Легализация теневых капиталов может привести к настоящему инвестиционному буму в российской банковской сфере. Правда, для начала необходимо не мешать Банку России провести намеченные реформы финансового сектора экономики
Проблема налоговой амнистии сейчас очень активно дискутируется в России, однако при этом действительно принципиальные вопросы зачастую подменяются псевдоважными. Априори принято считать, что амнистия должна быть предпринята ради возвращения в страну сбежавшего капитала, при этом эксперты с завидным упорством пытаются подсчитать, сколько же российских капиталов осело за рубежом и стоит ли игра свеч. Опыт легализации капиталов в прошлом году в Казахстане показывает, что все предварительные оценки настолько условны, что едва ли заслуживают серьезного обсуждения. К слову, в Казахстане также ожидали, что большая или существенная часть денег поступит из-за рубежа. В реальности все получилось наоборот: в экономику стали возвращаться деньги, "спрятанные" на Родине. В 2001 году в казахские банки в результате легализации вернулось 476 млн долл. Можно утверждать, что в ходе российской амнистии в хозяйственный оборот могут вернуться до 20 млрд долл. из тех средств, что россияне хранят под матрацами. Главный вопрос - готова ли национальная финансовая система к такому инвестиционному приливу?
По сути, казахская легализация стала продолжением банковской реформы в стране. В Казахстане было выбрано 19 банков из более 40 действующих, которые участвовали в системе гарантированного страхования вкладов. В них открывались специальные счета (аналогичные вкладам "до востребования"), на которые переводились средства. Надо ли говорить, что сомнений в устойчивости этих банков не было ни у Нацбанка Казахстана, ни у населения страны. К слову, эти банки получили "награду" за свою прозрачной и устойчивость: большая часть средств, привлеченных в ходе легализации осталась в тех же самых банках в виде вкладов. Банк России сейчас активно включился в работу по отладке системы надзора за национальными банками. Все меньше сомневающихся в том, что выбранные им критерии оценки кредитных организаций позволят выделить крепкое "ядро" банков, которых и в систему гарантирования вкладов можно включить, и провести через них амнистированные капиталы. По все видимости, именно российский Центробанк должен быть ответственным за реализацию механизма легализации капиталов. По крайней мере, он обладает наиболее полной информацией о реальном состоянии банковской системы.
Впрочем, едва ли стоит все перекладывать на плечи Банка России. Понятно, что финансовая амнистия - процедура комплексная, здесь важна слаженность действий всех ветвей финансовой власти. В Казахстане, например, специально "под проект" был издан специальный закон и ряд подзаконных актов. Амнистированные суммы не включались в налогооблагаемый доход. Легализованные средства освобождались на три месяца от многих налогов. Были уничтожены все налоговые декларации о доходах граждан. Был обеспечен беспрепятственный пропуск наличной валюты в страну. При этом операция проводилась в сжатые сроки: первоначально на нее отводилось 20 дней, после продлили ещё на 10 дней. Однако отдача от "месяца амнистии" при правильной организации будет идти ещё долго. Он заключается в выводе большой части капитала из теневого оборота, расширении финансовой базы капитала, значительном увеличении кредитования, а также в появлении новых источников налогового пополнения бюджета. Как косвенное следствие возможно сужение социальной базы преступности.
Константин Колпаков
АВТОР - ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ БАНКА "ПЕТРОКОММЕРЦ", С 2000 ПО 2002 ГОД - ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КАЗАХСТАНА, ОТВЕЧАЛ ЗА ТЕХНИЧЕСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ЛЕГАЛИЗАЦИИ КАПИТАЛА
07.07.2002
Газета "Время МН"
