АССОЦИАЦИЯ ЦЕТРОВ ИНЖИНИРИНГА И АВТОМАТИЗАЦИИ
(АЦИА)
УДК 347.8
Nо госрегистрации
Инв. Nо
УТВЕРЖДАЮ
Исполнительный директор
____________ М.В. Попов
`____` декабря 2003 г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
`Исследование возможностей формирования нормативных и организационных основ формирования федеральной контрактной системы закупки продукции и услуг военного назначения`
в части темы:
`АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГОРОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО УЧЕТ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНОГО СИСТЕМАТИЗИРОВАННОГО ПОРЯДКА УЧЕТА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ`
(заключительный)
(шифр `ГФК 4.8.7.`)
Руководитель темы,
Канд. экон. наук. __________ В.Ф. Бизянов
Санкт-Петербург 2003
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель темы
канд. экон. наук _____________ В.Ф. Бизянов (реферат, введение, заключение)
Исполнители темы:
______________ С.В. Докучаев (раздел 1, 2, 4, 5)
______________ М. В. Попов (раздел 3, 6, При-
ложение А, анализ информации)
______________ В.А. Белых (координация работ)
______________ В.А. Черняев (оформление)
Нормоконтролер ______________ В.Ф. Бизянов
Реферат
Отчет 86 с., 1 ч., 3 рис., источников 31, 2 прил.
УЧЕТ ЗАКУПОК, РЕЕСТР ЗАКУПОК, БАЗЫ ДАННЫХ, КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА.
Объектом исследования являются сложившаяся в субъектах РФ система и процесс закупок товаров, подрядных работ и возмездных услуг для обеспечения нужд (потребностей) бюджетных учреждений за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов субъекта РФ.
Цель работы - разработка научных основ и рекомендаций по построению эффективной системы и процесса закупок с использованием информационных технологий реестров закупок, повышающих точность контроля законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, соответствия произведенных закупок товаров, работ и услуг подписанным контрактам и договорам, государственному заказу, утвержденного в составе бюджета, и заявленным нуждам (потребностям) бюджетных учреждений с учетом принятых законов о направлениях и показателях социально-экономического развития России и субъекта РФ.
Метод проведения работы - теоретическое исследование проблемы, сравнительный информационный анализ законов субъектов РФ, разработка рекомендаций и проекта типового (модельного) закона субъекта РФ о ведении реестра закупок
Результаты работы - научно-методические рекомендации и проект типового (модельного) закона субъекта РФ о ведении реестра закупок товаров, работ и услуг.
Степень внедрения - научно-методические рекомендации для их научного осуждения, дальнейшей экспериментальной проверки и доработки.
Рекомендации по внедрению - предлагаем продолжить прикладные исследования проблемы, подготовить и провести региональный экономический эксперимент по отработке системы ведения реестра закупок для целей повышения эффективности контроля использования бюджетных. средств.
Область применения - органы финансового контроля и счетные палаты субъектов РФ, единая государственная федеральная система учета и контроля закупок для целей Счетной Палаты РФ.
Значимость работы - результаты работы повышают уровень научно-методического обоснования построения типовых и единой государственной федеральной системы учета и контроля эффективности закупок.
Прогнозные предложения о развитии объекта исследования. В связи с переводом экономики и социальной сферы на инновационный путь развития повышается роль и технологичность системы государственного контроля закупок как функции концептуального управления закупками и прежде всего инновационных и наукоемких товаров (изделий) и технологий, высокотехнологичных подрядных работ и услуг, обеспечивающих технологический прорыв, рост объемов и качества услуг бюджетных учреждений.
Содержание
ОПРЕДЕЛЕНИЯ 7
ВВЕДЕНИЕ 9
1. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УЧЕТА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА. 12
2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО РАЗЛИЧНЫЕ ВИДЫ УЧЕТА РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, И МЕР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК. 19
2.1. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ ПРЕДМЕТОМ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СИСТЕМАТИЗИРОВАННОГО УЧЕТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. 19
2.2. АНАЛИЗ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ПРОЦЕССЕ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ. 29
2.3. АНАЛИЗ СОСТАВА СВЕДЕНИЙ О ЗАКУПКАХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ, В ТОМ ЧИСЛЕ, ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ. 40
3. АНАЛИЗ И ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОГО УНИФИЦИРОВАННОГО ПЕРЕЧНЯ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИХ УЧЕТУ В РЕЕСТРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК. 46
4. РАЗРАБОТКА СИСТЕМНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО КОМПЛЕКСНОМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ НАД ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ. 53
4.1. КОМПЛЕКСНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ ПРИ ВЕДЕНИИ УЧЕТА ЗАКУПОК. 53
4.2 ИНТЕГРАЦИЯ РЕЕСТРОВ ЗАКУПОК В ЕДИНУЮ СИСТЕМУ. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ РЕЕСТР ЗАКУПОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 61
4.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ, СОДЕРЖАЩЕЙСЯ В РЕЕСТРЕ ЗАКУПОК. 66
5. ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ТИПОВОГО ПОРЯДКА УЧЕТА И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74
ПРИЛОЖЕНИЕ А ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА `ОБ УЧЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК` 77
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВО ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД. 79
Определения
В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями:
#61607; государственные нужды - это потребности в товарах, подрядных работах и возмездных услугах, необходимых для решения экономических, социальных и культурных проблем страны, жизнедеятельности бюджетных учреждений, для увеличения объемов и качества их услуг, для сохранения, эксплуатации и развития инфраструктуры РФ общего пользования, для выполнения целевых программ, утвержденных законами РФ,
#61607; государственный заказ - это сводный перечень государственных нужд (потребностей), утверждаемый законом как приложение к бюджету, обеспеченных расходной частью бюджета или внебюджетных фондов РФ, финансируемых по результатам проведенных конкурсов (торгов) на основе заключенных контрактов и договоров с организациями-победителями конкурсов (тендеров, торгов),
#61607; процесс формирования государственного заказа - комплекс мероприятий, проводимых получателями и распорядителями бюджетных средств, с целью создания перечня товаров и услуг, планируемых к закупке в предстоящем бюджетном периоде,
#61607; размещение государственного заказа - комплекс мероприятий, проводимых государственным заказчиком с целью заключения государственного контракта,
#61607; исполнение государственного заказа - комплекс мероприятий по исполнению совокупности всех государственных контактов, заключенных всеми государственными заказчиками на соответствующий финансовый год,
#61607; государственный заказчик - государственный орган, обладающий бюджетными ресурсами, или организация, наделенная государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами,
#61607; государственный контракт - обязательство организации-поставщика (подрядчика, исполнителя), выигравшего конкурс на поставку товара, выполнение подрядных работ, оказание возмездных услуг, по заключенному договору поставить товары, выполнить работы, оказать услуги, включенные в перечень государственного заказа, а государственный заказчик обязуется оплатить поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги за счет средств государственного бюджета или внебюджетных фондов,
#61607; исполнение государственного контракта - комплекс мероприятий по исполнению совокупности всех государственных контрактов, заключенных всеми государственными заказчиками на данный финансовый год,
#61607; реестр контрактов - это сводный перечень наименований контрактов с указанием основных показателей эффективности использования бюджетных средств, инструмент контроля соответствия заключенных контрактов государственному заказу и государственным нуждам (потребностям),
#61607; закупка товара (работ, услуг) - это событие, факт приемки и оплаты заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по заключенному договору в соответствии с контрактом по выполнению государственного заказа,
#61607; реестр закупок - это сводный перечень основных и вспомогательных сведений об учтенных (зарегистрированных) закупках товаров, работ и услуг, совершаемых за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Введение
Настоящий отчет составлен как отчет о научно-исследовательской работе в соответствии с пунктом 5 Технического задания по теме и требованиям пункта 1 ГОСТ 73 2-2001.
По теме проведены прикладные научно-исследовательские работы по исследованию и обоснованию создания и функционирования единой общероссийской системы учета закупок, относящейся к области науки и техники.
Отчет содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе по теме, о состоянии научно-технической проблемы, о процессе и результатах научного исследования по теме.
Состояние исследуемой научно-технической проблемы характеризуется неопределенностью и противоречивостью российского законодательства о ведении учета государственных и муниципальных закупок, отсутствием федерального закона о ведении реестра закупок, определяется многообразием понятийного аппарата, отсутствием четких определений основных терминов в ряде принятых федеральных законов РФ и других нормативных актов, которые по основным положениям не соответствуют новым задачам контроля использования бюджетных средств, не соответствуют научным достижениям, требованиям законотворчества и новейшим информационным технологиям, применяемым в системах управления.
Государственный бюджет и бюджетные отношения являются системообразующей частью экономической структуры государства и общества. Они направлены на обеспечение функционирования и развития организационной, материально-технической и финансовой основы для осуществления государством функций по управлению обществом, его экономической и социальной структурой, а также по обоснованному совершенствованию межотраслевых и региональных пропорций национального социально-экономического развития.
Государственный бюджет, играя важную роль в экономическом регулировании и в реализации экономической политики государства, сам является одним из важнейших объектов государственного регулирования, процедура которого называется бюджетным процессом и регламентируется соответствующим законодательным институтом.
Основанием для разработки темы является техническое задание и Договор Nо от
В качестве основных исходных данных для разработки темы использованы:
цели и задачи Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ,
цели и задачи финансово-экономического контроля исполнения бюджета,
положения Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ, регламентирующие экономические отношения,
опубликованные федеральные законы и нормативные акты РФ.
Необходимость проведения НИР обоснована возросшей актуальностью необходимости получения полной и достоверной информации о целесообразности и эффективности расходов бюджетных средств, соответствия закупок товаров, работ и услуг государственным нуждам и потребностям.
Научно-технический уровень разработки темы соответствует требованиям к уровню научного обоснования создания информационных систем.
По результатам НИР разработаны выводы и рекомендации.
Актуальность темы определяется большой государственной потребностью в повышении требований к контролю эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях.
Функция управленческого учета и контроля в системе государственного регулирования бюджетного процесса играет определяющую роль в повышении его эффективности.
Важнейшим элементом бюджетного процесса является учет работ и услуг, осуществляемых в рамках государственного заказа за счет бюджетных средств всех уровней.
Новизна темы состоит в применении системного подхода к исследованию проблемы, в сравнительном семантическом анализе действующих федеральных законов РФ и выработке проекта единого федерального закона РФ.
http://nvolgatrade.ru/
