- Какова стратегия и приоритеты развития российской армии в изменяющихся геополитических условиях? Какими будут направления развития российских Вооруженных Сил?
Прежде всего хочу сразу отметить, что в России прекрасно осознают: реалии нашего времени таковы, что угроза развязывания крупномасштабной, в том числе ядерной, войны сведена к минимуму.
Однако, несмотря на то, что современные доктринальные установки и стратегические концепции большинства государств мира рассматривают войну как национальное бедствие и угрозу существования человеческой цивилизации, военная сила, хотим мы этого или нет, по-прежнему остается традиционным средством достижения политических целей.
Скажу больше.
В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к расширению диапазона её применения, в том числе и в качестве одного из эффективных средств противодействия угрозам международной безопасности.
Что же касается вопросов военного планирования, то здесь мы руководствуемся геополитическими потребностями и принципом оборонной достаточности.
Исходя из этого, приоритетными задачами, стоящими перед нашими Вооруженными Силами на современном этапе военного строительства, являются:
- поддержание ядерных сил на уровне, обеспечивающем гарантированное сдерживание от развязывания агрессии против Российской Федерации и ее союзников;
- повышение боевого потенциала и улучшение состояния сил общего назначения, в первую очередь соединений и воинских частей постоянной готовности.
Могу более подробно остановиться на каждой из этих задач.
Российская политика в области стратегического сдерживания основывается, как и прежде, на способности ядерных сил в ответных действиях нанести противнику такой ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии.
При этом, неизменно придерживаясь позиции безусловного выполнения всех ранее подписанных и ратифицированных международных соглашений, мы сбалансированно развиваем все составляющие Стратегических сил сдерживания и поддерживаем на требуемом уровне их боевой состав.
В настоящее время планомерно осуществляется перевооружение Ракетных войск стратегического назначения ракетным комплексом "Тополь-М" шахтного базирования. В декабре прошлого года на боевое дежурство был поставлен уже пятый полк, оснащенный этим комплексом, а в этом году в войска начинает поступать и его подвижный грунтовый вариант.
Успешно ведутся государственные испытания морского ракетного комплекса нового поколения "Булава". Планируется, что им будут оснащены наши строящиеся подводные крейсеры стратегического назначения проекта "Борей".
В соответствии с утвержденными планами ВВС получают новые стратегические бомбардировщики Ту-160.
Что же касается второй задачи, то при ее решении мы стремимся прийти к такому результату, который позволял бы оперативно создавать на любом угрожаемом стратегическом направлении мобильные и самодостаточные группировки войск, способные эффективно обеспечивать военную безопасность государства.
Причем основу подобных группировок должны составлять части и соединения постоянной готовности, которые сейчас в первую очередь обеспечиваются самым современным вооружением и военной техникой и постепенно переводятся на новый, контрактный способ комплектования.
- Какие основные угрозы могут появиться перед Россией в ближайшем будущем?
Это очень емкий вопрос. И о существующих и о потенциальных угрозах, вызовах и рисках можно говорить очень долго, но я постараюсь быть предельно лаконичным.
Весь спектр военных угроз, с которыми Россия может столкнуться в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективах, условно можно разделить на глобальные, региональные и нетрадиционные.
Глобальные угрозы определяются возможностью нарушения государственного и военного управления, вывода из строя важных объектов, определяющих устойчивость экономического потенциала, и, как следствие, потерю суверенитета и политико-экономическую дезинтеграцию России.
В первую очередь данный сценарий обусловлен применением потенциальными агрессорами ядерного и других видов оружия массового поражения, а в перспективе - оружия, действие которого основано на новых физических принципах.
При этом, как я уже говорил, несмотря на малую вероятность реализации глобальных угроз в современных условиях, возможности их гарантированного парирования российское руководство по-прежнему уделяет свое самое пристальное внимание. Ибо хотим мы того или нет, но динамичное изменение военно-политической обстановки и глобализация всех аспектов международных отношений, в том числе экономических процессов, ведущих за собой новый передел мира, в любой момент могут вызвать нежелательные последствия. Нельзя полностью исключать и попытки отдельных государств оказывать на нашу страну силовое давление, подкрепленное угрозой использования развернутых и готовых к немедленному применению группировок стратегических наступательных сил.
Следующий вид угроз - региональные.
Они во многом обусловлены наличием по периметру российских границ конфликтного потенциала, рост которого в последнее время определен экономическим и технологическим соперничеством ведущих стран мира за рынки сбыта, источники сырья и дешевизной рабочей силы.
Данное обстоятельство, подкрепленное способностью некоторых из этих государств в короткие сроки развернуть группировки своих войск в непосредственной близости от российской территории, выступает в настоящее время как один из основных угрозообразующих факторов военной безопасности России.
По-видимому, таким он останется и на обозримую перспективу.
Кроме того, активно может применяться и так называемая стратегия непрямых действий. Она представляет собой комплексное дипломатическое, экономическое, военное, информационно-психологическое воздействие, направленное на дестабилизацию ситуации в том или ином регионе и искусственное создание управляемых извне локальных конфликтов.
Полагаю также, что определенные круги за рубежом будут и в дальнейшем стимулировать и активно поддерживать центробежные, дезинтеграционные тенденции как у нас в стране, так и у наших ближайших соседей.
Теперь о том, что касается нетрадиционных угроз. Под ними подразумеваются вызовы безопасности, исходящие от международной преступности, террористических и сепаратистских организаций, в том числе наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, а также опасность возникновения экологических и техногенных катастроф.
Однако, думаю, будет правильным особо выделить в этом ряду именно терроризм, который, приобретая глобальный и всё более агрессивный характер, сейчас объективно стал одной из самых серьезных проблем для всего человечества. Ибо трансформация терроризма из политической в военно-политическую угрозу, сращивание его внутренних и транснациональных компонентов серьезно угрожает как стабильности в отдельных странах и регионах, так и международной безопасности в целом.
Вместе с тем нужно признать, что осознание опасности, исходящей от нового коварного и беспощадного противника в лице террористического интернационала, существенно сблизило политические подходы в мире к пресечению любых проявлений этой "чумы XXI века", а также взгляды на силовые меры по ее нейтрализации.
Как следствие, существенно расширилась и сфера ответственности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.
- Пакт НАТО создал корпус быстрого реагирования, состоящий из нескольких тысяч солдат, готовый к действиям практически в любом регионе мира. Россия также создаст подобные силы?
Россия - очень большая страна, и на ее территории имеются практически все климатические зоны. У нас нет только тропиков.
Поэтому, естественно, можно говорить о том, что у нас уже есть войска, способные действовать в любых природных условиях.
Например, когда было принято решение о направлении российской авиационной группы в Судан, то ее подготовка и переброска были проведены в очень ограниченные сроки. Несмотря на это, наши вертолетчики успешно решают все возложенные на них задачи в рамках операции, которая под эгидой ООН проводится в данной африканской стране.
Что же касается создания специальных подразделений, предназначенных для действий за пределами России, то в прошлом году у нас была сформирована отдельная мотострелковая бригада, главной функцией которой является выполнение миротворческих задач в различных регионах планеты и прежде всего на пространстве СНГ.
В настоящее время часть военнослужащих этого соединения несет службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта.
- Предусматривает ли Россия вооруженную интервенцию за границами бывшего СССР, если да - в каких обстоятельствах и при каких условиях? Готова ли Россия к этому?
Военная доктрина России носит сугубо оборонительный характер и не предусматривает вооруженных интервенций в отношении наших соседей.
Однако наша страна оставляет за собой право нанесения точечных превентивных ударов по базам террористов, находящихся на территории других государств.
При этом напомню, что Россия не единственная страна, которая объявила о возможности таких атак. Более того, мы с вами являемся свидетелями того, как подобные удары или наносились, или продолжают наноситься в Афганистане и Ираке.
Как известно, в ответ на трагические события в Беслане Совет Безопасности ООН в резолюции No 1566 в очередной раз призвал государства всеми средствами предотвращать преступные террористические акты. А если их не удалось предотвратить, принимать все меры к тому, чтобы наказывать за такие деяния сообразно их тяжкому характеру.
Поэтому Россия, уважая международное право и международные стандарты в области прав человека, допускает возможность нанесения превентивных ударов в любой точке, откуда может исходить угроза терроризма.
Для этого у наших Вооруженных Сил есть все возможности и необходимые средства. И прежде всего - эффективное высокоточное оружие.
- Кто в современной российской доктрине является врагом? Как показывают опросы общественного мнения, часто врагом до сих пор является НАТО.
Я с полной ответственностью заявляю: ни одно государство и ни одну международную организацию Россия не рассматривает в качестве потенциального противника. Уверен, в современных условиях навешивать подобный ярлык - дело бесперспективное.
Что же касается НАТО, то я обоснованно считаю: времена, когда мы смотрели друг на друга сквозь прорези прицелов, безвозвратно ушли в прошлое.
Сейчас наши отношения действительно переходят в новое качество и получают новые возможности в своем развитии.
Более того, они уже успешно реализуются по таким важным направлениям, как борьба с терроризмом и противодействие распространению ОМУ, пресечение наркоагрессии и проведение совместных миротворческих операций, повышение оперативной совместимости войск и проведение спасательных работ на море.
По всем этим вопросам между Россией и НАТО налажен достаточно интенсивный и конструктивный диалог.
Регулярно проводятся встречи на уровне министров обороны, на которых мы обмениваемся мнениями по самым разным проблемам и коллегиально вырабатываем единые подходы к их решению.
Есть и конкретные результаты нашей совместной работы.
Так, уже подписали российско-натовское соглашение о статусе вооруженных сил, временно находящихся на территории друг друга (SOFA), которое позволяет без дополнительных согласований проводить совместные маневры и миротворческие операции.
Другой наглядный пример - участие России в антитеррористической операции НАТО в Средиземном море "Активное усилие".
Успешно развивается наше взаимодействие и в рамках "Инициативы по сотрудничеству в воздушном пространстве".
В рамках указанной программы наши эксперты теоретически обосновали возможность и целесообразность налаживания обмена данными о воздушной обстановке в приграничных между Россией и странами НАТО регионах. Выработаны рекомендации о механизмах создания общей картины воздушного движения. Проведенный в сентябре прошлого года эксперимент на базе координационных центров управления в Москве и в Варшаве подтвердил их реализуемость на практике.
Определённые успехи в отношениях Россия-НАТО достигнуты и при осуществлении сотрудничества в области ПРО театра военных действий.
Мы намерены и в дальнейшем развивать взаимодействие в этом направлении.
Следующая важная задача, которую требуется решить в формате Совета Россия-НАТО, - это выработка ближайших и среднесрочных перспектив сотрудничества по противодействию возникающим рискам и угрозам безопасности в политическом и практическом плане.
Мы должны превратить механизм Совета из политического фактора, который уже играет значительную роль в формировании духа современной системы международных отношений, в фактор, определяющий практические действия России и Североатлантического альянса в силовой сфере.
При этом базовыми принципами совместной деятельности должны оставаться транспарентность, всесторонний взаимный учет интересов и недопустимость применения двойных стандартов.
- Предусматривает ли российское Министерство обороны переход на полностью профессиональную армию? Какой должна быть численность российской армии?
В настоящее время в нашей стране реализуется Федеральная целевая программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей".
В результате полной реализации ее мероприятий к 2008 году более половины всех воинских должностей сержантов и солдат в российской армии будут занимать контрактники. После этого мы планируем перевести на контракт весь плавсостав Военно-Морского флота, а также комплектовать военными профессионалами все должности младших командиров.
Однако полностью отказываться от службы по призыву, срок которой через полтора года будет сокращен до 12 месяцев, в обозримой перспективе мы не собираемся.
Относительно же численности Вооруженных Сил могу сообщить следующее.
Совет Безопасности России определил, что к 2011 году она должна составлять 1миллион 100 тысяч, а к 2016 - 1 миллион человек.
Думаю, я дал исчерпывающий ответ на Ваш вопрос.
- В российской армии есть случаи издевательств над солдатами. Как Вы намерены бороться с этим явлением?
Количество преступлений и происшествий в Вооруженных Силах России, в том числе связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, в последние годы имеет устойчивую тенденцию к снижению.
Тем не менее следует признать, что рецидивы этого явления, которое, кстати сказать, характерно не только для российской армии, все же иногда дают еще о себе знать.
При этом мы не скрываем ни одного противоправного проявления. По каждому подобному случаю проводятся разбирательства, возбуждаются уголовные дела, которые затем передаются в судебные инстанции, и виновные всегда несут заслуженное наказание.
Кроме того, руководством Минобороны в последнее время был принят целый комплекс мер как организационного характера, так и направленных на повышение роли воспитательной работы с личным составом, которые, по нашим оценкам, уже в ближайшем будущем позволят еще более укрепить дисциплину и правопорядок в войсках и на флоте.
- Возможен ли в будущем военный союз России и Китая, например, на базе Шанхайской Организации Сотрудничества?
Объективно оценивая сегодняшнее состояние российско-китайских отношений, а также просчитывая дивиденды, которые сулит обеим сторонам наше сотрудничество, можно с полным основанием говорить о том, что в ближайшей перспективе Россия и Китай будут выступать на международной арене исключительно как стратегические партнеры.
Причем наше взаимодействие мы стремимся развивать как на двусторонней основе, так и в рамках различных международных организаций, в том числе, разумеется, и в рамках ШОС.
Сегодня общепризнанным фактом стало то, что существование данной Организации является одним из важнейших факторов поддержания стабильности и противодействия современным вызовам и угрозам в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Сотрудничество в этом формате, включая его военную и военно-техническую составляющие, основывается на принципах приоритетного партнерства.
Вместе с тем не несет в себе какой-либо угрозы другим государствам и не направлено на формирование какого-либо нового военно-политического союза на евразийском пространстве. Отмечаю это особо.
Не сомневаюсь, что ШОС, год от года прибавляя в политическом весе, будет оказывать все большее позитивное влияние на общую ситуацию в регионе, где проживает подавляющее большинство населения планеты - более 3 миллиардов человек.
- Кого Россия сейчас рассматривает как своего самого большого союзника и партнера в военной области?
Когда мне задают этот вопрос, то на память сразу приходят слова императора Александра III о том, что у России есть только два союзника - это ее армия и флот.
Согласитесь, это не только красивая, образная, но и очень точная мысль, которая, думаю, не потеряла своей актуальности и в наше время.
Хотя, конечно, и сам Александр III, которого, кстати, в дореволюционной литературе именовали Миротворцем, наверняка хорошо понимал, что даже такое мощное государство, как Российская империя, не в состоянии обеспечить собственную безопасность без выстраивания союзнических отношений с рядом других государств.
Современная Россия идет по этому же пути. Осуществляя необходимые меры по совершенствованию военной организации, повышению боеспособности Вооруженных Сил, российское военно-политическое руководство одновременно выстраивает систему союзнических связей с другими странами, прежде всего со своими историческими соседями.
Этот процесс начался сразу же после распада Советского Союза и продолжается по сей день. Конечно, простым его не назовешь.
Тем не менее Содружество Независимых Государств существует. Есть Организация Договора о коллективной безопасности, про ШОС я уже подробно говорил.
Кроме этого, мы эффективно, а главное, взаимовыгодно на двусторонней основе сотрудничаем со многими государствами. Причем это в полной мере относится и к военной, и к военно-технической сферам.
- Сергей Борисович, спасибо за то, что в своем напряженном рабочем графике нашли время ответить на наши вопросы. Разрешите пожелать успехов в Вашей многотрудной деятельности.
26.09.2006 года
