организации государственного финансового контроля необходима полная информация о бюджетах корпораций - естественных монополий. Однако субъектами естественных монополий не предоставляют полной информации. В то же время, структура этих корпораций такова, что очень важно получить информацию о дочерних и зависимых компаниях, которых сотни. Финансовые потоки в субъектах естественных монополий пока отслеживаются далеко не полностью.
Для современной России, стремящейся стать полноправным членом мирового сообщества, очень важно построить подлинно правовое демократическое государство. Чтобы добиться этого, нужна эффективная система ГФК, построенная на принципах, учитывающих и потребности государства и потребности гражданского общества. Только в демократическом правовом государстве организация ГФК ориентирована на удовлетворение потребностей всего общества и выражается в наиболее эффективном распоряжении государственными финансовыми и материальными ресурсами.
Эффективный финансовый контроль за управлением государственными средствами - это, прежде всего, важнейший фактор укрепления доверия общества к государственной власти, средство консолидации власти и общества в целях обеспечения благосостояния граждан и стабильности государственной власти. Конечно, такой контроль только тогда будет пользоваться доверием граждан, когда он будет объективным и независимым от тех органов исполнительной власти, которые распоряжаются государственными средствами.
Хотя контроль - не самоцель, но он становится основным независимым источником информации для выявления причин нарушений, возникающих в процессе управления государственными финансами и огромной государственной собственностью, а также методом воздействия принятых решений поданному нарушению. И успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими.
http://nvolgatrade.ru/
