Председатель Совета директоров Инвестиционно-консалтинговой группы "FIRST", председатель Комитета по финансово-кредитному обеспечению бизнеса "Деловой России" Владимир Андреевич Гамза дал комментарий для ежедневного финансового журнала: www.daily-finance.ru на тему: "Создание саморегулируемых организаций на российском финансовом рынке". Вопрос: - Как вы оцениваете инициативу создания саморегулируемых организаций на российском финансовом рынке в рамках планируемого мегарегулятора? - Положительно, потому что весь мировой финансовый рынок давно работает в рамках саморегулируемых организаций. Наша страна тоже идет по этому пути. Российский закон 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" в первую очередь создавался для финансового рынка. Планируя стать мега-регулятором, Центральный Банк озаботился проблемой, что делать с теми саморегулируемыми организациями, которые уже есть на финансовом рынке. И что делать с теми, кого саморегулирование не охватило? В Центробанке прекрасно понимают: если не создадут систему саморегулирования на финансовом рынке, то захлебнутся в регулировании огромного множества организаций и институтов. Речь идет не только о фондовом, а о финансовом рынке в целом, который в разы шире, чем фондовый. Это главное, что лежит в основе инициативы подготовки Центральным Банком законопроекта "О саморегулировании на финансовых рынках". Другой вопрос: насколько правильный законопроект, подготовленный ЦБ? По моим оценкам - "неправильный". Вместо того чтобы взять за базу Закон N 315-ФЗ "О саморегулировании" и на нем построить законодательную основу для саморегулирования современного российского финансового рынка, Центробанк начал "изобретать велосипед". Сейчас ЦБ решил создать неких агентов, которым будет делегировать функции саморегулирования. Но это не саморегулирование, а передача полномочий. Саморегулирование имеет место тогда, когда профессиональные участники рынка создают свою организацию, которая формирует стандарт, правила деятельности. Государственная структура лишь контролирует соблюдение законодательства этой саморегулируемой организацией. А не наоборот. Вопрос: - Следует ли это понимать как некоторую степень ослабления банковского надзора в России? - Нет, потому что банковская система не попадает в систему саморегулирования. Законопроект о саморегулировании на финансовом рынке, который подготовил Центробанк, гораздо жестче с точки зрения регулирования, чем действующий сейчас на рынке. Поэтому ни о каком ослаблении речи и близко нет. В отношении банковской системы ЦБ продолжает занимать достаточно жесткую позицию. Она может быть смягчена только тем, что Центробанк готов вместе с банковским сообществом разрабатывать некоторые стандарты активных банковских операций, чтобы построить общую систему рефинансирования и секьюритизации. Вопрос: - Насколько, по-вашему, такой механизм регулирования действительно может быть эффективным? - Любой (государственный или негосударственный) механизм регулирования может быть эффективным при условии: - если он создает необходимые условия для развития конкурентоспособных рынков, а не тормозит их развитие; - если он не позволяет формироваться монополиям под видом саморегулирования; - если саморегулирование не накладывает огромных дополнительных расходов на бизнес; - если из саморегулироваемых организаций не вырастает отдельный вид бизнеса - зарабатывание денег путем создания саморегулируемых организаций. Только при таких условиях и саморегулирование станет эффективным. В том числе полугосударственное, когда государство наделяет негосударственных агентов некими своими правами регулирования. Или рыночное саморегулирование, которое может быть либо обязательным, либо добровольным. Главное не в форме, а в содержании регулирования.
4 апреля 2013 г.
nasledie.ru
