1828:
С 1828 г. Персия по Туркманчайскому мирному договору была лишена права на Каспии военные корабли. На торговые и рыболовецкие суда подобный запрет не распространялся, но фактически вся торговля и рыбная ловля в южной части моря велись русскими.
28 ФЕВРАЛЯ 1921:
28 февраля 1921 г. правительство РСФСР подписало договор с Персией, которым отменялись все соглашения, заключённые царским правительством, в том числе и Туркманчайский договор 1828 года, и признавалось право Персии на свободное плавание по Каспию. Каких-либо упоминаний о разграничении вод Каспия в договоре не было.
27 ОКТЯБРЯ 1931:
27 октября 1931 г. в Тегеране была подписана Конвенция между СССР и Персией о поселении, торговле и мореплавании. В этом документе было установлено, что «на всём протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие СССР или Персии», что делало невозможным регистрацию Персией судов третьих стран.
НОЯБРЬ 1934:
В ноябре 1934 г. НКВД направил в Наркомат иностранных дел письмо, в котором предлагал считать за государственную границу на Каспийском море линию, идущую по прямой от селения Гасан-Кули на восточном берегу до селения Астара-чай на западном берегу.
25 ДЕКАБРЯ 1934:
Однако предложение это не нашло поддержки, и в ответном письме от 25 декабря того же года министр иностранных дел высказал мнение, что можно в порядке внутренней и не подлежащей распространению инструкции рассматривать упомянутую линию как отделяющую советские воды от персидских.
9 ЯНВАРЯ 1935:
В результате 9 января 1935 г. НКВД издал приказ, предписывающий при организации службы судов погранохраны на Каспии исходить из того, что северная его часть, ограниченная с юга линией, соединяющий пункты выхода на побережье сухопутной границы в районе селений Астара и Гасан-Кули, является советской. Задержание персидских судов в пределах советской части Каспия в случае совершения ими каких-либо правонарушений разрешалось производить только в пределах 12-мильной прибрежной зоны. Приказом запрещалось чинить препятствия персидским судам, занимавшимся рыболовством в советской части моря за пределами 10-мильной зоны.
27 АВГУСТА 1935:
27 августа 1935 г. был заключён ещё один договор, по которому каждая из сторон соглашалась сохранять за своим собственным флагом рыболовство в своих территориальных водах в пределах 10 миль от берега. Таким образом устанавливался контроль за иранскими судами, приближавшимися к советским берегам.
1944:
С конца 1944 г. морские пограничные части состояли из двух дивизионов сторожевых кораблей. Первый базировался в Баку, а второй – в Красноводске. Структура погранвойск на Каспийском море неоднократно менялась.
14 АПРЕЛЯ 1954,
22 ДЕКАБРЯ 1956,
30 ИЮЛЯ 1958:
В таких условиях советское правительство стало рассматривать вопрос о необходимости закрепления линии Астара-Гасан-Кули в качестве морской границы с Ираном. Так, в нотах Министерства иностранных дел СССР от 14 апреля 1954 г., 22 декабря 1956 г. и 30 июля 1958 г., направленные посольству Ирана в Москве в связи с вторжениями иностранных самолётов в воздушное пространство Советского Союза над акваторией Каспийского моря, линия Астара-Гасан-Кули упоминалась уже как государственная граница.
30 ИЮЛЯ 1958:
В ноте от 30 июля 1958 г. говорилось, что эта линия признаётся государственной границей СССР, а её пересечение расценивается как грубое нарушение американским самолётом советско-иранской границы.
14 АВГУСТА 1958:
В ответ на эту ноту иранское правительство 14 августа 1958 г. заявило, что ему неизвестно о нарушении советско-иранской границы авиацией США. Такой ответ советские дипломаты расценили как косвенное признание иранской стороной наличия границы между Ираном и СССР на Каспийском море.1960-е:
В 1960-х уровень Каспия понижался. Это было видно по расширению прибрежной полосы и появлению больших новых пляжей. Забили тревогу: надо спасать море. Тогда-то и появились пресловутые проекты переброски и северных рек в Волгу. В качестве первоочерёдной меры решили отсечь от Каспия залив Кара-Богаз-Гол, работавший как огромный мелководный испаритель. Построили плотину, залив отсекли, а Каспийское море всё продолжало отступать.
1960-1970-е:
В 1960-1970-х гг. у советского правительства вызвало серьёзную озабоченность недружественная политика шахского режима в Иране. С иранской территории летали американские самолёты-разведчики, вторгавшиеся в воздушное пространство СССР, запускались воздушные шары с разведывательной аппаратурой и контейнерами с материалами антисоветского содержания. А свободное плавание иранских судов в Северном Каспии давало возможность спецслужбам НАТО забрасывать на территорию Советского Союза деверсионно-разведывательной группы. По данным Ф.А. Мошкова, в Каспийском море вели разведку американские сверхмалые подводные лодки.
1970:
В 1970 г. Министерство нефтедобывающей промышленности СССР поделило дно советской части Каспийского моря на секторы, закреплённые за всеми прибрежными республиками. За основу взяли срединную линию.
АПРЕЛЬ 1970:
С апреля 1970 г. погранвойска были сведены в 17-ю отдельную бригаду СКР. Базами пограничных судов были Баку, Порт Ильича и Красноводск.
3 АВГУСТА 1975:
3 августа 1975 г. МИД и КГБ СССР предоставили в ЦК КПСС записку о целесообразности разграничения вод Каспийского моря по линии Астара-Гасан-Кули. 1 сентября того же года это предложение было одобрено Политбюро ЦК КПСС. Министерству иностранных дел поручалось изучить возможность поставки перед иранской стороной вопроса об официальном закреплении указанной линии в качестве государственной границы.
26 ФЕВРАЛЯ 1976:
Однако реакция соседа была крайне негативной. 26 февраля 1976 г. советский посол в Тегеране сообщил, что иранский МИД выразил удивление «бытующим мнением» о существовании морской границы на Каспии, поскольку никакого официального документа по этому вопросу не подписывалось. Таким образом, установить морскую границу на Каспии не удалось.
1978:
Пока шло обсуждение причин, пока уточнялись отвергались проекты переброски рек, время шло, и в 1978 г. с удивлением заметили, что уровень Каспия стал повышаться. Вначале море «съело пляжи и подтопило только что построенные пансионаты у Махачкалы на низкой равнинной части берега, потом оно придвинулось к железной дороге. Теперь уже надо было не Каспий спасать, а самим спасаться от него. Срочно взорвали плотину, перекрывающую залив Кара-Богаз-Гол. Залив начал испарять воду, но море продолжало подниматься.
18 ЯНВАРЯ 1991:
Совместным постановлением Совета министров Азербайджанской ССР и Министерства нефтяной и газовой промышленности от 18 января 1991 г. была уточнена граница между секторами Азербайджанской и Туркменской ССР.
ДЕКАБРЬ 1991:
После распада СССР на берегах Каспийского моря оказалось не два, а целых пять государств: Российская Федерация, Азербайджан, Иран, Туркменистан и Казахстан.
НАЧАЛО 1990-х:
В начале 1990-х гг. российский МИД выступил против раздела Каспия на национальные участки, за использование его богатств на основе многосторонних соглашений, не ущемляющих права и интересы ни одного из прибрежных государств, за создание региональной организации прикаспийских государств.
Российские дипломаты исходили из того, что, во-первых, Каспий является внутренним морем, не имеющим выхода в океан, в котором за многие десятилетия сформировался уникальный и наиболее приемлемый для этого региона правовой режим. А во-вторых, международно-правовая ситуация вокруг Каспия после распада СССР принципиально не изменилась. Из этого следовало, что правовой статус Каспия требует минимальной корректировки и в основном должен соответствовать тем принципам, которые определёны советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг.
20 НОЯБРЯ 1993:
Однако политика Ельцина в этом вопросе, как, впрочем, и везде, была противоречива и бестолкова. Так, 20 ноября 1993 г. между правительствами Российской Федерации и Азербайджана было подписано соглашение «О сотрудничестве в области разведки и разработки нефтяных и газовых месторождений на территории Азербайджанской Республики». В тексте соглашения говорилось и об «азербайджанском секторе Каспийского моря», который, таким образом, признавался территорией Азербайджана.
Азербайджан с самого начала очень активно выступал за раздел Каспийского моря на пять секторов, каждый из которых будет представлять территориальные воды соответствующего государства, владеющего данной водной территорией на основе исключительного права. При реализации этого плана самые нефтеносные районы отходили бы к Азербайджану и Казахстану. Поэтому Азербайджан долгое время жестко требовал только секторного раздела Каспия. Правительство Азербайджана объявило прилегающий к его стране участок Каспийского моря (как водное пространство, так и дно) полностью национальным сектором. Это закреплено в Конституции Азербайджана, и теперь сектор активно осваивается.
1995:
А в 1995 г. подъём воды на Каспии вдруг прекратился. Всё стабилизировалось.
6 ИЮЛЯ 1998:
Подписано президентами двух стран «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование».
2001:
Однако в 2001 г. море снова показало свой нрав: недалеко от Баку произошло извержение грязевого вулкана, и в 4 км от берега в море родился новый остров в несколько сотен квадратных метров.
СЕРЕДИНА МАЯ 2002:
В середине мая 2002 г. президенты двух стран подписали Протокол к «Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование», подписанному 6 июля 1998 г. Протокол содержит географические координаты проведения модифицированной срединной линии. Россия и Казахстан договорились, что будут вместе разрабатывать месторождения, находящиеся на морской границе двух государств.
Тем не менее деление каспийского дна нельзя считать завершённым. Замечено, к примеру, что побережье Каспия постоянно меняется как в длину, так и в ширину.
2003:
К 2003 г. Россия, Азербайджан, и Казахстан уже практически поделили каспийское дно и заключили соответствующие двусторонние соглашения. Раздел базировался на так называемой срединной линии и не учитывал позицию Ирана, который отстаивал иной принцип деления Каспия. Линия раздела проводилась через точки, равноудалённые от береговой линии. Получившаяся кривая соединялась с берегом перемычками от стыков сухопутных границ. В результате появились национальные сектора, размер которых зависит от длины побережья каждой из прикаспийских стран. В соответствии с этой формулой самый большой сектор будет у Казахстана (30%), наименьший – у Ирана (около 14%), России, Азербайджану и Туркмении достаётся по 18-19%. Иран же предложил делёж поровну – каждой стране по 20%.
Принцип модифицированной срединной линии, предложенный Россией, означает, что границы секторов могут пересматриваться по согласию сторон, исходя из географических и «исторических» факторов. России и Казахстану при разграничении своих секторов это удалось вполне.
Использованы материалы по книге А.Б. Широкорада «Каспий – русское озеро...» (Москва, 2007, сс. 408-413).
В.М. Гусев, член Союза журналистов России, член Российского Общества историков-архивистов
2008 г.
