Доклад на московской конференции«Спор в Южно-Китайском море и поиск мирного разрешения ситуации»
27 июня, 2019 г.
1.Введение. Значение Южно-Китайского моря для Японии
Япония — островное государство на периферииАзиатского континента. Природные ресурсы, которыми оно располагает, весьма скудны, а существование и благополучие страны обеспечивается главным образом за счет внешней торговли.
На сегодняшний день внешняя торговляобслуживается в основном морским транспортом, всвязи с чем Япония в высшей степени заинтересованав мире и стабильности на море. Окруженнаябескрайними водными пространствами, Япония является одной из крупнейших морских держав Азиатско-Тихоокеанского региона.
До недавнего времени для обозначения региона с огромной территорией и динамичными темпами развития использовался термин «Азиатско-Тихоокеанский регион», однако сегодня на смену этому названию все чаще приходит другое — «Индо-Тихоокеанский регион». Наименование «Азиатско-Тихоокеанский» включает соответствующую сухопутную территорию и морское пространство, называя же регион «Индо-Тихоокеанским», мы связываем воедино два океана: самый большой и третий по величине на планете. С этой точки зрениятермин «Индо-Тихоокеанский» несет в себе двеконнотации: во-первых, он подразумевает, чтодинамизмом своего развития регион обязан транспортной связности, обеспечиваемой морскими маршрутами; во-вторых, выделяет стратегическую значимость Южно-Китайского моря, географически соединяющего два океана.
Значение Южно-Китайского моря для морскихтранзитных перевозок через Японию действительно невозможно переоценить. На морскую торговлю поЮжно-Китайскому морю приходится третьежегодного объема мирового товарооборота. Порядка23% сырой нефти и 57% природного газа, транспортируемых через Южно-Китайское море,доставляется в Японию.
Помимо морских перевозок, большую роль для оценки значения Южно-Китайского моря играет такойаспект, как продовольственная безопасность. Значительная часть — около 10% — мирового уловаморской рыбы приходится на Южно-Китайское море, что подтверждает его значение для азиатских стран, втом числе для Японии и даже для Китая.
С военной точки зрения японцы издавна уделяли Южно-Китайскому морю пристальное внимание поцелому ряду причин, одной из который является его глубина, которая в среднем составляет более 1000 м.Этот параметр играет стратегическую роль в свете использования Китаем подводных сил. Один японский эксперт провел аналогию между Охотским морем времен холодной войны и Южно-Китайским морем сегодня. Даже если не принимать в расчет критерийглубины, стабильная обстановка в водах Южно-Китайского моря является одним из ключевыхфакторов, обеспечивающих беспрепятственноесообщение между Японией и Аденским заливом, где Япония — совместно с несколькими странами-единомышленницами — вот уже порядка десяти лет принимает участие в операциях по борьбе с пиратством.
По изложенным выше причинам Япониявнимательно следит за заявлениями Китая, касающимися Южно-Китайского моря, и егодействиями в этом регионе. Говоря о вызывающих озабоченность высказываниях китайского правительства, следует упомянуть слова пресс-секретаря Государственного океанологическогоуправления КНР, 25 октября 2012 г. заявившего, чтозащита интересов Китая в Южно-Китайском мореявляется делом «исключительной важности» длястраны. В свете утверждения председателя КНР СиЦзиньпина о том, что Китай ни при каких обстоятельствах не принесет в жертву свои ключевые национальные интересы и ни одно иностранное государство не может рассчитывать на то, что Китайпоступится какими-либо ключевыми позициями,следует ожидать, что Китай никогда не откажется от своих притязаний на Южно-Китайское море. По всейвидимости, именно эта позиция лежит в основежесткого и не согласованного с другими странамиповедения Китая в Южно-Китайском море. 18 октября2017 г., выступая с докладом на XIX съезде КПК, СиЦзиньпин говорил об «уверенном прогрессе» строительных работ на островах и рифах Южно-Китайского моря как об одном из главныхэкономических достижений завершившейсяпятилетки. Согласно военной доктрине Китая, обнародованной в 2015 г., один из принципов, которым руководствуются китайские вооруженныесилы, является соблюдение баланса между защитой прав и обеспечением стабильности. Эти два принципа: защита прав и обеспечение стабильности — лежаттакже в основе китайской внешней политики, однакоздесь, судя по всему, налицо превалирование защиты прав, причем в вопросах, касающихся Южно-Китайского моря, это превалирование становится все более очевидным.
2.Позиция Японии в спорах относительноЮжно-Китайского моря
Позицию и точку зрения японского правительстваможно резюмировать следующим образом.
«Япония и все международное сообществоприветствует мирное развитие Китая.
Однако Китай продолжает предприниматьодносторонние попытки изменения статус-кво вморском и воздушном пространстве Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей силовыми илипринудительными мерами, приводя в качестве основания собственные утверждения, не совместимыес действующими нормами международного морского права.
Китай в больших масштабах и ускореннымитемпами занимается освоением островных земель вЮжно-Китайском море, сооружая аванпосты на спорных территориях и используя их в военных целях.В 2016—2017 гг. со стороны Китая былизафиксированы такие действия, как испытательныеполеты над островами Спратли, выполнявшиесячастными самолетами; развертывание ракет класса„земля-воздух” на острове Вуди; воздушноепатрулирование бомбардировщиков и другихсамолетов над рифом Скарборо; вторжения авианосцев ВМФ Китая в воды Южно-Китайского моря.
В споре между Филиппинами и Китаемотносительно Южно-Китайского моря Китайсистематически выступает с заявлениями о своихтерриториальных правах на Южно-Китайское море, отвергая имеющее обязательную юридическую силуокончательное постановление третейского суда от июля 2016 г., подтверждающее незаконность действий по освоению земель и других мер, принимаемых Китаем».
На китайско-японском саммите, состоявшемсясразу после объявления исторического решенияПостоянного третейского суда, премьер-министрЯпонии Синдзо Абэ настаивал на том, чтобы СиЦзиньпин принял меры к мирному урегулированиюспора на основе норм международного права, на что однако председатель КНР ответил, что Япония не имеет отношения к проблеме Южно-Китайского моря и должна соблюдать максимальную осмотрительность в высказываниях и действиях, связанных с этим вопросом.
Япония действительно не претендует на какие быто ни было территории бассейна Южно-Китайскогоморя, однако, как уже было отмечено, она в высшейстепени заинтересована в мире и стабильности в регионе. Именно поэтому Японии есть что сказать по этому поводу.
Между тем мы не находим каких-либоупоминаний проблемы Южно-Китайского моря вматериалах недавно прошедшего японско-китайскогосаммита и других японско-китайских встреч навысшем уровне — например состоявшейся 26 октября2016 г. встречи премьер-министра Абэ и премьер-министра КНР Ли Кэцяна; имевшей место в тот жедень встречи премьер-министра Абэ и председателяСи Цзиньпина, а также переговоров между министроминостранных дел Японии Таро Коно и его коллегой изКитая Ван И 15 апреля 2019 г. Скорее всего, фактотсутствия таких упоминаний свидетельствует остремлении обеих сторон к улучшению двустороннихотношений, равно как и о наличии более срочных связанных с безопасностью вопросов — например спора относительно Восточно-Китайского моря и проблемы Северной Кореи.
Однако было бы неверным делать из этого выводоб изменении позиции Японии по данному вопросу. Позиция осталась неизменной. В опубликованном в2018 г. программном документе, постулирующемосновные положения новой политики национальнойобороны Японии, говорится: «Последние шаги Китаяв области военной политики и других сферах, усугубляемые отсутствием прозрачности в отношении всех аспектов китайской оборонной политики идействий вооруженных сил, внушают серьезныеопасения за безопасность в регионе, угрожая какЯпонии, так и международному сообществу», — при этом проблема Южно-Китайского моря приводится в качестве одного из примеров такого рода действий. Вдокументе подчеркивается: «Китай ускореннымитемпами без согласования с кем-либо проводитширокомасштабное освоение островных земель, преобразуя их в военные плацдармы. Кроме того, Китай наращивает свое морское и воздушноеприсутствие в бассейне Южно-Китайского моря».
Такого же рода опасения, правда, без упоминанияКитая, выражались и в других недавно принятыхмеждународных документах, составлявшихся сучастием Японии. Например, в совместном заявлениидля прессы по итогам встречи министров обороныАвстралии, Японии и США, приуроченной к саммиту«Шангри-Ла Диалог» (1 июня 2019 г.), констатируется, что три министра обсудили важность соблюдениянорм международного права и совместныеобязательства своих стран в области обеспечениясвободы навигации в Южно-Китайском море иполетов над его водами, а также что министрывыразили серьезную озабоченность в связи с любымидействиями, дестабилизирующими обстановку илипредставляющими угрозу для безопасности, отнеся кчислу таких действий милитаризацию спорныхтерриторий Южно-Китайского моря. Еще одинпример — совместное заявление Министерстваобороны Японии и Департамента национальнойобороны Канады относительно сотрудничества вобласти обороны. Оба министра выражают серьезныеопасения в связи с ситуацией в Восточно-Китайском иЮжно-Китайском морях и категорически протестуютпротив несогласованных односторонних действий, которые могут вызвать рост напряженности ипоставить под угрозу региональную стабильность иоснованный на нормах права порядок использованияморских пространств; к таким действиям былаотнесена в том числе и милитаризация спорных территорий в Южно-Китайском море.Приверженность Японии идеям, выраженным вуказанных недавних заявлениях, свидетельствует онеизменности позиций страны в споре относительно Южно-Китайского моря.
3.Подход Японии к политике в Юго-ВосточнойАзии в контексте международной безопасности
Взаимоотношения между Японией и странамиЮго-Восточной Азии не сводятся к вопросамбезопасности в Южно-Китайском море. Регион Юго-Восточной Азии исключительно важен для мира иблагополучия Японии. Вообще говоря, Юго-ВосточнаяАзия на сегодняшний день вносит определяющийвклад в мировой экономический рост. Динамизмомсвоего развития регион обязан в первую очередь свойственному ему многообразию. Исходя изобширных общих интересов, ценностей и принципов,Япония делает все возможное для расширениявзаимодействия со странами Юго-Восточной Азии — в том числе и в сфере безопасности.
Сотрудничество с другими странами в областибезопасности является краеугольным камнемполитики обеспечения национальной безопасностиЯпонии. Японское правительство придерживаетсяподхода, основанного на стратегической поддержкемногопланового и многоуровневого сотрудничества всфере безопасности — в соответствии с концепциейсвободного и открытого индо-тихоокеанскогопространства. Кроме того, оно выражает решимостьпродолжать содействие усилиям АСЕАН поукреплению централизованной структуры и единстваэтой организации и практике двустороннего имногостороннего сотрудничества между странамиЮго-Восточной Азии, выражающегося в такихформах, как совместные тренинги и учения, сотрудничество в области оборонительноговооружения и технологий, помощь в укреплениипотенциала. В предыдущей версии национальнойоборонной доктрины Японии сотрудничество состранами Юго-Восточной Азии в областибезопасности занимало шестую позицию в спискеприоритетов — после США, Южной Кореи, Китая иРоссии, сегодня же это направление поднялось на четвертую позицию — после США, Австралии и Индии.
Министерство обороны и вооруженные силыЯпонии уделяют первостепенное вниманиевзаимодействию и сотрудничеству с прибрежнымигосударствами — в частности с теми из них, которые имеют выход к Южно-Китайскому морю.Подтверждением тому служат недавние встречи имероприятия: визит в Японию генерал-лейтенанта ФанВан Зянга, начальника Генерального штаба изаместителя министра национальной обороныВьетнама (март 2019 г.); визит в Японию отставногобригадного генерала Раймундо Элефанте, помощникаминистра обороны Филиппин по финансам иматериально-техническим ресурсам, и генерал-лейтенанта Роззано Бригеза, командующего ВВС Филиппин (также март 2019 г.); визит в Японию министра обороны Филиппин Дельфина Лорензаны (апрель 2019 г.); визиты японских должностных лиц вряд стран Юго-Восточной Азии, в том числе во Вьетнам, в рамках участия в Транстихоокеанском партнерстве (март—май 2019 г.); делегирование начальника Морского штаба Японии для участия в Международной конференции и специализированной выставке по военно-морской безопасности в Азии IMDEX Asia 2019, прошедшей в Сингапуре, и направление туда эскадренных миноносцев «Идзумо» и «Мурасамэ» (май 2019 г.); дружеские совместные учения с ВМФ Малайзии (май 2019 г.). В 2018 г. подводная лодка японского ВМФ «Куросио» прибылас дружественным визитом в залив Камрань, Вьетнам.В сфере укрепления потенциала Япония оказываетпомощь государствам — членам АСЕАН (заисключением Сингапура) в целом ряде аспектов. В2017 г. виды оказания помощи этим странам в сфереукрепления потенциала включали в себя следующиенаправления деятельности: воздушно-спасательныеоперации (Вьетнам); инженерно-строительноеобеспечение (Камбоджа); адаптация правовой системык нормам международного морского права (Индонезия); авиационная метеорология и технологии HA/DR [высокая доступность/восстановление после аварий] (Мьянма); обслуживание и текущий ремонт судов (Филиппины); технологии HA/DR (Малайзия и Лаос); авиационная безопасность (Таиланд); технологии HA/DR и SAR [поиск и спасение](Бруней). Бо́льшая часть действий, предпринимаемыхв этих направлениях, имеют отношение к безопасности на море.
4.Вопросы морской экосистемы применительно кЮжно-Китайскому морю
Экосистема акватории Южно-Китайского морятакже является предметом серьезной озабоченности. Заместитель генерального директора Ван Синин, Министерство иностранных дел Китая, на встрече10 мая 2016 г. назвал освоение земель «зеленымпроектом». Он заявил группе журналистов, что всядеятельность по освоению земель и строительству врегионе «планируется и реализуется очень тщательно, чтобы минимизировать негативное влияние наокружающую среду».
Однако вскоре после этого заявления Постоянная палата Третейского суда вынесла решение по Южно-Китайскому морю, в котором, в частности, констатируется, что «Китай нанес серьезный ущербэкосистеме кораллового рифа, нарушив своеобязательство сохранять и защищать уязвимые экосистемы и места обитания вымирающих, сокращающихся в численности и находящихся под угрозой видов».
После объявления этого решения у автора даннойстатьи было множество возможностей задатьсоответствующие вопросы сотрудникам китайскихслужб безопасности. Их ответы на мой вопрос о том, признают ли они, что деятельность по освоениюземель негативно сказывается на экологии Южно-Китайского моря, а также какие меры принимаетКитай для охраны экосистемы Южно-Китайского моряв процессе освоения земель, сводились к следующему. Во-первых, правительство КНР консультировалось соспециалистами-экологами и приняло необходимыемеры в соответствии с их рекомендациями; во-вторых, повреждения кораллового рифа были обусловлены неосвоением земель, а глобальным потеплением; в-третьих, в строительных работах использовались невымирающие, а исключительно мертвые кораллы, что не наносило никакого вреда окружающей среде; в-четвертых, правительство Китая ввело мораторий на рыбную ловлю в водах Южно-Китайского моря в целях сохранения рыбных ресурсов; и, наконец, в-пятых, в процессе работ по освоению рыба, может быть, и уйдет, но вернется в течение 30 лет. Однакоимеется доклад Джона Мак-Мануса, специалиста побиологии моря, который, изучив спутниковыефотографии рифа Мисчиф архипелага Спратли, заявил, что отчетливо видные на них полосы белыхнаносов, гонимых течением в лагуну, свидетельствует о том, что миллионы умирающих кораллов выделяют слизь, которая покрывается слоем осадочных веществ.Кроме того, в своем докладе он утверждает: «Песок инаносы взвеси, взмученной при землечерпательныхработах, покрывают бо́льшую часть оставшегосярифа». Есть также совсем недавно опубликованныйдоклад о возвращении в Южно-Китайское морекитайских рыболовецких судов, специализирующихсяна промысле съедобных моллюсков. Согласно даннымупомянутого доклада, эти суда разрушают широкие полосы кораллового рифа, вылавливая исчезающие виды гигантских моллюсков, при этом винты судов оставляют «шрамы» на рифах Парсельских островов, адля восстановления исходного состояния донного грунта используются водяные насосы высокого давления: они создают достаточное давление всасывания, позволяющее быстро удалить осадочные массы со дна рифа Скарборо.
Поскольку Южно-Китайское море являетсязначительным источником пищевых белков, необходимых человечеству, международномусообществу сто́ит уделять гораздо больше вниманияэтому вопросу, а Китай должен предавать гласностиинформацию об использовании акватории Южно-Китайского моря. Китаю следует отнестись к делудобросовестно и честно — это в интересах самого Китая.
5.Рекомендации по урегулированию морского кризиса
Без мира и стабильности в Южно-Китайском мореневозможно обеспечить связность морских перевозок в глобальном масштабе. Однако этот морской регионвнушает массу беспокойств в аспекте безопасности.По мнению Роберта Каплана, жители Азии пока неустали от современного национализма (он им скорее вновинку), и борются они не столько за идеи, сколько за место на карте. Это наблюдение применимо и кситуации с Южно-Китайским морем. В свете егостратегического значения она затрагивает интересыцелого ряда стран — как на Азиатском континенте, таки за его пределами. К тому же экосистема Южно-Китайского моря весьма уязвима.
Если в этом экологическом контексте нас ожидаетпродолжение и эскалация соперничества иконфликтов, всем странам региона — независимо оттого, имеются ли у них притязания на какую-либочасть Южно-Китайского моря, — нужно предпринятьсамые серьезные усилия к урегулированию этогокризиса, чтобы соперничество и конфликты невылились в конфронтацию или какие-либочрезвычайные ситуации.
С точки зрения Японии, наибольшуюозабоченность вызывают две недавние тенденции.
Во-первых, береговая охрана Китая окончательновлилась в структуру органов военного управления итеперь, с июля 2018 г., подчиняется Народной вооруженной милиции. Одна из миссий береговой охраны — защита суверенитета Китая в морскихводах. В спорах, связанных с морскимипространствами, Китай чаще всего представляютспециализированные морские правоохранительные органы, иногда — в случае эскалации конфликта — вступает в дело военно-морской флот, организуя патрулирование проблемных районов. Наблюдателиуказывают на то, что слияние береговой охраны смилицией может сказаться на ситуации вокруг Южно-Китайского моря. Есть основания опасаться, что врезультате этого слияния береговая охрана станетдействовать более жестко.
Во-вторых, поступают сведения об операцияхкитайского морского ополчения. К примеру, сообщают, что рыболовецкие суда в ночное времяслепили лазерными лучами вертолет австралийскихВМС над Южно-Китайским морем. Утверждалось, чтоза этой атакой стояло китайское морское ополчение.Еще один источник заявляет, что с начала марта2019 г. китайские рыболовецкие суда — по всейвидимости, состоящие в морском ополчении, — барражировали у двух принадлежащих Филиппинамобъектов архипелага Спратли: острова Лоайта и рифа Лоайта (филиппинцы называют их островом Кота и островом Паната, соответственно). Сообщается, чтофилиппинская пресса начала сигнализировать об этомв начале апреля, пытаясь вынудить филиппинскоеправительство выразить протест Пекину; кроме того, четыре китайских траулера встали на якорь нарасстоянии менее одной морской мили отфилиппинского форпоста на рифе Лоайта, что было воспринято как провокация, адресованная филиппинскому военному подразделению, базирующемуся на острове. Китайское морскоеополчение представляет собой формированиевооруженных граждан-резервистов, в любой моментготовых к мобилизации. США отмечают, что морскоеополчение Китая играет важную роль при реализациимер принудительного характера, ориентированных надостижение политических целей Китая в Южно-Китайском море без вооруженных столкновений,однако мы слишком мало знаем об этих формированиях.
Высказав все приведенные выше соображения, ябы хотел завершить данную статью тремярекомендациями по урегулированию морскогокризиса.
Во-первых, необходимо разработать специальнуюпроцедуру урегулирования морского кризиса, предусматривающую участие как военных, так иправоохранительных структур. Стоит рассмотретьцелесообразность применения к береговой охране норм кодекса CUES (Кодекс поведения принезапланированных контактах на море), принятого региональными ВМФ на Западно-Тихоокеанскомвоенно-морском симпозиуме.
Во-вторых, очень важно, чтобы Китайобнародовал сведения о своем морском ополчении: структуре, роли и миссии этой организации, а также опроводимых ею операциях.
И, наконец, в-третьих, необходимо восстановитьавторитет действующего международного права, вновьпровозгласив и разъяснив его нормы и принципы.Международное право — это краеугольный каменьоснованного на общепризнанных правилах порядка, азначит, эти правила нужно четко сформулировать иобеспечить им всемерную политическую идипломатическую поддержку.
