В статье рассматриваются общесистемные меры по улучшению институциональных условий и повышению эффективности инновационной инфраструктуры, а также основные инструменты реализации предлагаемых направлений модернизации системы государственной поддержки и стимулирования научно-инновационной политики.
Ключевые слова: научно-инновационный потенциал, постиндустриальная экономика, нанотехнологии, технологические платформы, технологические дорожные карты, сектор интеллектуальных услуг.
Перед российской экономикой в условиях глобального экономического кризиса стоит необходимость одновременного решения двух задач - минимизации последствий кризиса и формирования научно-инновационного потенциала для будущего посткризисного развития. При этом в качестве модели[1] посткризисного долгосрочного развития выбрана инновационная социально ориентированная экономика, которая характеризуется, в первую очередь, высокой инновационной активностью всех экономических субъектов, постоянной разработкой и внедрением в производство новых технологий и продуктов, высокой долей высокотехнологичных секторов в ВВП и экспорте, рядом других показателей.
Для построения такой модели необходимо разработать и реализовать систему мер, направленных на стимулирование инвестиций в инноваций, на технологическое перевооружение и внедрение инновационных продуктов и решений во все сферы реальной отечественной экономики. При этом комплекс мер должен содержать в себе как общесистемные меры, направленные на долгосрочное развитие национальной инновационной системы, так и меры, отражающие специфику развития страны в условиях кризиса.
Проведенные авторские исследования свидетельствуют о том, что восприимчивость бизнеса к инновациям технологического характера остается низкой. В 2007-2008 гг. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4% от общего числа предприятий отечественной промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (73%), Ирландии (61%), Бельгии (58%), Эстонии (47%), Чехии (41%). Мала доля предприятий, затрачивающих средства на приобретение новых технологий (12,7%). Динамика этих индикаторов в условиях кризиса за последнее время еще резко ухудшилась.
Недостаточный уровень инновационной активности усугубляется низкой отдачей от реализации технологических инноваций. Хотя в абсолютном выражении объемы инновационной продукции постоянно повышаются (в 1995-2008 годы на 76%), затраты на инновации растут еще быстрее (за тот же период - вдвое), как следствие, на рубль таких затрат в 2008 году приходилось 4,4 руб. инновационной продукции против 5,5 руб. в 1995 году. Даже, несмотря на растущий объем бюджетного финансирования на проведение исследований и разработок, на развитие сектора генерации знаний, доля средств отечественного предпринимательского сектора во внутренних затратах на исследования и разработки уменьшилась с 30,0 до 29,4%, при увеличении государственных средств с 61,9 до 62,6%, соответственно.
Со второй половины 2008 года предприятия, столкнувшись с необходимостью жесткой оптимизации издержек, в первую очередь, экономят на развитии, откладывая на неопределенное будущее инновационные проекты, расходы на НИОКР и перевооружение. Поэтому необходима корректировка научно-инновационной политики, разработка основных направлений модернизации системы ее государственной поддержки и стимулирования.
Ниже нами предложена система мер, направленная на поддержку приоритетных направлений технологического развития, совершенствование институциональных условий инновационной деятельности и повышение эффективности созданной инфраструктуры, формирование долгосрочных стимулов к инновационной деятельности, в том числе в государственном секторе.
Поддержка приоритетных направлений технологического развития.
Мероприятия данного направления ориентированы на поддержку приоритетных направлений технологического развития, повышение эффективности государственного регулирования инновационной деятельности.
Опережающее развитие инновационных технологий, накопленный опыт реализации программ в сфере нанотехнологий требует разработки предложений по формированию государственных технологических проектов в приоритетных направлениях технологической модернизации и инновационного развития, включая энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии и стратегические информационные технологии, а также развития механизмов гибкой координации действий бизнеса, государства, научных и образовательных организаций в определении приоритетов технологического развития, согласованности действий при разработке и реализации программ прикладных исследований на базе сформированных технологических платформ и разрабатываемых отраслевых технологических дорожных карт.
Повышению эффективности планирования и мониторинга расходования бюджетных средств в научно-технической сфере, на наш взгляд, будут способствовать меры по включению в состав федерального бюджета приложения, группирующего расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения. Более того, для содействия развитию региональных инновационных кластеров следует более активно предоставлять на конкурсной основе финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на цели реализации региональных программ инновационного развития.
С целью стимулирования участия России в развитии международной технологической кооперации, поддержки участия российских предприятий в международных цепочках добавленной стоимости в высокотехнологических секторах экономики, участия в реализации международных программ сотрудничества необходимо определить приоритеты и разработать механизмы поддержки приобретения активов зарубежных высокотехнологичных компаний, а также создать с ними технологические альянсы.
Поддержка инновационной деятельности существующих предприятий.
Мероприятия ориентированы на поддержку основных форм инновационной деятельности действующих отечественных предприятий, с учетом их специфики и размера. Так в целях формирования необходимых условий для ускоренного технологического развития предприятий следует предусмотреть поэтапное введение комплекса дополнительных налоговых льгот. Для этого необходимо решить следующий круг приоритетных задач:
· стимулирование приобретения и использования предприятиями интеллектуальной собственности путем предоставления налогоплательщику возможности ускоренной амортизации видов нематериальных активов, важных для развития научно-технической и инновационной деятельности;
· снижение уровня налоговой нагрузки на фонд оплаты труда для предприятий сектора интеллектуальных услуг, в том числе путем компенсации замены ЕСН страховыми выплатами предприятиям, действующим в сфере информационных технологий и инжиниринговых услуг, опережающее развитие которых является необходимой предпосылкой активизации инновационной деятельности в экономике страны. Кроме того, в целях обеспечения дополнительной поддержки компаний следует отменить взимание НДС с программных продуктов, продаваемых в "коробочном" исполнении;
· стимулирование технологической модернизации предприятий и повышение их инновационной активности за счет освобождения от уплаты налога на имущество в первый год эксплуатации нового энергоэффективного оборудования. Для этого следует предусмотреть расширение Перечня НИОКР, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 988, на основании которого расходы налогоплательщика на НИОКР включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5.[2]
Таким образом, по нашим оценкам, выпадающие бюджетные доходы при реализации выше перечисленных мер налогового характера составят до 60 млрд. руб. ежегодно, в том числе 1,5 млрд. руб. по "коробочным" программным продуктам; 2,8 млрд. руб. по ускоренной амортизации нематериальных активов; 8 млрд. руб. по компенсации замены ЕСН на страховые взносы для высокотехнологичных компаний; 45 млрд. руб. по налогу на имущество для покупателей энергоэффективного оборудования; 3,5 млрд. руб. за счет расширения перечня технологий.
Для негосударственных технологических средних и малых компаний, собственные ресурсы которых ограничены, особенно в условиях кризиса, необходимо предусмотреть формирование системы предоставления бюджетных грантов (субсидий) по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, компенсацию затрат на оплату инжиниринговых услуг и патентование за рубежом. Функции по администрированию указанных грантов (субсидий) следовало бы возложить на Российской фонд технологического развития, после его реорганизации.
В целях содействия инновационной активности предприятий необходима разработка и реализация комплекса мер по поддержке продвижения высокотехнологичной продукции и услуг на мировой рынок, в рамках разрабатываемой в настоящее время Минпромторгом России системы мер поддержки экспорта.
Что касается крупных частных компаний, обладающих значительными собственными ресурсами и возможностями, инновационная активность в которых в значительной степени определяется мотивацией их менеджмента, следует предоставить организационную поддержку, направленную на создание внутренних стимулов к инновационной деятельности, в том числе путем поддержки деятельности саморегулируемых организаций, содействующих внедрению на предприятиях добровольных стандартов ведения инновационной деятельности, а также распространение лучшего опыта в этой сфере.
Поддержка создания инновационного бизнеса, улучшение институциональных условий и повышение эффективности инновационной инфраструктуры.
Основными направлениями поддержки создания нового инновационного бизнеса является расширение механизмов поддержки инновационных предприятий на ранней стадии развития. Для дополнительной финансовой поддержки инновационных компаний, находящихся на ранней стадии развития, следует создать ряд фондов "посевного" финансирования с участием ОАО "РВК" и ГК "Роснанотех". Непосредственная поддержка создания малых инновационных компаний на базе ведущих научных и образовательных учреждений, необходимо осуществлять за счет введения ряда новых программ Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и мер по созданию вузовских бизнес-инкубаторов.
Стимулирование создания новых предприятий необходимо планировать через введение порядка закрепления прав и коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной с использованием средств федерального бюджета до вступления в действие части IV Гражданского Кодекса Российской Федерации, с условием отчисления части получаемого от коммерциализации дохода в пользу федерального бюджета. Кроме того, для расширения возможностей долгосрочного финансирования наукоемких проектов за счет средств Внешэкономбанка, следует организовать процедуру регулярного рассмотрения на наблюдательном совете Внешэкономбанка проектов с объемом финансирования от 1 млрд. руб., реализуемых отечественными высокотехнологичными компаниями в приоритетных секторах экономики.
Таким образом, общесистемные меры по улучшению институциональных условий и повышению эффективности инновационной инфраструктуры следует реализовывать по следующим направлениям:
· Развитие системы технического регулирования, включая разработку процедуры выведения на рынок новой инновационной продукции, исключение избыточной повторной обязательной сертификации для определенных категорий импортируемого оборудования, ускорение процедур таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования.
· Для совершенствования системы государственных закупок технически сложной продукции, а также закупок для нужд субъектов естественных монополий федерального значения и крупных компаний с преобладающим государственным участием необходимо предусмотреть внесение изменений в нормативную правовую базу, закрепляющих порядок установления современных требований к техническим и качественным характеристикам закупаемой продукции.
· Для повышения инновационной активности предприятий необходимо совершенствование законодательной базы в области венчурного предпринимательства, корпоративного и договорного права, меры по повышению эффективности работы фондов, действующих в научной и научно-технической сфере.
· Необходима поддержка деятельности специализированных институтов содействия технологическому развитию, в том числе в области технологического прототипирования и промышленного дизайна, направленной на активизацию продуктовых и процессных инноваций в промышленности.
· В целях развития механизмов непрерывного образования, следует внести изменения в программу подготовки управленческих кадров через систему повышения квалификации руководителей и персонала предприятий по вопросам управления инновациями и технологического менеджмента.
Создание стимулов к инновационной деятельности в государственном секторе.
Для компаний инфраструктурных отраслей с преимущественным государственным участием (Газпром, РЖД, ГидроОГК, и др.), крупных компаний с преобладающим государственным участием и государственных корпораций (ГК "Ростехнологии"), а также системообразующих предприятий, получающих дополнительную государственную поддержку, необходимо разработать и принять программы инновационного развития, включающих планы разработки и внедрения новых продуктов, услуг, бизнес-процессов и передовых технологий, а также концепции технической и информационной политики.
С целью расширения возможностей для использования инновационных решений в деятельности указанных компаний, необходимо обеспечить формирование в структуре их управленческих органов специальных комитетов по вопросам технической политики с привлечением независимых экспертов в области трансфера технологий, проведение независимой экспертизы предложений по использованию новых технических решений, а также введение должности члена правления компании, ответственного за проведение технической и информационной политики.
Технологической модернизации и повышению энергоэффективности в государственном секторе будут способствовать формирование системы государственной поддержки деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на разработку и внедрение мероприятий по энергосбережению, а также меры по стимулированию замены устаревшего оборудования.
С целью содействия расширению спроса на инновации в рамках реализации государственных программ в сфере жилищного и сельского хозяйства, здравоохранения, культуры и образования, необходима подготовка перечней новых технологий и продуктов (услуг) с планом по их приобретению и использованию. Также следует разработать концепции технической и информационной политики в сфере культуры и образования, здравоохранения, жилищного строительства и коммунального хозяйства, агропромышленном комплексе, направленных на обеспечение эффективного использования передовых технологий в указанных секторах экономики.
Основными инструментами реализации предлагаемых направлений модернизации системы государственной поддержки и стимулирования научно-инновационной политики являются:
1. Определение государством приоритетов в сфере инновационной политики, понятных бизнесу и обществу, включая формирование крупных государственных технологических инициатив в приоритетных направлениях технологического развития, связанных с долгосрочными социально-экономическими целями развития страны.
2. Государственные закупки и государственные программы как инструмент создания спроса на инновационную продукцию и технологии.
3. Бюджетные субсидии (гранты) как инструмент стимулирования модернизации и повышения эффективности инновационной деятельности предприятий. При этом необходимо обеспечить жесткий контроль за целевым характером использования средств субсидий.
4. Налоговые льготы, сфокусированные на поддержке четко выделенных типов инновационного поведения и обеспечивающие возможность эффективного и малозатратного для государства и бизнеса их администрирования при минимизации выпадающих доходов бюджета.
5. Государственно-частное партнерство в сфере инновационного и технологического развития (софинансирование государством проектов бизнеса, направленных на создание новых технологий и продуктов, на стимулирование высокотехнологичного экспорта, повышение эффективности деятельности созданных институтов развития и инновационной инфраструктуры).
6. Установление обязательных требований (административных, технических, природоохранных, требований к энергоэффективности и т.д.), стимулирующих предприятия к инновационной деятельности.
Литература
1. Бендиков М.А., Фролов И.Э. Роль инновационного потенциала в модернизации экономики: отечественный и зарубежный опыт // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - N 1.
2. Гончаренко Л.П., Арутюнов Ю.А. Инновационная политика: учебник для высших учебных заведений.- М.: КноРус, 2009.- 352 с.
3. Инновационная экономика и четвертая часть ГК РФ // Патенты и лицензии.- 2008. - N 2 - С. 2 .
4. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 62 "О внесении изменений в приложение N4 к Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы". "Собрание законодательства РФ", 02.02.2009, N 5, ст. 633
5. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 3991
_____________
[1] Автор принимал участие в выполнении НИР в рамках Программы фундаментальных исследований ГУ-ВШЭ "Модель государственной научно-технической политики: тенденции эволюции и перспективы развития", М.: ГУ-ВШЭ, 2008.
[2] Автор имеет в виду включение в состав Перечня производственных технологий, широко используемых в отечественной промышленности в настоящее время.
Гретченко А.А., к.э.н., докторант Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова
Гретченко Александр Анатольевич - E-mail: vaz21063@list.ru
Статья. Журнал Налоговая политика и практика, N 8/1, 2009, с.4-7.
