Материалы 8-ой международной конференции "Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации", 26-28 мая 2010, МГУ им. М.В. Ломоносова, Факультет государственного управления
Секция "Управление в глобальном информационном обществе"
МЕТОДОЛОГИЯ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Гретченко А.А.
Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова
Россия
В статье рассматриваются концептуальные подходы к разработке теоретико-методологических основ формирования национальной инновационной системы и отдельных ее элементов, исследуется эффективность вновь созданных отечественных инновационных институтов и структур. Излагается авторская позиция относительно определения целей, структуры и направленности формирования и развития отечественной НИС с позиций ее влияния на устойчивость экономического роста, повышение конкурентоспособности страны. Сформулирован комплекс практических рекомендаций и предложений по созданию национальной инновационной системы Российской Федерации.
В современной экономической науке исследование проблем формирования национальной инновационной системы постоянно находится в центре внимания ученых и практиков. Формирование национальной инновационной системы обусловлено, во-первых, общественно-исторической значимостью перехода современной экономики на инновационный путь развития.
Во-вторых, - необходимостью эффективной и комплексной модернизации российской экономики, нацеленной на рациональное сочетание и эффективное использование высокого научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциалов, обеспечение необходимых условий для разработки новых технологий, скорейшего их внедрения, налаживания масштабного производства конкурентоспособных на мировом уровне товаров и услуг.
В-третьих, - важностью анализа международного опыта развития инновационных систем с целью возможного использования сложившихся в мире подходов к формированию национальной модели инновационного развития, использованию инновационной активности для экономического роста.
В-четвертых, - необходимостью разработки действенного и эффективного инструментария государственной поддержки инфраструктуры инновационной деятельности.
В-пятых, - существенно возросшей в условиях современного мирового финансового кризиса значимостью доведения теоретико-методологических основ формирования национальной инновационной системы России, ее институционального и нормативно-правового оформления до уровня конкретных технологий, практических рекомендаций и методик.
Автор данной статьи ставил своей целью рассмотреть концептуальные подходы к разработке теоретико-методологических основ формирования национальной инновационной системы Российской Федерации и сформулировать на этой базе комплекс практических рекомендаций и предложений по её созданию.
Национальная инновационная система - это совокупность хозяйствующих субъектов (предприятия, научно-исследовательские организации, потребители) и институтов (правовых, законодательных, финансовых, социальных), взаимодействующих в процессе производства, распространения и использования конкурентоспособных знаний и технологий, направленных на реализацию стратегических целей устойчивого развития экономической системы и способствующих повышению конкурентоспособности ее субъектов, в т. ч. государств на международном уровне.
Структура НИС включает:
· стратегию и приоритеты инновационной политики;
· нормативно-правовую базу в области развития и стимулирования инновационной деятельности;
· инновационную инфраструктуру;
· систему генерации и распространения знаний;
· инновационные предприятия (крупные научно-промышленные корпорации, высокотехнологичное промышленное производство);
· учреждения в сфере образования и профессионального обучения, готовящие кадры по организации и управлению в инновационной сфере;
· рыночные условия, способствующие внедрению инноваций;
· маркетинговую и финансовую составляющие системы создания и продвижения инноваций;
· систему взаимодействия с международной инновационной средой;
· механизм инновационного развития, отражающий систему взаимоотношений между выше перечисленными элементами.
Кроме указанных элементов, важно, говоря о НИС, рассматривать совокупность социальных, политических, культурных и международных факторов, которые оказывают непосредственное влияние на ее динамику и характер развития в пределах национальных границ.
Представляется, что указанная совокупность элементов является необходимой и достаточной для развития НИС, поскольку исключение любого элемента системы приводит к разрыву инновационного процесса, следовательно, делает невозможным функционирование всей системы. В процессе формирования НИС все элементы равнозначны, существуют не отдельно друг от друга, а находятся в тесной функциональной взаимозависимости. Стратегическое управление НИС осуществляется путем изменения внешних параметров, значения которых определяются в рамках макроэкономической политики, а механизмы их достижения устанавливаются законодательно.
Следует особое внимание обратить на ключевые функции, которые должна выполнять инновационная система: 1) формулирование инновационной политики как руководства для всех элементов инновационной системы в части их роли и функций в рамках системы, а также направлений развития (т.е. целей, которые необходимо достигнуть); 2) обеспечение нормативно-законодательной базы: учитывая многочисленность участников инновационной системы и зачастую противоречивость их интересов, необходим набор нормативных актов и законов (в сфере прав на интеллектуальную собственность, честной конкуренции, технических стандартов, здравоохранения и экологии, и т.д.), которые создают прозрачную и справедливую площадку для деятельности всех участников системы; 3) идентификация и выбор приоритетов в области инноваций и научных исследований и разработок: новые знания и технологии должны использоваться и приносить экономическую выгоду или оказывать социальное воздействие (например, медицинские исследования); 4) мобилизация и размещение ресурсов: наличие ресурсов для финансирования инновационной деятельности обычно ограничено, поэтому они должны быть соответствующим образом мобилизованы и распределены; 5) осуществление научно-исследовательской деятельности: зачастую эту функцию называют "сердцем" инновационной системы, поскольку она обеспечивает функционирование научных и инновационных организаций, определяет масштабы и эффективность результатов; 6) создание человеческого капитала: инвестиции в человеческий и физический капитал представляют собой долгосрочные стратегические решения, которые, однажды приняв к исполнению, нельзя с легкостью отменить. Кроме того, ни один из участников системы самостоятельно не в силах решить данную проблему; 7) предоставление стимулов для развития инноваций: власть может проводить политику стимулирования в форме финансовых стимулов (налоговые каникулы, субсидии и т.д.), а также в виде нематериального поощрения (престиж и признание); 8) поддержка развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг: инновационная активность и наукоемкость экономики в значительной степени определяется ее структурой. Следовательно, структурные реформы, нацеленные на повышение доли новых отраслей, играют важную роль в создании более инновационной и наукоемкой экономики.
Таким образом, НИС необходимо рассматривать с двух сторон: в качестве инструмента экономической политики государства в обеспечении устойчивого экономического роста и объекта управления (прежде всего, со стороны государства). Последняя, предполагает обоснованную постановку целей и задач ее формирования, разработку системы мероприятий, при помощи которых эти цели и задачи будут достигнуты, контроль за реализацией намеченных мероприятий и анализ полученных результатов.
Для формирования НИС необходима разработка, как инновационной политики, так и научно-технической: если первая направлена на использование наработанного научно-технического потенциала, широкого внедрения новых знаний и технологических решений, то вторая - имеет своей главной задачей создание научно-технических заделов на перспективу (поддержка развития образования, науки, создание новых технических разработок, технологий). При этом, как одна, так и другая политика выступают составной частью экономической политики государства, и имеют общую стратегическую цель - устойчивые темпы роста и конкурентоспособность экономики. Значительное влияние на развитие НИС оказывает также промышленная политика, регулирующая взаимоотношения государства с промышленными предприятиями государственного и частного секторов.
Среди множества разнообразных показателей, используемых в различных методиках оценки эффективности НИС, необходимо выделить совокупность основных показателей и индикаторов, которые позволяют составить общую картину уровня и условий развития инновационной системы. Выделим наиболее важные из них:
· показатели достигнутого уровня научно-технического развития (средний возраст научного оборудования; доля инновационно активных предприятий в их общем числе в промышленности; уровень инновационной активности отраслей; доля передовых производственных технологий, использовавшихся менее трех лет, в общем их числе);
· качественные показатели развития рыночных институтов и законодательства (уровень бюрократизации экономики, число предприятий малого бизнеса в инновационной сфере и др.);
· образовательный уровень трудовых ресурсов (средний возраст исследователей, имеющих ученую степень; степень восприимчивости новшеств персоналом компании);
· финансовые показатели (затраты на исследования и разработки, в % к ВВП; удельный вес затрат на инновации в общем объеме промышленной продукции, в %; эффективность затрат на инновационную деятельность);
· показатели передачи и использования знаний (удельный вес инновационной продукции в объеме промышленной продукции, в %; число патентных заявок на изобретения в расчете на 10 тыс. чел. населения; соотношение числа патентных заявок, поданных национальными заявителями за рубежом и в стране; удельный вес страны в международной торговле технологиями, в %; импортозависимость инновационной деятельности, как отношение затрат на приобретение импортных технологий к затратам отрасли на инновации);
· количественные и качественные показатели экономического роста (продолжительность жизни; ВВП на душу населения; экологические показатели; уровень конкурентоспособности национальной экономики и др.).
Анализируя опыт стран-лидеров инновационного развития, заметим, что задача выработки взвешенной и эффективной инновационной политики не может быть решена без ясного понимания целей, задач, функций, слабых и сильных сторон национальной инновационной системы. Так, переход на траекторию устойчивого развития таких стран, как США, Япония, стран Европейского Союза, ряда стран Юго-Восточной Азии был достигнут на основе расширения инновационных процессов в реальном секторе экономики. Государственная инновационная политика той или иной страны, как правило, не является "чистым" выражением определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности. На табл.1 представлены следующие важнейшие направления инновационной политики различных стран на современном этапе.
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ЧИТАЙТЕ В ПРИЛОЖЕНИИ
