Институт экономики переходного периода посчитал, сколько зарплат легализовалось за два года реформы подоходного налогообложения. Выяснилось, что некоторый результат есть, но все налоги так и не платятся.
"Гайдаровский" институт попробовал отследить, какую же выгоду получил российский бюджет от того, что в 2000 году была начата налоговая реформа (которая продолжается и по сей день). Первым шагом её, напомним, было установление единой плоской ставки подоходного налога на уровне 13%, а основной целью - снижение номинального налогового бремени, чтобы сократить масштабы ухода от налогообложения.
Представлявший доклад заместитель директора ИЭПП Сергей Синельников-Мурылев заявил, что теоретические расчеты оказались верны: с уменьшением ставки подоходного налога растут поступления в бюджет, и наоборот - с ростом ставки налога пропорционально увеличивается число уклоняющихся от его уплаты.
Официальные данные таковы: результатом реформы стало увеличение поступлений от подоходного налога в 2001 году более чем на 45% (в реальном выражении - на 23%) по сравнению с 2000 годом, а в 2002 году эти цифры еще увеличились на 40 и 20% соответственно. Только за один 2001 год налогооблагаемая база благодаря изменению ставки подоходного налога до 13% выросла на 39,7%. Правда, в докладе отмечается, что несколько больше налогов за этот год было получено благодаря другому фактору, а именно - реальному росту доходов населения (41,5%).
Поступления от ЕСН и вовсе сокращаются. По данным Министерства по налогам и сборам, в январе-мае этого года в федеральный бюджет с учетом ЕСН поступило 675,54 млрд руб., что на 17,4% превышает показатель аналогичного периода прошлого года. Но при этом поступление в бюджет ЕСН за первые пять месяцев снизилось по сравнению с прошлогодним периодом на 3,8% и составило 138,34 млрд руб.
Это показатель еще одной тенденции, о которой сегодня на презентации доклада говорил зампред правления нефтяной компании ЮКОС, бывший экономический советник правительства Константин Кагаловский: предприятия, которые, собственно, и платят ЕСН, считают его ставку (35,8%) слишком завышенной, что и вызывает уход от налогов.
Снижение ставки ЕСН до 30%, которое предлагает с 2005 года правительство, (соответствующий закон неделю назад прошел первое чтение в Думе) здесь не поможет, заявил Константин Кагаловский: "Я думаю, что ЕСН должен быть в районе 15-17%, тогда он будет платиться".
Недостаточно же резкое снижение ЕСН слабо стимулирует предпринимателей к легализации заработной платы. По данным ИЭПП, доля теневой зарплаты снизилась за эти два года незначительно: с 32% в 2000 году до 29% в 2002 году. Синельников-Мурылев отметил, что эта доля пока не дошла даже до уровня 1998 года, когда она составляла 28%.
Рекомендации, которые ИЭПП высказал по поводу того, как правительство должно проводить налоговую реформу, следующие: сохранять в течение долгого периода плоскую ставку подоходного налога и повышать его администрирование. Сергей Синельников-Мурылев особенно упирал на то, что только объединение электронных баз Государственного таможенного комитета и МНС позволит выявить огромное количество неплательщиков. К тому же правительство все более активно продвигает в новом Налоговом кодексе налогообложение "по внешним признакам богатства" -квартир, автомобилей, то есть того, чего "не спрячешь".
ИЭПП также рекомендовал увеличить необлагаемый минимум (что правительство и так уже сделало - с 600 тыс. рублей он повышается до одного миллиона, осталось только соответствующий законопроект принять во втором и третьем чтении).
Интересно, что гайдаровский институт предлагает правительству отменить налоговые вычеты из расходов на благотворительность, потому что именно этот путь, по мнению авторов доклада, чаще всего используется для ухода от уплаты налогов.
В общем, как резюмировал Константин Кагаловский, несмотря на все меры, которые проводит правительство, "за два года уплата налогов социальной нормой так и не стала". Правда, в докладе ИЭПП осторожно делается вывод, что "наличие положительной связи между динамикой налогооблагаемой базы и предельной ставкой налога позволяет надеяться на продолжение процесса легализации доходов, начавшегося в 2001-2002 году". Однако сам Сергей Синельников-Мурылев затруднился ответить на вопрос, когда же налоги в России будут платиться целиком, сказав, что такие выводы по итогам двух лет не делаются.
Газета.Ру
http://www.utrans.ru/r/article.asp?path=html&ArticleID=3052
