`Концепция оценки соответствия объёма затрат на содержание ВС задаче обеспечения безопасности государства`

Некоммерческое партнерство
`ИНФОРМАЦИЯ и ЭКСПЕРТИЗА`
INЕХ
УДК 681.3:517.929
Nо госрегистрации
Инв. Nо
УТВЕРЖДАЮ

Президент
НП `Информация и Экспертиза`

С.В. Непомнящий
08 декабря 2003 года


ОТЧЁТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

по теме:

`Анализ проблем финансового обеспечения строительства и содержания Вооруженных Сил в Российской Федерации и разработка предложений по оптимизации расходов федерального бюджета, направляемых на эти цели`

в части разработки концепции
оценки соответствия объёма затрат на содержание
Вооруженных Сил задаче обеспечения
безопасности государства

Шифр `ГФК - 3.6.1`
Научный руководитель:
к.ф.н. проф. В.А. Двуреченских
08 декабря 2003 года




Москва
2003

Список исполнителей НИР







Ответственный исполнитель С.В. Непомнящий

Научный руководитель д.ф.н. проф. В.А. Двуреченских

Исполнители: к.т.н. доцент В.П. Баранов

к.в.н. проф. П.С. Золотарёв



Реферат

научно-исследовательской работы на тему:

`Концепция оценки
соответствия объёма затрат на содержание ВС задаче обеспечения безопасности государства`

НИР включает в себя пять разделов, а также Введение, Заключение и список использованной литературы. Рубрикация НИР определялась перечнем проблемных вопросов. Уровень проработки в НИР вопросов, их детализация, глубина и строгость изложения, привлечение специального математического аппарата, экономической, военной и/или иной терминологии определялись подчинённостью исследования генеральной задаче разработки концепции.

Введение. Обсуждается метод настоящего исследования, определяются цели и задачи работы, вытекающие из требований Заказчика к результатам НИР, декларируется структура отчёта по ней, манифестируются принципы практического использования результатов исследований.
Раздел 1. Систематизация и экономическая оценка комплекса прямых и косвенных затрат бюджета на Вооружённые Силы
На базе примеров из практики Вооружённых Сил США и анализа роли в экономической оценке прямых и косвенных затрат на Вооружённые Силы главного контрольного органа США US Gеnеrаl Ассоunting Оffiсе - аналога Счётной палаты Российской Федерации, с поправкой на условия Российской Федерации обсуждаются соответствующие принципы.
Раздел 2. Анализ угроз безопасности России и оценка принципов противодействия этим угрозам
Анализируется природа внешних и внутренних угроз, порождаемых изменениями в социальной, демографической, технологической и военной структуре постиндустриального и постдемократического общества. Делается особый упор на анализ принципиально новых угроз.
Раздел 3. Соответствие программы строительства Вооружённых Сил реальным и потенциальным угрозам безопасности России
Оцениваются изменения в программе строительства Вооружённых Сил и принципов их комплектования, обусловленные новыми типами угроз. Эти изменения анализируются с точки зрения обороноспособности страны.
Раздел 4. Возможные направления совершенствования методики долгосрочного планирования строительства Вооружённых Сил с учётом возможности реализации функций гражданского контроля
Оцениваются изменения требований общества к функциям и проблеме строительства Вооружённых Сил. Исследуется эволюция взглядов в США на функции гражданского контроля, а также его актуальное состояние, с учётом возможного развития соответствующих процессов в российском обществе.
Раздел 5. Эффективность использования ресурсов Вооружённых Сил для решения задач гражданского характера
Дебатируется проблема кооперативного использования национальных ресурсов для оборонных и гражданских целей. Анализируется опыт США.
Заключение. Обсуждаются выводы исследования, определяются пути реализации данной концепции в практической деятельности Счётной палаты Российской Федерации.
Литература. Приводится частично аннотированный список базовых источников, использованных в НИР.


Оглавление

0. Введение....................................................................7
0.0. Новая военная реальность и бюджет............................................7
0.1. Вызов времени.......................................................................8
0.2. Источники проблемы...............................................................9
0.3. Проблема динамики...............................................................11
0.4. Актуальность и новизна теории................................................12
0.5. Методология государственного контроля....................................14
0.6. Национальные особенности контроля в России............................16
0.7. Исполнимость государственного бюджета..................................18
0.8. Исполнимость и динамика бюджета..........................................20
0.9. Новая парадигма государственного контроля..............................22
0.10. Математический метод и его воплощение.................................27
1. Систематизация и экономическая оценка комплекса прямых и косвенных затрат бюджета на Вооружённые Силы
1.1. Бюджетная политика, приведшая к дефолту.................................35
1.1.1. Критерии эффективности бюджетной политики..........................................35
1.1.2. Доходы федерального бюджета....................................................................37
1.1.3. Выполнение бюджетных обязательств.........................................................41
1.1.4. Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.....................44
1.1.5. Привлечение национальных кредитных ресурсов и использование официальных валютных резервов..............................................................................................45
1.1.6. Особенности макроэкономической динамики................................................ 48
1.1.7. Степень исполнения законодательных актов о бюджете.............................. 49
1.2. Бюджетный кризис вследствие бюджетной политики.................... 52
1.2.1. `Жёсткая` и `мягкая` бюджетная политика................................................53
1.2.2. Неэмиссионные способы покрытия дефицита бюджета.............................. 54
1.3. Оборонная политика России как следствие проводимой бюджетной политики................................................................................. 60
1.3.1. Тенденции мирового развития и новая военная реальность..............................60
1.3.2. Военная реформа в Вооружённых Силах России.............................................61
1.3.3. Выводы и рекомендации.............................................................................. 64
2. Аудит угроз безопасности и принципы противодействия им
2.1. Аудит проблемы безопасности в контексте внешнеполитической угрозы (на примере США)............................................................66
2.1.1. Проблема безопасности.............................................................................. 66
2.1.2. Проект АСТОR....................................................................................... ...68
2.1.3. Критический анализ проекта АСТОR......................................................... 70
2.1.4. Конструктивные предложения по развитию проекта АСТОR........................ 71
2.1.5. Обсуждение результатов........................................................................ 73
2.2. Аудит проблемы безопасности в контексте распознавания потенциальной нестабильности госбюджета (на примере США)............75
2.2.1. Война бюджету....................................................................................... 75
2.2.2. Математическая модель федерального бюджета США.................................77
2.2.3. Анализ результатов моделирования...............................................................83
2.2.4. Парадокс динамической неустойчивости бюджета.......................................87
2.3. Аудит проблемы безопасности в контексте распознавания потенциальной угрозы от управляемой нестабильности социальных и технологических систем (на примере США).................................... 91
2.3.1. Проблема эволюции терроризма....................................................................91
2.3.2. Логика `нового терроризма`........................................................................96
2.3.3. Примеры, иллюстрирующие смысл неустойчивости систем...........................99
2.3.4. Управляемая неустойчивость.....................................................................102
2.3.5. Алгоритм скрытой атаки........................................................................ 108
2.3.6. Необходимые добавления........................................................................... 113
3. Анализ соответствия программы строительства Вооружённых Сил реальным и потенциальным угрозам
3.1. Соответствие угроз и бюджетного финансирования.....................117
3.2. Новые средства прогнозирования угроз....................................122
3.2.1. Предсказывающие биржи - новый инструмент прогноза..............................122
3.2.2. Приложение Рrеdiсting Маrkеts в военном деле.............................................129
4. Направления совершенствования методики долгосрочного планирования строительства Вооружённых Сил с учётом функций гражданского контроля................................. 132
5. Эффективность использования ресурсов Вооружённых Сил для решения задач гражданского характера.....................141
5.1. Эффективность общегосударственных IТ-проектов.....................141
5.2. Эффективность транспорта в строительстве.............................. 154
5.2.1. Технологии СGЕ, МРSGЕ и GАМS в анализе эффективности........................ 154
5.2.2. Пример использования GАМS для анализа эффективности производственного процесса в структуре городского хозяйства.........................................................158
Заключение.................................................................171
Литература.................................................................180http://nvolgatrade.ru/