Для справки: в состав Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области входит 10 следственных изоляторов (г. г. Ногинск, Волоколамск, Серпухов, Можайск, Кашира, Коломна, Егорьевск, Сергиев-Посад, мкрн. Капотня).
Такого большого количества следственных изоляторов нет ни в одном регионе Российской Федерации.
"Проблема размещения и создания надлежащих условий для лиц, заключенных под стражу в следственных изоляторах стала одной из самых серьезных проблем, стоящих перед нашей организацией", - считает врид начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области Петр Посмаков. Анализ показал, что при лимите мест в следственных изоляторах на 4175 человек фактически содержится 5568 (133,3%). Таким образом, в столичной области при санитарной норме 4 кв. метра на одного человека, находящегося в следственном изоляторе, приходится только 2,5 кв., метра, а в отдельных изоляторах эта норма не дотягивает и до 2 кв. метров. Для сравнения - в европейских странах официально установлена санитарная норма 7 квадратных метров на заключенного. Любой здравомыслящий человек понимает, что такое положение дел влечет за собой ухудшение санитарно - гигиенических условий, распространения болезней, в том числе таких социально опасных как спид, туберкулез, гепатит и др. Такая ситуация не позволяет обеспечить всех содержащихся в СИЗО индивидуальными спальными местами, организовать выполнение распорядка дня, да и просто унижает достоинство человека.
Положение усугубляется недокомплектом на 11% личного состава изоляторов. Как отметил в своем выступлении Владимир Янин - заместитель начальника отдела Главного Управления внутренних дел Московской области по спецучреждениям милиции и конвоированию - сотрудники уголовно - исполнительной системы на сегодняшний день являются самой социально незащищенной категорией правоохранительных органов. Низкая заработная плата, психологические нагрузки, круглосуточный режим работы создают серьезные проблемы в вопросах комплектования и сохранения кадров.
Если говорить о состоянии подмосковных следственных изоляторов, то здесь характерно следующее: из десяти - восемь расположены в приспособленных помещениях, построенных в 17-19 веках и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к учреждениям подобного рода. Из-за недостаточного финансирования ремонт большинства из них длительное время не проводился. Сейчас УФСИНом принимаются меры по улучшению условий содержания заключенных, приведению изоляторов в соответствие требованиям законодательства. В этих целях из Федерального бюджета выделено на проведение капитального ремонта: в 2004г. - 64,6 млн. рублей, в 2005 г. - 98,5 млн. рублей, в 2006 г. планируется выделить 90 млн. рублей. Большинство же участников круглого стола отмечали, что разумнее было бы не реставрировать изношенные коммуникации 200-300 летней давности, т.е."выбрасывать деньги на ветер", а добиться принятия Федеральной целевой программы строительства новых следственных учреждений.
Для увеличения мест содержания заключенных предпринимаются определенные меры: оборудуются здания под следственные изоляторы в ИК-2 (Крюково) и Икшанской воспитательной колонии. В СИЗО-10 (Можайск) оборудуется блок для содержания женщин и несовершеннолетних, что позволит дополнительно разместить более 350 человек. Ведутся работы по строительству СИЗО-11 (г. Ногинск) на 600 мест, ввод в эксплуатацию которого позволит решить многие проблемы. В 2005 году на строительство этого объекта выделено и освоено 17,2 млн. рублей.
Главное же на сегодня, по мнению Петра Посмакова, это работа по снижению численности лиц, содержащихся под стражей. Что же делается Управлением Федеральной службы исполнения наказаний в этом направлении? Как показала практика, комплекс организационных мер по своевременному вывозу осужденных к местам отбывания наказания уже дал положительные результаты. Надо отметить, что только в результате этих шагов численность осужденных, содержащихся в СИЗО Московской области свыше 10 суток после вступления приговоров в законную силу, сократилось в два раза.
Далее, на 13 процентов уменьшилась численность транзитных осужденных и осужденных, оставленных в следственных изоляторах для хозяйственного обслуживания учреждений.
Однако принимаемые меры не позволяют в полном объеме решить проблему перенаполнения спецучреждений. Суть ведь не только в том, что численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах постоянно растет, главное - растет число задержанных за преступления небольшой и средней тяжести.
Этот факт требует особого рассмотрения и вмешательства. Судите сами: за 9 месяцев этого года из следственных изоляторов области освобождено в зале суда, либо назначено наказание, не связанное с лишением свободы более 1300 обвиняемым! Из них: условно осуждено 753 человека, прекращены уголовные дела в отношении 237, освобождены в зале суда в связи с отбытием срока наказания 107 человек и 333 приговорены к лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях. Увеличилась численность обвиняемых, числящихся за судами.
Один из реальных путей решения проблемы - это применение к правонарушителям альтернативных, чем заключение под стражу, мер пресечения свободы. Бесспорно, такое решение потребует более тщательного, диффиринцированного подхода всех задействованных в этом процессе правоохранительных органов к каждому случаю нарушения закона. Тем не менее это позволит разрешить две взаимосвязанные проблемы: во-первых, существенно снизить численность содержащихся под стражей; во- вторых, привести условия содержания в соответствие требованиям закона.
Заместитель председателя Московского областного суда Валентина Борисенко обратила внимание участников круглого стола на тот факт, что только в одном подмосковном изоляторе существует видеоконференцсвязь. По ее мнению, расширение этой формы работы значительно снизит судебную волокиту и поможет более оперативно решать вопросы наказания за проступки любой тяжести.
Председатель комитета Московской областной Думы по вопросам правоохранительной деятельности, безопасности и военнослужащих Юрий Бусов (на фото в центре) подчеркнул, что решение этих проблем - значительный вклад в обеспечение безопасности и правопорядка в нашем регионе. Люди, побывавшие в СИЗО, возвращаются в гражданское общество, им жить среди нас. Только тесное взаимодействие Федеральной службы исполнения наказаний с законодательной, исполнительной властью, с правоохранительными и судебными органами Московской области помогает решать накопившийся ворох проблем.
Результатом круглого стола стало решение обратиться в правительство РФ с просьбой о выделении средств из Федерального бюджета для завершения строительства СИЗО-11(г. Ногинск), сметная стоимость которого превышает 300 млн. рублей. Дополнительные 600 мест позволят разрешить проблему переполнения следственных изоляторов Московской области, которое в настоящее время достигло 40%.
Так же решено рассмотреть возможность установления ежемесячных надбавок к денежному содержанию некоторых категорий сотрудников следственных изоляторов Подмосковья.
Таиса Гордова
24.11.2005
www.mosoblpress.ru
