Всероссийский союз страховщиков предложил наделить Федеральную службу страхового надзора функциями внешнего управляющего в банкротящихся страховых компаниях
Глава Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль предложил наделить Росстрахнадзор дополнительными функциями. Вчера он сообщил журналистам, что в готовящемся проекте нового закона "О страховом деле" может появиться положение, в котором служба будет наделена полномочиями внешнего управляющего в банкротящихся страховых компаниях. По словам г-на Коваля, такая необходимость возникла из-за плачевного положения некоторых страховых компаний, специализирующихся на "автогражданке". Но Федеральная служба страхового надзора (ФССН) пока считает эту идею труднореализуемой и предлагает те же самые полномочия возложить непосредственно на ВСС. Сами страховщики отмечают, что следить за ходом банкротства компаний должна госструктура, а не саморегулируемая организация. Правда, делать из Росстрахнадзора и надзирающего, и управляющего тоже опасно, отмечают они.
Весной этого года страховщики "автогражданки" начали покидать рынок ОСАГО. В конце мая ФССН отозвала лицензию тюменской "Западно-Сибирской транспортной страховой компании" (ЗСТСК), следом - московской компании "Авест". 14 июля лицензии лишился питерский страховщик "Доверие", через месяц, 18 августа, ФССН выпустила приказ об отзыве лицензии у "Евроазиатской страховой компании" (ЕАСК). А 8 сентября к ним присоединилось и "Страховое общество СНГ". По подсчетам РСА, на момент отзыва последней, пятой, лицензии общее число действующих договоров по ОСАГО этих страховщиков составило 275 тыс. По ним было заявлено 17,9 тыс. страховых случаев, из которых около 5 тыс. не было урегулировано.
По словам Александра Коваля, ВСС обсуждает возможность включения в проект нового закона "О страховом деле" положений, наделяющих ФССН функциями внешнего управляющего в банкротящихся страховых компаниях. Глава ВСС также отметил, что это предложение появилось в связи с проблемой банкротства ряда страховщиков, специализирующихся на ОСАГО (обязательное страхование автогражданской ответственности). За последние полгода лицензий лишились пять страховых компаний. Предполагается создать такой документ, который не станет меняться в течение 5-7 лет, в связи с этим президент ВСС отметил, что до внесения проекта в Госдуму он будет обсуждаться со страховщиками, Минфином и ФССН.
Страховым компаниям идея наделить Росстрахнадзор функциями внешнего управляющего показалась разумной. "Мысль интересная", - отметил RBC daily заместитель генерального директора СК "Ресо-Гарантия" Игорь Иванов. С ним соглашается и генеральный директор страховой компании "Альфа-Страхование" Владимир Скворцов. "Это было бы правильным решением - сделать из ФССН орган, по функциям походящий на Центробанк в банковском секторе, - считает он. - Если ЦБ имеет полномочия отслеживать процедуру банкротства, ФССН могла бы также быть внешним управляющим в своей отрасли или, по крайней мере курировать процесс внешнего управления". В то же время, отмечает г-н Иванов, сейчас у ФССН нет таких сил. "Это большие затраты для надзорной службы, - говорит он, - сегодня таких ресурсов у нее нет".
В беседе с RBC daily начальник управления предварительного контроля ФССН Мухарбий Ульбашев отметил, что такие идеи пока обсуждать рано. "Это всего лишь проектная позиция, которая может меняться, - сообщил он RBC daily. - Я себе плохо представляю, как этот проект можно было бы реализовать. Решение такого вопроса влечет за собой ряд законодательных изменений, которые трудновыполнимы в короткие сроки". Но Владимир Скворцов не видит в этом большого препятствия. "Если нормативно смогли прописать функции ЦБ, то почему нельзя сделать то же самое в отношении Росстрахнадзора? - говорит он. - Внешние арбитражные управляющие не смогут заниматься этими вопросами, поскольку они не владеют в должной мере спецификой рынка, в то время как ФССН могла бы это делать".
В надзорной службе считают, что такие полномочия могли бы на себя взять саморегулируемые организации, например, тот же ВСС, который выступил с этой инициативой. "Опыт Российского союза автостраховщиков показывает, что саморегулируемые организации успешно могут улаживать вопросы такого рода, - продолжает г-н Ульбашев. - Функции внешнего управляющего за банкротящимися страховыми компаниями мог бы на себя взять и сам ВСС". Но Владимир Скворцов говорит, что Союзу взять такие полномочия на себя будет сложнее. Это связано с тем, что у ВСС как технологических, так и прочих ресурсов еще меньше, объясняет г-н Иванов. "Тогда уж было бы логичней передать эти функции РСА, - говорит он. - Им было бы проще развиваться - у них хорошие IT-службы, и Союз в состоянии контролировать ситуацию. Но может ли этим заниматься саморегулируемое объединение страховщиков? РСА занимается только ОСАГО".
Интересно, что сами страховые компании не спешат требовать дополнительных полномочий для отраслевых саморегулируемых организаций. В качестве аргумента в пользу расширения полномочий ФССН они выдвигают тезис о том, что в случае банкротства компании или отзыва лицензии кто-то должен нести ответственность перед третьими лицами, то есть страхователями. Лучше это будет государственная структура, которая отвечает за лицензирование и надзор за страховщиками.
Отдел экономики
Наталья Фридман, 30.09.2005
http://daily.rbc.ru/archive/2005/09/30/209016
