Планы военного строительства нуждаются в существенной корректировке и увеличении затрат до 3,5% от ВВП
ВО ВТОРНИК, 22 июля, президент страны Владимир Путин провел совещание с руководством Минобороны. Ответ за военное ведомство держали сам министр обороны Сергей Иванов, начальник Генштаба Анатолий Квашнин, заместитель министра обороны по финансам Любовь Куделина.
Как сообщили информационные агентства, аура совещания была торжественно приподнятой - Сергей Иванов докладывал о последних учениях Вооруженных сил. По его словам, боевая подготовка улучшается, а количество учений в Сухопутных, воздушно-десантных войсках и на флоте превышает показатели прошлого года. Со своей стороны его заместитель по финансам Любовь Куделина отрапортовала, что финансирование Минобороны в текущем году проходит полностью в соответствии с планом, имеется ряд сложностей, но на этом решили не останавливаться.
В следующем году министерству предстоит найти средства на строительство жилья для военных. Да и выплату компенсаций военным и ликвидацию четырехлетних долгов перед военнослужащими в горячих точках планируется обеспечить не позднее 2004 г. В общем, не так уж плохо обстоят дела в Вооруженных силах.
Действительно, боевая подготовка возрождается. Если в прошлые годы подводные лодки вообще не совершали дальние походы, то в этом году уже состоялось одно боевое патрулирование в Мировом океане. Американцы же - визави российского военного флота - ежегодно предпринимают 50 подобных походов, и во времена СССР родной ВМФ нисколько не уступал им в этом отношении. Итак, начало есть, но чтобы достичь паритета предстоит сделать немало.
Радужные оценки интенсификации боевой подготовки войск разбиваются о такую прозаическую вещь, как дефицит горюче-смазочных материалов (ГСМ). По оценке генерал-полковника Юрия Родионова, заместителя председателя комитета Госдумы по обороне, бывшего замминистра обороны РФ: "В 2003 году на закупку ГСМ даже по минимальным потребностям не достает примерно 2,2 миллиарда рублей". Он отмечает, что рост цен на нефтепродукты в начале года привел к тому, что возможности военных по покупке ГСМ уже уменьшились на 20%.
Как же при таких показателях можно говорить о том, что учений стало больше? Видимо, больше вокруг этого стало пропаганды. Да и в довольствии военнослужащих существует не только проблема компенсации за службу в горячих точках. Все военнослужащие гарантированно обеспечиваются только полевой формой одежды, выпускники ввузов, кроме того, получают комплект повседневной формы одежды.
Ввиду недостаточности средств с 2003 г. установлены ограничения на денежную компенсацию по вещевому довольствию. Это не более 3 тыс. руб. в год - в то время как необходимая сумма почти в два раза больше; чтобы компенсировать задолженность перед военными, необходимо изыскать не менее 15 млрд. руб., но об этом никто из должностных лиц не вспоминает.
Тенденция обеспечения квартирами военнослужащих также не выглядит возрастающей. В прошлом, например, году военное ведомство получило около 27 тыс. квартир, в этом году - может рассчитывать не более чем на 22,4 тыс. квартир. Сокращение объемов строительства происходит из-за роста цен на жилье, а также почти 50-процентного недофинансирования жилищных программ. Да и на подготовку к зиме уже имеющегося жилищного фонда недополучено 4 млрд. руб.
Огрехи финансового планирования Минобороны весьма внушительны. За три года ресурсные потери, по свидетельству генерал-полковника Юрия Родионова, составили 90 млрд. руб. (!) Это произошло из-за того, что при формировании госбюджета расходы на национальную оборону рассчитывались без учета фактического роста валового внутреннего продукта (ВВП). Вследствие этого вместо планирующихся 2,8-3% реально на оборону направлялось 2,6-2,7% от ВВП России. В Министерстве обороны уверены в том, что финансирование Вооруженных сил должно быть не ниже 3,5% ВВП, иначе громадье планов останется на бумаге. О том, чтобы сокращать сами Вооруженные силы, речь даже не заходит. Все прошлые обещания забыты.
Сложившаяся ситуация не позволяет не только полностью удовлетворять вещевое и денежное довольствие военнослужащих, но и должным образом обновлять вооружения и технику.
По единодушному мнению экспертов, техническое состояние вооружений Российской армии характеризуется как критическое. Каждая пятая единица вооружений соответствует понятию "современный образец", в то время как в армиях ведущих стран мира этот показатель в три раза выше.
По отдельным видам вооружений показатель исправности техники малоприемлем для использования в войсках и на флотах. По надводным кораблям этот показатель составляет 26%, по ударным вертолетам 47%. Запас технического ресурса минимален: у зенитных ракетных комплексов, самолетов фронтовой и военно-транспортной авиации, орудий полевой артиллерии. Практически половина вооружений и технических средств выработала свой ресурс. При этом ремонта дождутся не больше 15-20% парка вооружений и военной техники, который в этом нуждается.
По оценкам экспертов, надо существенно увеличивать ежегодные поставки вооружений и техники в объемах не менее 5% от количества соответствующего боевого состава Вооруженных сил. Ежегодно это примерно 140-150 самолетов, 40-60 вертолетов, 200 танков, 250 артиллерийских орудий. По оценке генерал-полковника Родионова, "такие показатели от двух до пяти раз превышают предусмотренные государственной программой вооружений. И даже столь радикальное увеличение закупок позволило бы обновить весь парк вооружений и военной техники только в течение ближайших 20-25 лет".
На днях спикер Госдумы Геннадий Селезнев был вынужден признать, что с военной реформой как таковой в Министерстве обороны покончено (видимо, как с несостоявшейся). Он заметил, что в последнее время Минобороны не использует термин "военная реформа", ее перекрестили в "модернизацию".
Из этого можно сделать вывод, что кардинально меняться в Вооруженных силах практически ничего не будет. Колоссальная российская военная машина дрейфует по воле политических волн: подымаясь на гребень в преддверии мощных политических кампаний типа выборов, и скатываясь вниз, когда это не входит в противоречие с амбициозными интересами руководителей.
Вадим Соловьев
25.07.2003
nvo.ng.ru
