Короева И.М.
Саратовская область
В социально-экономическом укладе нашей страны в XXI в. произошли кардинальные изменения. Носившие чрезвычайно противоречивый характер, они развивались на фоне спада производства, нарастания имущественной дифференциации, социального напряжения, ухудшения качества социального обслуживания населения, отсутствия профессиональных кадров, способных работать в условиях социальных трансформаций.
В сложившейся ситуации наиболее слабо адаптированными к рыночной среде оказались ведущие отрасли социальной сферы - социальная защита населения, социальное обеспечение, социальное обслуживание и др. Среди перечисленных отраслей особая роль принадлежит социальному обслуживанию - отрасли, обеспечивающей сохранение и поддержание на надлежащем уровне качества жизни населения, что является приоритетом в дальнейшем развитии российского государства. Основными результатами государственной политики последнего десятилетия XX в. в социальной сфере являлся фактический отказ государства от ответственности за поддержание и развитие данного сектора и перераспределение соответствующих функций в пользу муниципальных образований. В настоящее время ситуация меняется. Рыночные преобразования и развитие федеративных принципов устройства страны обусловили смещение центра тяжести в решении социальных проблем на региональный и местный уровни. Это обстоятельство связано с тем, что эффективность деятельности государства, как и любой другой управленческой системы, напрямую зависит от рационального распределения полномочий в сфере социального обслуживания между всеми уровнями власти.
Новая социальная стратегия предполагает оптимальное разделение ответственности за состояние социальной сферы между федеральными, региональными и местными властями, создание полноценной ресурсной базы для реализации социальной политики. Такой подход отвечает задачам повышения роли государства в социальном процессе, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за его состоянием. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (1). Местное самоуправление представляет собой тот специфический уровень власти, который, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой - учитывает интересы местного населения. Хотя приоритеты в проведении социальной политики принадлежат государству, в обеспечении многих жизненных потребностей населения большую роль призвано играть местное самоуправление. В настоящее время за счет местных бюджетов финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% - на здравоохранение, 60% - на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги и т.п. (2)
Институт местного самоуправления и ресурсное обеспечение его полномочий требуют существенного совершенствования, чтобы он мог успешно решать задачи в сфере социального обслуживания.
Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на дому или в учреждениях социального обслуживания. Цель управления муниципальным сообществом - налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением, предпринимателями в целях повышения качества жизни населения. Организация защиты социально-экономических интересов населения, совершенствования социального обслуживания, привлечение средств граждан, выступающих в этом случае в качестве акционеров, к финансовому обеспечению развития территорий, является важнейшей функцией муниципального управления.
Оптимизация управления в этом случае связана с эффективным использованием местных ресурсов, формированием соответствующей инфраструктуры в интересах повышения качества социального обслуживания. В этой связи муниципальные образования - сфера совместного существования людей, характеризующаяся тем, что социальные отношения составляют единую систему, целью которой является повышение качества жизни каждого из жителей. Управление общественными делами на разных уровнях организации общества (федеральном, региональном, местном) имеет много особенностей, без учета которых нельзя квалифицированно и рационально организовывать управление. Сегодня в России насчитывается свыше 14 тыс. муниципальных образований, и из них лишь немногие являются донорами, а остальные, дотационные, хотя располагают большими резервами и ресурсами, необходимыми для существенного обновления (3) Вопросы местной экономики, социального обслуживания граждан, их личной безопасности, здоровья, культуры, науки и образования на этом уровне организации общества приобретают особую актуальность и требуют управленческого решения. В этих целях появилась специальность, утвержденная министерством в качестве профильной, для получения высшего образования - "Государственное и муниципальное управление", которую могут получить и жители Балашовского района Саратовской области, так как на территории региона находится ФГОУ ВПО "Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина". Несколько лет вуз готовит студентов и проводит курсы профессиональной переподготовки действующих специалистов. Коллектив прикладывает усилия для налаживания связей с различными административными структурами области, городов и районов.
Местное самоуправление в России находится в начальной стадии своего становления. Этот процесс длителен, требует учета многих социальных, политических, экономических условий, готовности общественного сознания. С начала 90-х гг. в ходе реализации государственной политики в сфере местного самоуправления стала возрождаться российская муниципальная научная школа. Сейчас рано говорить о сформировавшейся системе научно-методического обеспечения местного самоуправления, но следует выделить определенный этап ее становления. Существует перечень функций, которые в европейских странах предоставлены органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения, среди которых: общее управление и муниципальные нормы; социальное обслуживание и помощь на дому; социальное страхование (4)
Европейские тенденции позволяют раскрыть смысл муниципального управления: не только политико-правовой и организационно-управленческий, но и сущностный - социальной защиты населения, в том числе и социального обслуживания населения.
Граница между государственной властью и местным самоуправлением проводится в силу специфики задач и социально-экономических функций этих систем управления. Сегодняшняя Россия - федеративное государство, в котором действуют три уровня власти, обладающие соответствующей компетенцией: федеральная власть, обеспечивающая единство конституционного строя, территориальную целостность страны, гарантии прав человека и хозяйствующих субъектов, функционирование объектов федеральной собственности и т.п.; государственная власть субъектов Российской Федерации, обладающих полномочиями власти и управления в соответствии с разделением предметов ведения с федеральными органами; реализация совместных интересов населения территориальных образований, решение вопросов, имеющих местное значение. Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением, обладает всеми признаками власти, и прежде всего, обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования и нуждающегося в социальном обслуживании. Муниципальное управление - это организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории, в том числе качеством социального обслуживания. Государственное и муниципальное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям,
задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям, управленческим технологиям и процедурам. В муниципальном образовании управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования (5).
Муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: они выполняют общую для всех функцию - обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, в особенности тех, которые оказались в социально опасном положении.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.
Проанализировав нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социального обслуживания населения , выделим основные формы социального обслуживания населения в населенных пунктах регионов Российской Федерации: стационарное социальное обслуживание; полустационарное социальное обслуживание; социальное обслуживание на дому.
Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты, и др.) путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Стационарное социальное обслуживание обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Нестационарное социальное обслуживание включает в себя: социальное обслуживание на дому; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание; социально-консультативную помощь. Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Осуществляется путем предоставления гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, частично утратившим способность к самообслуживанию, помощи на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и др. Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, клиентам социальной службы могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих различными расстройствами, тяжелыми заболеваниями, за исключением требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.
Порядок и условия предоставления бесплатного надомного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законодательство, регулирующее отношения по социальному обслуживанию, охватывает большое количество актов, принятых различными государственными органами, которые часто дублируют друг друга. Анализ состояния регионального, муниципального и локального регулирования в сфере социального обслуживания свидетельствует о том, что соответствующая законодательная база субъектов Федерации сложилась и непрерывно развивается. Органами местного самоуправления пока предпринимаются лишь попытки улучшения качества и расширения объема предоставляемых населению социальных услуг. Локальное регулирование отношений по социальному обслуживанию заключается в закреплении локальными актами дополнительных гарантий качества социального обслуживания.
Балашов (с 1780 г. уездный город) - четвертый по экономическому потенциалу город Саратовской области, находится в узле важнейших железных и автомобильных дорог, что во многом определяет его стратегическое значение для всей области.
Балашовский район расположен в западной части Саратовской области. Население района составляет 131,1 тысячи человек. На территории района находится 60 сел и поселков. Сельскохозяйственным производством занимаются 24 товарищества и 293 крестьянских (фермерских) хозяйства. Специализация - зерново-маслично-животноводческая, со значительными посевами сахарной свеклы. Сегодня почти третья часть сельского населения - это граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в социальном обслуживании, в первую очередь, надомном.
Демографическая ситуация осложняется миграцией трудоспособного населения в крупные города России, в первую очередь, в Москву и Подмосковье. Благодаря государственным мерам, направленным на повышение рождаемости, ситуация в последние годы изменилась, однако до последних лет количество населения резко уменьшалось не из-за миграции, а по причине низкой рождаемости и высокой смертности. И если с рождаемостью ситуация налаживается, то смертность населения, особенно мужского, находится на катастрофически высоком уровне. Только в последние два года ситуация начала несколько уравниваться, однако смертность все еще превосходит рождаемость. С одной стороны, существует необходимость в повышении качества социального обслуживания сельского населения, так как существующие возможности муниципального образования ограничены. С другой стороны, повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос российской государственной политики. Современный экономический кризис негативно сказывается на уровне и качестве жизни населения малого города и сельских населенных пунктов Балашовского муниципального района.
В таких условиях необходимо одновременно решать острейшие каждодневные проблемы, и закладывать новые, долгосрочные, тенденции роста. В качестве основных приоритетов страны стоит достижение главной цели - повышения качества жизни населения страны. В Саратовской области действует Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Правительстве Саратовской области и комиссии. В министерствах области, задействованных в реализации проектов, созданы оперативные штабы по разработке и контролю исполнения мер по каждому направлению. Стоит задача - расширять проведение проектных мероприятий на муниципальном уровне.
Управление, направленное на социальную сферу, имеет характерные особенности:
1) присутствие на рынке большого числа получателей бюджетных средств с различными целями, задачами, интересами и сферой деятельности;
2) тесная связь муниципального рынка с политикой формирования и исполнения доходной и расходной частей муниципального бюджета;
3) высокая степень "внешнего" регулирования и управляемости муниципального рынка;
4) множественность организационно-правовых форм субъектов муниципального рынка социальных услуг;
5) высокий уровень регламентированности поведения получателей социальных услуг, жесткий характер привязки финансирования к составленным сметам расходов по объему, структуре и признакам бюджетной классификации.
Развитие социального обслуживания, социальной сферы муниципального образования в целом связаны с реализацией приоритетных национальных проектов и развитием сельского хозяйства. В текущем году приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" в Балашовском районе реализуется по четырем основным направлениям: 1) приобретение племенного скота (в реализации национального проекта по данному направлению участвуют: ИП глава КФХ Милованова Т.М., КХ "Золотой колос", КХ "Родник", ЗАО "Полевое", ООО "Котоврас"); 2) строительство и реконструкция животноводческих помещений; 3) кредитование личных подсобных хозяйств; в 2007 году для развития малых форм хозяйствования через филиалы различных банков г. Балашова профинансировано более 200 ЛПХ и КФХ района; 4) развитие снабженческо-сбытовой кооперации. В рамках реализации областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы" Министерством экономического развития и торговли объявлен прием заявлений на предоставление государственной поддержки в форме субсидий субъектам малого предпринимательства Саратовской области на возмещение процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Решение социальных вопросов, в том числе проблем социального обслуживания, на местном уровне имеет многоотраслевую структуру, звенья которой тесно связаны между собой, но и имеют относительную самостоятельность, которой они пока явно недостаточно пользуются.
Социальное обслуживание населения, проживающего на территории Балашовского муниципального образования, реализуется Центром социального обслуживания населения Балашовского района, который был образован в январе 1995 г. Центр создан на базе отделений социальной помощи на дому районного отдела социального обеспечения для осуществления организационной и практической деятельности по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. На момент образования в Центре было восемь отделений социальной помощи на дому, в штате состояло 98 социальных работников, которые оказывали социальные услуги на дому 500 пенсионерам. Кроме этого, в Центре открыты: в 1995 г. - служба срочной социальной помощи; и отделение социальной помощи семье и детям (в 2001 г. оно переведено в Центр социальной помощи семье и детям "Семья"); в 1998 г. - специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; в 2002 г. - организационно-методическое отделение. Учреждение состоит на областном бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы Учреждения в основном формируются за счет: бюджетных ассигнований; дохода, полученного от оплаты гражданами социальных услуг, входящих в гарантированный государством перечень социальных услуг и предоставления им дополнительных платных услуг; добровольных имущественных взносов и пожертвований от третьих лиц.
Центр организует деятельность отделений, осуществляющих мероприятия по социальной поддержке, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и предоставлению им социальных услуг. Основными направлениями деятельности центра являются:
- оказание социальной поддержки семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
- выявление семей и граждан, нуждающихся в социальной помощи, совместно с государственными и муниципальными органами, общественными организациями;
- осуществление дифференцированного учета семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, определение форм, методов и периодичности ее предоставления;
- содействие в обеспечении нуждающихся в социальной поддержке граждан их правами и преимуществами, установленными действующим законодательством;
- оказание адресной социальной помощи, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, различных видов материальной помощи;
- оказание гражданам гарантированных социальных и дополнительных услуг на постоянной, временной или разовой основе;
- привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки населения.
Специфика оказания социальных услуг определяется основными направлениями деятельности структурных подразделений Центра. Отделения социального обслуживания на дому предоставляют гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней помощи, социально-бытовые услуги на дому. Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому оказывают социально-бытовые услуги и доврачебную медицинскую помощь гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями и т.п. Отделение срочного социального обслуживания оказывает адресную социальную поддержку семьям и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в виде материальной помощи (денежной и натуральной), социально-правовых, социально-психологических и социально-бытовых услуг разового характера. Организационно-методическое отделение изучает и анализирует экономическую и социально-демографическую ситуации в районе, выявляет граждан, нуждающихся в социальной помощи; оценивает эффективность деятельности структурных подразделений Центра; разрабатывает и распространяет методические и информационные материалы по актуальным вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; проводит мероприятия по повышению квалификации работников Центра).
Коллектив Центра применяет инновационные
формы и методы работы с населением в сфере социального обслуживания: 1) проект "Формирование системы геронтологической помощи и ухода за пожилыми людьми"; цель: проведение комплексной социально-медицинской реабилитации пенсионеров и улучшение качества их жизни; 2) программа по оказанию социальной помощи долгожителям "Пусть дольше века длится жизнь"; цель: пропаганда позитивной роли долгожителей в обществе, предоставление социальной помощи и услуг престарелым гражданам, обеспечение условий для достойной старости; 3) добровольческая деятельность: школьные добровольческие отряды "Милосердие" (социально-бытовая помощь); волонтеры-пенсионеры (социально-медицинские услуги, изготовление вязанных и швейных изделий для малообеспеченных семей); цель: привлечение дополнительных сил для оказания социальных услуг престарелым гражданам и инвалидам; вовлечение молодежи и пенсионеров в социально-активную деятельность; 4) служба сиделок; цель: предоставление пожилым и нетрудоспособным гражданам постоянной помощи и ухода; 5) пункт проката реабилитационной техники; цель: повышение доступности социально-медицинских услуг пенсионерам, содействие восстановлению их здоровья; 6) выездные консультативные бригады; цель: предоставление социально-правовой и психологической помощи населению района; 7) бригады по оказанию социально-бытовых услуг населению; цель: расширение ассортимента социальных услуг; 8) "Телефон общения"; цель: снятие психологической напряженности у пожилых граждан, повышение доступности сельского населения к социально-правовым и консультативным услугам; 8) надомное библиотечное обслуживание и ежегодная благотворительная подписка на газеты; цель: повышение информированности пожилых; 9) Народный университет "Третий возраст"; цель: повышение информированности пожилых людей, активизация их участия в общественной жизни, самореализация клиентов; 10) клубы по интересам: "Добрые встречи"; "Посиделки"; "Воспоминание"; цель: социализация и социальная адаптация граждан пожилого возраста; 11) культурно-массовые мероприятия: вечера отдыха; огоньки; спектакли; чествование долгожителей и супружеских пар; экскурсии; цель: организация досуга пожилых; 12) передвижная выставка "Творчество пожилых"; цель: привлечение населения к культурным ценностям, активизация творческих возможностей пенсионеров; 13) тематические буклеты, публикации, спецвыпуск газеты "Милосердие"; цель: информирование населения о деятельности Центра.
Важным направлением работы центра на пути повышения качества социального обслуживания является работа с кадрами. При Центре действуют:
1. Программа по оценке эффективности деятельности ЦСОН.
2. "Школа молодого социального работника".
3. "Наставничество".
4. Обучающие семинары: "Совершенствование профессиональной деятельности работников сферы социального обслуживания"; "Особенности организации социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"; "Повышение эффективности социального обслуживания пожилых людей"; целью семинаров является повышение квалификации работников Центра и в конечном итоге улучшение качества социального обслуживания местного населения.
Все это позволяет совершенствовать формы и методы работы по социальному обслуживанию сельского населения, осуществлять анализ деятельности структурных подразделений Центра. Повышение эффективности социального обслуживания во многом объясняется спецификой управления, характеризующейся координаций деятельности различных органов, учреждения и служб, с которыми сотрудничает Центр социального обслуживания Балашовского района: Управление социальной защиты населения; Администрация ОМО Балашовского района и Администрации сельских округов; Пенсионный фонд; Областной фонд социальной поддержки; Межрайонное бюро МСЭ; учреждения здравоохранения; учреждения культуры; Миграционная служба; учреждения образования; Центр занятости населения; Всероссийское общество инвалидов; коммунальные службы; Депутаты областной Думы и районного Совета; Дом-интернат для престарелых и инвалидов; правоохранительные органы; Всероссийское общество слепых; Районный совет ветеранов; Военный комиссариат; организации и учреждения различных форм собственности; руководители сельскохозяйственных предприятий и коллективно-фермерских хозяйств.
Услуги в центре получают 1165 человек. Основной формой работы при изучении потребностей клиентов являются исследования потребностей людей и путей совершенствования социального обслуживания. Основные проблемы сельских жителей: отдаленность населенных пунктов от райцентра (расстояние до самого отдаленного 80 км); отсутствие или закрытие участковых больниц и ФАПов; нерегулярность транспортного сообщения; отсутствие квалифицированных кадров. Данные потребности напрямую определяют пути совершенствования социального обслуживания в муниципальном образовании.
Работникам Центра социального обслуживания населения Балашовского района может быть рекомендовано:
- активизировать работу Центра в части расширения диапазона социальных услуг, предоставляемых жителям сельской местности;
- срочную социально-психологическую помощь, в настоящее время реально оказываемую гражданам, выделить в отдельную службу.
Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе социальных услуг, предоставление которых обеспечивает составляющие качества жизни и служит важной составляющей частью муниципального управления. Целесообразность повышения эффективности управления социальным обслуживанием в муниципальном образовании объясняется, на наш взгляд, следующими причинами:
1) решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, ориентированное на удовлетворение социальных нужд и потребностей, переносится на муниципальный уровень;
2) процесс децентрализации власти способствует передаче многих важных полномочий, особенно в социальной сфере, на муниципальный уровень;
3) наблюдается усиление конкуренции с частным сектором в сфере предоставления социальных услуг;
4) происходит сокращение финансирования сферы социальных услуг из-за постоянного дефицита бюджета;
5) дифференциация спроса на рынке социальных услуг определяется социальным расслоением современного общества по уровню доходов.
Управление социальным обслуживанием на муниципальном уровне для руководителей муниципальных образований имеет ряд положительных сторон:
1. Ориентация социальной политики на конкретных потребителей повышает эффективность реализации соответствующих муниципальных и государственных программ.
2. Решение социальных проблем на муниципальном уровне позволяет повысить уровень методов и технологий процесса социального управления, сконцентрировать усилия на решении острейших социальных проблем.
3. Исследовательские технологии по изучению рынка социальных услуг позволят создать информационно-социологическую базу для подготовки концептуальных стратегических решений и разработке целевых и комплексных программ, отражающих протекающие в местном сообществе многообразные социальные процессы.
4. При рациональном использовании социального управления возрастает удовлетворенность деятельностью муниципалитетов со стороны потребителей общественных услуг, что будет способствовать стабилизации и социальному развитию местного сообщества.
5. Создаются условия по улучшению материального положения, уровня и качества жизни всех слоев и групп населения местного сообщества.
6. Формируются гарантии соблюдения прав граждан в области социальной защиты.
Управление в сфере социального обслуживания муниципального образования позволяет рассматривать этот процесс как особый инструмент планирования развития муниципального образования. В данном случае строится модель программно-целевого управления социально-экономическими процессами, которая целесообразна как для социального, так и для экономического развития.
К числу факторов, мешающих местному населению активно участвовать в решении социальных проблем, относятся неуверенность в успехе собственного участия, отсутствие времени, знаний, информации, противодействие должностных лиц. Преодолеть эти трудности призваны компетентные сотрудники, определяющие потенциал повышения эффективности социального обслуживания населения, проживающего в российских регионах.
_________________________________________________________________________________
1. Муниципальное управление / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М., 2002. - С. 407.
2. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). - Челябинск, 2008.
3. Официальный сайт Правительства Саратовской области http://www.saratov.gov.ru/region/nacproject/
4. Муниципальное управление / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2002. - С. 113.
5. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: Статут, 2002. - С. 289.
viperson.ru
